我国现行农村土地制度存在的问题和改革方案研究

:白俊超(1979年-),男,西北农林科技大学2004级博士研究生,主要从事农村土地制度研究*:本项研究得到西北农林科技大学王征兵教授主持的国家自然科学基金课题(70273035)和教育部新世纪优秀人才支持计划课题(NCET-05-0859)资助,特此致谢经济问题探索2007年第7期*白俊超(西北农林科技大学,陕西杨凌712100):我国现行农村土地制度存在的问题是:土地产权归属安排不当权责混乱;与农村户籍挂钩按人均包的土地权益分配和调整方式,带来土地所有权主体不合理的易位;农民无偿或低偿使用农村土地,土地的所有权不能在经济上得到实现,弊端丛生就此本文提出以下改革方案:实现农村土地国有化赋予农民长期的农村土地使用权,废除农村土地按人均包;建立完备的农村国有土地管理体系,实行农村国有土地垂直管理;适时开征农业土地使用税;扩大农村社会保障覆盖范围,建立城乡协调的社会保障体系;重塑农村农民社区组织即,实现农村土地国有+土地垂直管理+农村农民社区组织公共管理+家庭经营的农村土地制度:农村土地制度;改革;土地国有化;土地垂直管理;家庭经营,,,,,,,:;,,,,,+++(一)农村土地集体所有制度的建立:1953,,,;195319556,,,,,,,;195571956,,,;,,(二)农村土地家庭承包经营制度的建立,,,,2070,,:,1984,569,9996%1979-1985,,19841996,,,34,,,[1],,(一)土地产权归属安排不当权责混乱,,,,,,,1,,:,;(,)()[2],,:()();;,,,,,,:,;,,;,2,,,,,,,15000()1987200230000(,,)[3],95%20%,,,,,,:,;,;,,,1080,(57%);(16%);13%;9%;2%(,1998)[4],,,3,,,(),,,,,,,,[5],352005,1831;2005,20051308(FAO),13064,19596;2005,6465,,[6],(二)与农村户籍挂钩按人均包的土地权益分配和调整方式,带来土地所有权主体不合理的易位,,,,,,,:,,,,,;,,();,?,,,,,,,:,,,;,,:,;,,,;,,,,(三)农民无偿或低偿使用农村土地,土地的所有权不能在经济上得到实现,弊端丛生,,,,,,,,,,1503,20,13,,2100,21,1500,20[7],,,,,,13,20%3366,45%;,,067,[8]+++:,:,,;;,;,;,,,,+++:(一)实现农村土地国有化赋予农民长期的土地使用权,废除农村土地按人均包(),,,3625,,1974,693694715,(),,,,,,,,,,,,(二)建立完备的农村国有土地管理体系,实行农村国有土地垂直管理(),:,;,;,;():,,;,(),,,;,;,;,(三)适时开征农业土地使用税[9],,,,,:,,,,:,,:,,,,,:,,,,;,,(四)扩大农村社会保障覆盖范围,建立城乡协调的社会保障体系,,,(五)重塑农村农民社区组织,,,,,(),,,,:;,:[1]张红宇.农村土地制度变迁:阶段性多样性与政策调整(二)[J].农业经济问题,2002,(3).[2]靳相木.对完善农村集体土地所有权制度的法律思考[J].中国农村观察,2003,(2).[3]张琦.中国农村土地制度改革模式探索[J].当代经济科学,2006,28(5).[4]韩俊.中国农村土地制度建设三题[J].管理世界,1999,(3).[5]周其仁.中国农村改革:国家和所有权关系的变化(上)[J].管理世界,1995,(3).[6]党国英.当前中国农村土地制度改革的现状与问题[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2005,44(4).[7]张晓山.中国农村土地制度变革的回顾和展望[J].学习与探索,2006,(5).[8]张士云.农村土地制度进一步改革面临的困境分析[J].农业经济问题,1996,(3).[9]王朝才,傅志华.三农问题:财税政策与国际经验借鉴[J].经济科学出版社,2004.(编辑校对:余朝锡金界一)37