中国能源发展报告2009 - 分报告七 中国新农村能源下[1]

能源蓝皮书卫生，解决部分农村人口的就业问题，更重要的是沼气技术的综合利用的发展，有利于农业可持续发展，有利于绿色经济的发展以及“绿色—立体经济”的建立。（三）生物质能源生物质能作为一种重要的新能源和可再生能源，其发展前景是非常广阔的。它能够优化能源结构、缓解能源压力、改善环境、促进经济社会可持续发展。在我国，尤其对解决边疆、偏远地区及一些少数民族地区用能问题，增加农民收入，提高农民生活水平，增加就业岗位等，都具有十分重要的意义。以下就生物燃料乙醇的发展前景进行分析（见表７－１２）。表７－１２　２００８年部分生物质能源投资项目地　区项目名称投资总额（万元）进展状况发布时间广　东投资新能源开发、生产１０００报批立项２００８年５月１６日河　南积石山县秸秆沼气发电工程项目６８０报批立项２００８年８月１９日河　北建设新能源项目合作２１００报批立项２００８年５月１４日河　北二甲醚洁净燃料工程项目５８００正编可研２００８年５月１５日广　西贺州市年产３０万吨木薯酒精厂项目１００００报批立项２００８年６月２７日新　疆新建年产２０万吨车用甲醇汽油环保燃料工厂１１０００报批立项２００８年５月２７日河　南河南省新蒲秸秆发电项目１９４７７报批立项２００８年６月５日内蒙古达拉特旗燃料乙醇项目１８６００报批立项２００８年８月１日新　疆莎车县甜高粱生产燃料乙醇项目１８０００报批立项２００８年５月２７日　　资料来源：中国能源投资网。１生产和推广使用生物燃料乙醇是一项长期战略生物燃料乙醇作为石油的替代品和可再生能源，不仅对于解决阶段性和结构性粮食深加工转化，稳定粮价和农民收入，减少环境污染、保持生态平衡等诸多方面具有重要战略意义，而且还能创造新的就业机会。因此，生产和推广应用生物燃料乙醇对我国经济社会发展具有重要意义。近年来，随着国际原油价格的持续攀升和资源的日渐趋紧，石油供给压力空前增大，生物燃料乙醇的经济性和环保意义日渐显现，产业发展的内在动力不断增强，积极稳步全面推进和发展生物能源产业的条件和时机日趋成熟。推广使用生物燃料乙醇将成为替代能源选择与可持续发展的大势所趋，是我国的一项长期战略性举措。０３３社会科学文献出版社版权所有分报告七　中国新农村能源２坚持非粮为主，鼓励原料多元化坚持“非粮为主、不与民争粮、不与粮争地”是我国发展生物燃料乙醇产业的基本原则。我国人多地少，粮食安全至关重要。发展生物燃料乙醇产业一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。要鼓励利用秸秆、树枝等农林废弃物，利用薯类、甜高粱等非粮农作物和小桐籽、黄连木等木本油料树种为原料加工生产生物能源，鼓励开发冬闲田、盐碱地、荒山、荒地等未利用土地建设生物燃料乙醇原料基地，从而确保生物燃料乙醇有稳定原料供应来源，确保发展生物燃料乙醇“不与粮争地”。但是，坚持“非粮为主”并不否认可以适当利用粮食为原料生产生物燃料乙醇。当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工生产生物燃料乙醇，将有助于丰富粮食转化渠道，平衡粮食供求，有效保护粮价，保护农民种粮积极性。近年来，我国农业生产连年丰收，玉米等生物燃料乙醇原料生产能力不断提高，然而玉米等深加工问题未能得到很好解决，出现了阶段性和结构性过剩。适当利用玉米等为原料生产生物燃料乙醇，可有效解决粮食等农作物的转化，形成一个长期、稳定、可控的粮食消费市场，有助于增加农民收入。３坚持市场化运作，敞开收购生物燃料乙醇要积极发挥市场优化资源配置的基础作用，建立健全生物燃料乙醇收购流通体系。政府需要明确生物燃料乙醇生产和销售的有关政策，制定产品质量标准，以技术指标作为行业门槛，由中石油和中石化公司敞开收购，鼓励各种不同所有制的企业进入该领域，向民营企业和外资企业开放生物燃料乙醇市场。按照中国“入世”的承诺，国内石油零售市场在２００４年对外开放，国内石油批发市场在２００７年对外开放。