四川省“十一五”招商引资规划纲要

1四川省“十一五”招商引资规划纲要(初稿)2006—2010年，是我省全面建设小康社会承前启后、极为关键的5年,也是加快“开放四川”建设、推进“工业强省”最为重要的5年。依据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为加快工业化进程，加快发展外向型经济，推进社会主义新农村建设，充分发挥招商引资对我省经济的拉动作用，从宏观上指导和推动全省招商引资工作，全面提高我省招商引资工作的质量和水平，制定本《规划纲要》。第一章“十五”招商引资回顾（一）“十五”期间，我省对内对外开放进一步深入，招商引资力度进一步增强，成绩更加突出。引进省外资金成绩显著。“十五”期间，全省共引进国内省外资金1816亿元，年均增幅53％，省外企业平均投资规模达2460万元。吸引外资力度增强。截至2005年底，全省累计审批外商投资企业7317户，实际利用外资51.9亿美元，在西部十二省市区继续名列第一。在川投资或设立办事机构的全球500强企业达111家，涉及基础设施、基础产业、制造业和服务业。区域合作不断扩大和深化。与浙、京、渝、辽、鲁等省市的双边合作更加务实；与泛珠三角区域各方、六省区市多边经济合作不断深入；大香格里拉生态旅游圈正在形成；与东南亚、欧盟、俄罗斯、中亚等的国际区域合作不断加强。（二）“十五”期间引进资金结构呈现出三个特点：一是资金来源地相对集中。来自长三角、珠三角和环渤海经济圈三大区域的资金2占同期全省内资引进总额的61.7％。外资主要来源于香港、英属维尔京群岛、新加坡、日本、美国，这些国家和地区在我省的投资额占全省实际使用外资总额的72.1％。二是资金投向高度集中于成都市和成都平原经济区，呈现出以成都为中心，沿成渝、成乐、成雅、成绵、成南五条高速公路带状辐射而至各沿线城市的梯度分布状态。三是资源丰度和市场半径成为外来资金选择行业投向的主要依据。我省丰富的水电、特色矿产等资源和轻工（食品）、建材等行业成为内资的首选投资对象。外商投资领域从基础设施、传统制造业扩展到高新技术、精密制造、金融、房地产、物流、咨询等领域，外资投入迅速增长。招商引资有力地促进了我省经济社会的发展。一批规模较大、科技含量较高、产业带动作用较强的项目相继进入，壮大了产业基础，推动了结构升级，为加快四川发展注入了源源不断的动能和活力。随着先进管理、先进理念、先进思想的引进，强力冲击了小富即安、进取心不强的“盆地意识”，激发和强化了川人的改革、开放、创新意识，培育了战略眼光和国际视野。（三）“十五”我省招商引资的成功经验是：必须始终把招商引资摆在对外开放的突出位置，抢抓“外资西进、内资西移”的宝贵机遇；必须始终坚持上下互动、内外并举，互为补充，形成合力；必须始终把国内外大公司、大企业、大资金作为招商引资的重点对象，专项活动、专门小组和专业服务强力推进；必须始终做好队伍、项目、投资环境建设等基础工作，增强对投资者的吸引力。（四）“十五”期间，我省招商引资工作存在的主要问题是：资金投向与新型工业化产业导向结合不紧密；政策创导能力不强，产业发展环境优化和产业聚集效果不明显；机制创新进展缓慢，高素质开放型经济人才匮乏，投资促进效能不高。必须高度重视，认真解决这些问题。3第二章“十一五”招商引资展望（一）未来五年，我们面临重大机遇。经济全球化蹒跚前行，区域经济一体化进程加快，国际国内两个市场、两种资源相互补充，为我省扩大对内对外开放和提高招商引资水平提供了有利机遇。我国加入世贸组织五年过渡期结束，国家取消了对外资准入的大部份限制，有利于我省吸引外资的进一步增加。我国与东盟“10+1”自由贸易区的关税减让正式实行，投资贸易一体化加速推进，我省地处西南腹地，具有紧邻东盟、南亚的区位条件，工业体系较为完善，人才、资本、技术等生产要素比较优势明显，有望成为东盟自由贸易区重要的工业品加工基地。实施西部大开发改善投资环境的效应逐步显现，西部地区实际利用外商投资增幅提高，“外资西进、内资西移”的资本流动态势正逐步形成。