实际上，从１９９９年，国务院办公厅转发经贸委等八部门的“３８号文”便明确规定，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。２００１年，国务院办公厅重申两大集团的成品油批发专营权，并进一步赋予其零售专营权。而２００７年１月出台的《成品油市场管理办法》和３月的《指导手册》，则再次提高石油民企门槛，《成品油经营企业指导手册》规定申请人要提交的材料包括：全资或５０％以上（不含５０％）控股拥有１万立方米以上成品油油库的法律证明文件。这样的数字要求，对于许多正在发展中的民营１３３社会科学文献出版社版权所有能源蓝皮书石油企业，无疑是过分苛求了。显然，在改革开放的３０年中，一度风光不已的石油民企不是输在没能力，而是市场的垄断行为把这一行业的民企活路封堵了。实际上，失去生存空间的民营石油企业已经相当实际，纷纷把企业打包出售给在中国市场攻城略地的跨国外资企业，这种被垄断击垮的企业割肉奔逃，使得外资大鳄能够以低廉的价格从容在市场布局。今后中国石油垄断巨头将会发现摆平一群小民企后，将直接面对后台很硬的外企的挑战。４利用后备土地资源发展燃料乙醇的前景分析根据我国耕地后备资源的面积、类型、光热条件，可将全国的耕地后备资源划分为八个区域。考虑到生态环境保护、耕地动态平衡、城镇化以及能源作物的适应性和增产等因素，采取分步骤实施的开发策略，设定２０１０年开发１０％的后备耕地、２０２０年最大开发５０％，则２０１０年我国非粮能源作物燃料乙醇生产能力约为２５５万吨，２０２０年约１３５５万吨（见表７－１３）。表７－１３　利用后备耕地资源１燃料乙醇发展潜力地　　区东北区华北区黄土高原区２蒙新区华东区华南区西南区合计后备耕地资源（万公顷）４５３５７１８７９３６９６６９７１２４３２１７０２适宜能源作物甜高粱甜高粱、甘薯甜高粱、甘薯甜高粱甘薯木薯木薯２０１０年单位面积乙醇产量（吨／公顷）３９２３０３３９２３０３４９０４９０３９２利用比例（％）１０１０１０１０１０１０１０发展潜力（万吨）２２２７１４５２１６１６１８２５５２０２０年单位面积乙醇产量（吨／公顷）３９２３０３３９２３０３８５８８５８３９２利用比例（％）５０５０５０５０５０５０５０发展潜力（万吨）１１２１３３７２５１０６５３１３８８９１３５５　　注：１本研究报告中的后备非耕地资源不包括沼泽地和苇地。２黄土高原区包括山西、陕西和甘肃等省，蒙新区包括内蒙古、宁夏和新疆等省区。资料来源：根据相关资料整理。当然，这部分土地多数位于我国西北部，由于受到热量条件、水资源条件、风沙盐碱等条件限制，开发利用的成本较高。此外，上述后备耕地资源是目前经济技术条件下可供开发利用的。随着科学技术和现代工业交通运输业的发展，土２３３社会科学文献出版社版权所有分报告七　中国新农村能源地开发成本是可以逐步降低的；或由于土地产品需求增加，价格上涨，而使经济效益提高，可以使原来利用不够经济的土地变得比较经济，从而增加了土地的经济供给量。所以，后备土地资源的经济供给量是动态变化的、有弹性的。国家可再生能源中长期发展规划中提出“到２０１０年，增加非粮原料燃料乙醇年利用量２００万吨。到２０２０年，生物燃料乙醇年利用量达到１０００万吨”。但是，目前我国对于发展燃料乙醇还存在着不同声音，认为其挤占了耕地和粮食。特别是美国利用玉米发展燃料乙醇产业，引起国际相关农产品价格不断上涨等问题，更是引起了人们的警觉。我国发展生物燃料乙醇产业，必须研究和思考原料来源、技术成熟度等相关条件。（四）小电源１小型风力发电（１）单机功率继续提高由于广大农牧民生活水平的提高，用电量不断增加，小型风力发电机组单机功率也在继续提高。５０瓦机组不再生产，１００瓦、１５０瓦机组产量逐年下降，而２００瓦、３００瓦、５００瓦、１０００瓦机组产量逐年增加，达到年总产量的８０％。（２）“风—光互补发电系统”应用步伐加快由于广大农民迫切希望不间断用电，因此“风—光互补发电系统”的推广应用明显加快，并向多台组合式发展，将成为今后一段时期的发展方向。