高新技术、基础设施、精密制造和服务业，已成为国际资本投资中国西部的新热点，并将更多地采用并购、证券和项目融资等国际通用方式。已进入我省的116家世界500强企业和200多家国内500强企业在川分支机构，大多数将实施大规模投资，其示范带动作用正逐步显现。“十一五”期间，国内经济总体上将保持8%左右的增长，投资拉动仍然是经济增长的重要推动力。树立和落实科学发展观，西部大开发战略深入推进，社会主义市场经济体制的逐步完善,将为我省创造更加宽松的政策环境和体制环境。我省与长三角、珠三角、环渤海经济圈及西部各省市区的经济合作将更加深入，与泛珠三角区域各方及“六省市区”的合作已迈开实质性步伐，成渝经济区已确定为国家“十一五”规划重点发展区域之一，在形成全国东中西优势互补、南北良性互动的区域协调发展格局中，我省举足轻重，对外来投资的吸引力将不断增强。4“十一五”时期，我省将保持“十五”期间比全国平均水平更快的发展速度，总投资预计将达2.4万亿元。我省承东启西的区位、市场、资源、劳动力优势和较完备的产业基础，使我省正在成为“外资西进，内资西移”的重要承接地。沿海地区一些劳动密集型产业将加速向内地转移，资金密集、技术密集型产业也纷纷向我省投入。中央投资体制改革决定和鼓励非公经济发展的政策，省委、省政府《加快推进对外开放意见》的实施，“三个转变”的深入推进，为我省招商引资工作注入了强大动力。（二）未来五年，我们也遭遇严峻挑战。全球经济波动加剧，我国周边环境的不确定因素仍然较多，能源、原材料和生态环境压力较大。人民币完全可兑换、利率市场化和汇率形成机制转轨、税制并轨等重大改革前景尚不明朗。随着国家宏观调控的持续进行，“用地难、用电难、融资难”的问题，在一定程度上将直接影响招商引资和外来投资企业的增资扩产计划和实际投资绩效。我省不仅面临东部沿海发达省市的竞争，“振兴东北”和“中部崛起”也使我省招商引资面临更大的挑战。西部各省市区招商引资力度不断加大，来自其它省市区的竞争更加激烈，我省招商引资压力进一步增大。我省产业投资环境建设水平离“承接转移、自主创新”的要求还有较大差距，产业配套能力、研发和生产的转化能力都比较差，物流成本较高，吸引国内外生产要素流入的基础仍显薄弱。“十一五”期间，招商引资工作的绩效，将在很大程度上取决于我省经济运行机制的开放度和市场化程度，取决于政府行政效能和公共服务体系效能的提高程度，取决于产业投资环境的改善程度。促进经济增长方式加快转型，提高经济增长质量与提高投资质量和水平，相互促进又相互制约，招商引资工作任重而道远。第三章指导原则和主要目标5一、指导原则（一）着眼全局，把握方向。认真贯彻国家的宏观调控政策，抓住西部大开发历史机遇，紧贴“五个统筹”，坚持“走出去”与“引进来”相结合、区域合作与产业招商相结合、重大项目带动与中小项目促进相结合、机制转换与方式创新相结合、承接产业转移与自我创新相结合，增强招商引资对“开放四川”、“工业强省”和新农村建设的拉动力，为加快四川发展新跨越作出更大贡献。（二）突出重点，分类指导。按照全省经济社会发展总体规划和产业政策的要求，优化产业发展环境。从各行业、各地区发展基础、优势条件和产业特点等实际情况出发，将优势产业、特色园区和重点经济区作为主攻方向，兼顾欠发达地区均衡发展，有序组织和实施对国际、国内500强企业和相关产业的国内外优势企业的投资引导，着力抓好重大项目的投资促进，促进优势产业集聚发展。（三）政府推动，市场运作。通过规划指导，政策引导，组织协调，加强服务，创造良好的体制、政策环境及政务服务环境。加大投资促进体系建设和投资项目市场化运作力度，逐步形成“政府—中介—企业（园区）”三位一体的投资促进体系，激活各种市场主体特别是企业和投资中介机构参与招商引资的内在动力，动员各种社会力量更广泛深入地参与招商引资活动。（四）创新方式，转换机制。积极拓展招商引资的领域和渠道，实现由区域性招商为主向产业招商为主的转变，由大兵团作战向小分队专业招商、点对点项目促进的转变；由“重引进、轻拓展”向为入川外来投资企业提供全程跟踪服务的转变。