风—光互补多台组合式系列发电系统是将多台小功率风力发电机安装在同一个地方，集中向配套的多个大容量蓄电池组同时充电，并由一台大功率的控制逆变器统一控制输出。这种配置优点是：小型风力发电机组的技术成熟、结构简单、质量稳定、安全可靠、经济实惠；装拆、搬运、维护方便，操作简单；若需维护或故障停机时，其余组机照常发电，不影响系统正常使用；多台成群的风光互补发电系统自然成为一片观赏景点，又是一座无环境污染的绿色电站。目前我国尚有２８万个村，７００万户、２８００万人口没有用上电，且分散居住在边远山区或农牧区等常规电网很难达到的地区。有关专家分析，７００万无电户中，约有３００万户可用微水电设施解决用电问题，而４００万户可以用小型风力发电或风—光互补发电满足用电需要。随着国家《可再生能源法》及《可再生能源产业指导目录》的制定，相继还会有多种配套措施及税收优惠扶植政策出台，３３３社会科学文献出版社版权所有能源蓝皮书必将提高生产企业的生产积极性，促进产业发展。２微水电我国小水电资源十分丰富，资源分布广泛，全国３０多个省、自治区、直辖市的１６００多个县（市）都有农村水电资源，主要集中在西部、中部和沿海地区，其中西部地区、贫困山区、革命老区、少数民族地区的水电资源占全国的７０％以上。水利部将实施无电人口光明工程，在有水无电的边境地区、边远民族地区和贫困山区开发小水电，解决无电人口的用电问题。水利部对２１世纪头２０年我国小水电发展作出战略规划：到２０２０年，我国将建成３００个装机１０万千瓦以上的小水电大县，１００个装机２０万千瓦以上的大型小水电基地，４０个装机１００万千瓦以上的特大型小水电基地，１０个装机５００万千瓦以上的小水电强省。规划还确定，发展农村水电，实施小水电代燃料生态保护工程，通过大力发展小水电，到２０２０年解决１０４亿农村居民的生活燃料问题，每年减少砍柴１４９亿立方米，减少二氧化碳排放４１００万吨，创生态效益３６０亿元。此外，水利部还确定，将按国家统一部署，全国改造农村水电电网结构，改善农村电网设施，改革农电管理体制。将农村水电网低压线损由原来的３０％降到１２％以下，供电质量和供电可靠性明显提高，电价普遍降低５０％。３光伏发电光伏发电技术和产业发展的“十一五”全面规划已由国家发改委、国家科技局组织制定，这里仅就农村能源建设提出“十一五”光伏发电技术推广应用目标和攻关内容提出如下建议。（１）推广应用目标在边远无电农牧地区继续安装３５０兆瓦独立光伏发电系统，使大部分无电户基本上解决照明和信息的用电问题；结合新农村建设，选择百个经济较发达的乡镇，进行光伏独立／并网发电综合示范，总计１００兆瓦容量；建立１０个“太阳能农牧场”，用光伏发电及互补发电解决农牧场供电（１０兆瓦）。在广大农村地区推广节电的“阳光照明”ＬＥＤ太阳能路灯（１０兆瓦）；建立支持光伏发电发展的具体法规和相关激励政策，贯彻执行《中国可再生能源法》；建立完善农村技术服务体系；结合农村能源电力建设项目培训农村适用技术人才，培训万名农村基层光伏发电技术服务人员；建立和完善与国际接轨的离网和并网光伏系统的规４３３社会科学文献出版社版权所有分报告七　中国新农村能源范标准体系和质量保障体系。（２）攻关内容主要包括以下方面：新农村建设中资源节约型和环境友好型可再生能源发电技术应用系统设计优化和规范化研究；现代化农牧场光伏供电系统研发和示范；光伏ＬＥＤ照明系统农村推广应用研究；西部干旱和草地牧场用光伏扬水、喷灌、滴灌系统应用示范研究；完成农村能源光伏发电系统有关标准的制定；编写光伏发电实用技术教本和普及读本；建立国家及各省区光伏发电系统质检和技术服务体系。四　新能源综合效益及投资估算分析（一）能源效益由表７－１４可以看出，未来几十年内，我国农村地区用电量将飞速增长。如何解决农村庞大能源消费的供应问题已经摆在我们眼前。表７－１４　２０１０～２０５０年农村用电量增长预测单位：亿千瓦时年份东部农村用电量中部农村用电量西部农村用电量全国农村用电量