二、主要目标“十一五”期间，我省招商引资工作要以建设开放型经济为根本目标，进一步优化资源配置，谋求战略合作，拓展发展空间，巩固和6扩大在西部地区利用外资和引进国内资金大省的领先地位。（一）招商引资总量强劲增长。力争实现到位外资和国内省外资金合计人民币5000亿元，比“十五”增长55.4%。5年累计到位国内省外资金4000亿元以上，比“十五”期间增长48%。实际利用外商直接投资65亿美元以上，实际到位国外贷款15亿美元，实际到位境外证券融资4亿美元，实际到位境外项目融资6亿美元，实际到位跨国并购5亿美元，共95亿美元，比“十五”增长45.4%（二）招商引资结构明显优化。产业引导力明显提升，推动外来投资重点投向我省优势产业；区域吸引力显著增强，依托中心城市和五大经济区，吸纳境外和沿海发达地区产业转移，促进全省区域招商协调发展；创新方式，拓展渠道，重点突破境外证券融资、项目融资和跨国并购等国际资本流动主要方式。（三）招商引资质量显著提高。科技含量高、产业带动力强、节能环保等重大项目的数量大幅增加，高新技术、先进制造业和现代服务业项目比重显著上升，国内外知名企业在川设立地区总部、研发机构的数量明显增多。促进资本、市场、人才、技术、管理等生产要素在产业和区域间良性互动，使引进企业成为四川构建西部地区最大的高技术、精密制造产业和现代服务业聚集区的生力军，增强招商引资对经济发展的贡献度和拉动力。招商引资额占全省社会固定资产投资总额的比例五年平均值达到17%，外来投资企业在工业增加值中所占比例5年平均值达30%。第四章重点引进产业及重点促进区域导向根据《四川省“十一五”产业结构布局规划》，引导和鼓励境内外资金、技术、人才和管理流向“四大优势产业”、基础设施和现代服务业等领域，着眼产业链的提升和补缺环节，搭建产业合作平台，7实现产业链纵向延伸和横向配套，促进产业结构调整和升级，努力培育一批具有国际竞争力的产品、企业和产业集群。一、重点引进的产业导向（一）高新技术产业把引资引智与增强消化吸收能力、自主创新能力和利用引进的高新技术改造传统产业的能力有机结合起来，通过引进带动提升我省高新技术产业的整体实力和综合竞争力。1、电子信息产业。围绕发展数字电视、集成电路、网络通讯、软件4大优势特色产业，引进大型技术研发、生产加工和经营销售企业。（1）数字家电产业：重点引进数字高清电视、数字音响、数字广播与电视节目、数字电影制作设备及系统，机、卡分离的数字有线电视前端、条件接受、中间件、机顶盒和一体化产品，三网合一的数字信号接收设备；视听产品的芯片技术、网络接口技术、网络安全技术、信息内容及网络服务等；平板电视，特别是大尺寸薄膜液晶显示器（TFT-LCD）、42寸以上彩色等离子电视机、有机电致发光技术（OLED）等；显示器芯片、嵌入式软件等研发、生产企业。（2）集成电路产业：重点引进大规模、多品种和高水平的IC设计企业；引进晶园制造企业；引进开放性封装测试企业；引进优质高效的配套和服务企业。（3）网络通信（含光通信）产业：重点引进高性能路由器、网关、网卡等网络设备、全光交换机设备和大容量全光网络（OXC、OADM）设备及关键部件、移动通信用射频电缆等产品生产企业；引进数字移动通信和第三代移动通信系统设备、终端产品、专用芯片及应用软件、移动通信专用集成电路及软件、数字机群通信产品、移动通信设备关键配套件及测试仪器等方面的开发生产企业。（4）软件产业：重点引进开发软件开发平台和生产管理工具软8件、网络通信软件、工业控制软件、人工智能产品及系统软件、信息安全技术软件、数字娱乐软件等方面企业；引进整体解决方案提供商。2．中药产业：重点引进中药提取、分立、纯化等生产大企业、大集团；引进中药材种植企业。3、化学药产业：重点引进国内外知名医药研发机构和生产企业来川设分支机构和生产企业；引进血液制品及生物制剂生产企业；引进生物信息导向药物抗菌多肽的研发机构或企业