建设工程相关法律法规及政策

建设工程法律法规及政策目录建设工程法律法规及相关政策建筑市场监管要求学习建设工程法律法规的必要性和意义建设工程纠纷解决方式2011年10月20日，有多家媒体报道，吉林省内在建靖宇至松江河铁路线中存在“骗子承包、厨子施工”情况，工程存在严重质量问题。铁道部经过调查做出认定：媒体所反映的宇松铁路存在合同诈骗、工程违法分包转包、工程质量问题等均属实，认定其为一起典型的工程质量重大责任事故。案例：“厨子工程”必要性承发包行为不规范合同法律意识淡薄，隐性风险和损失质量安全管控缺失，事故频发……意义保证建筑工程质量和安全规范和保障建筑各方主体的权益加强对建设主体行为的规范和监督，规范“黑白合同”、“挂靠”、“转包”等违法行为……目录建筑市场监管要求学习建设工程法律法规的必要性和意义建设工程纠纷解决方式建设工程法律法规及相关政策建设工程法律法规及相关政策一、建设工程承包、分包二、建设工程合同三、质量法律法规四、安全法律法规1.建设工程承包、分包承包承包资质承揽方式总承包范例：招标中对资质的描述该招投标文件中，对投标企业的资质序列，资质类别和等级标准都做了限制？资质序列施工总承包、专业承包和劳务分包资质类别根据工程性质和技术特点划分，如施工总承包分为港口与航道等12个类别资质等级特级、一级、二级、三级工程承包中的资质工程承发包对资质方面的要求有哪些思考题：资质基本要求禁无资质禁资质不匹配禁“挂靠”或“出借”资质资质基本要求承揽方式公开招标邀请招标议标123招投标法必须招标范围招标范围关系公共利益、公共安全的项目部分或全部国有资金投资或国家融资项目使用国际组织或外国政府贷款、援助的项目可不招标的范围涉及国家安全、秘密、抢险救灾等招标选定的特许经营投资人依法能够自建、自产等需采购不可代替专利或技术需向原中标人采购工程、货物或服务，否则影响施工或配套不可替代特许经营后续配套国家安全抢险救灾下列哪些项目必须公开招标（假设建设规模都达到招标标准）？某高速公路番禺垃圾处理厂碧桂园商品房经济适用住房私企玖龙纸业投资自用的码头项目珠海轻轨项目广州体育中心公共停车场建设某军用码头练习：潜在投标人少技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制邀请招标费用占比高采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，需由项目审批核准部门认定邀请招标谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判，非法定招标项目使用较多议标非法定招标方式不具公开性、竞争性效率高合同条件优化议标总承包1.不设立专门资质，具有勘察、设计、施工总承包资质的可以在许可等级范围承包2.对承包范围的全部质量负责3.连带责任1.以资质等级低的承揽工程2.签订并提交联合体协议3.联合体各方共同与业主签订合同4.联合体各方承担连带责任工程总承包1.实行资质管理，分四级2.仅就承包的施工质量负责3.自行完成主体结构，不得分包4.连带责任施工总承包联合体承包总承包分包的定义分包指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系。分包的类型专业分包劳务分包《专业承包企业资质等级标准》将专业承包企业分为60个资质类别，如公路路基工程、钢结构工程、隧道工程、桥梁工程、航道工程等；《建筑业劳务分包企业资质标准》将劳务分包企业分为13个资质类别，常见的有混凝土作业分包、焊接作业分包、钢筋作业分包等；专业分包与劳务分包的区别合同标的不同分包条件限制不同承担责任范围不同专业分包的合同标的为分部分项工程，计取的是“工程款”；劳务分包的合同标的是劳务，计取的是“劳务费”或“人工费”；专业分包就分包内容与总承包人向建设单位承担连带责任；劳务分包人仅对其发包人负责，不对建设单位等负责；1、专业分包的发包人仅能是总承包人；而劳务分包的发包人可以是总承包人；也可以是专业分包人；2、专业分包需经建设单位认可，劳务分部不需要；3、专业分包人可将劳务作业分包，劳务分包企业不能再分包劳务区别：•转包是承包人将工程全部转让于第三人的行为，为建筑法规所禁止；•分包是承包人将部分工程转让于第三人，但有合法与违法之分。分包与转包的区别•案例1•案例2A公司为某高速公路项目施工总承包，A将其承包的项目中部分土石方工程分包给具有土石方资质的B公司；A公司为某码头项目施工总承包，尔后A将该项目在原合同总价基础上收取固定“5%管理费”后分包给B公司；违法分包的情形情形1情形2情形3情形4总承包企业A，将某条隧道工程分包给土石方资质的分包商；施工总承包合同中就分包工程未有约定，总承包企业B将某分部分项工程分包给资质匹配的分包商；总承包C将某高速公路工程的土石方、路基、路面等主体工程全部分包给不同的分包商；总承包企业将某条隧道分包给资质匹配的分包商D，D又将该隧道的出口部分再分包给另一隧道资质企业。这页不单单要讲违法情形，还要将危害讲出来，为什么是违法，请自行增加这些内容，或在讲授时带出1.禁止分包非主体结构，禁止肢解分包2.分包人应具有相应的资质等级3.分包工程得到建设单位的许可规范分包的注意事项分包资质审查1是否符合施工要求是否过期是否按时年检是否独立法人•非常好的表达形式，只是图片不太清晰，如更换成清晰的图片则更好分包资质审查2：资质类别、等级是否与分包内容匹配分包合同额是否为注册资本5倍以下分包资质审查3注意相应资质的范围注意有效期是否过期分包的许可如上例，无需事先许可的分包工程为：•璃幕墙和机电安装工程；•其他分包工程必须事先取得发包人同意。练习施工总承包商A专业分包B专业分包C劳务分包D专业分包B1劳务分包B2B注册资本1000万元，资质为房建一级C注册资本500万元，资质为桩基础一级D注册资本200万元，资质为劳务企业A为某路桥工程总承包商，合同造价1亿元，BCD为其分包商，其中：假设A分包路基土石方工程B，造价3000万元，后B分包1000万土石方B1，分包劳务300万B2；A分包部分桥梁桩基工程C，合同额3000万；A直接劳务分包D，合同额300万元转包/违法分包法律责任民事责任•分包合同无效；•对业主违约责任；•没收违法所得；行政责任•视情节，可采取罚款、责令停业整顿，降低资质等级；•情节严重的，吊销资质证书。2.建设工程合同合同纠纷案件趋势成因分析合同特点•数量逐年上升•案件审理难度加大•建筑市场行为不规范•建设方投资不足•法律意识淡薄•专业性强•履约周期长•法律关系复杂•合同标的大建筑合同管理现状建筑合同主要条款合同协议书合同主体、工程范围、工程造价工期、开工、竣工时间质量安全条款质量安全环保管理、技术标准规范材料设备供应及责任竣工验收、缺陷修复合同商务变更与调整、价格与付款、担保保险、不可抗力条款、违约责任索赔、争议解决方式•多部委一度发文“严禁垫资”承包工程•司法实践，不作无效处理•建设工程司法解释具体视工程质量:•质量合格，可参照合同约定价款结算；•质量不合格又不能修复，可不支付工程价款垫资合同效力黑白合同施工合同无效，依何结算？签订中标合同备案后，就同一工程再签订一份或者多份与中标合同价款等主要内容不一致的合同，以哪份合同结算建设工程合同常见问题1•未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；•承包人在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。•合同中需有约定结算报告审核时间条款方适用；•书面提交，不适用留置未经验收，提前使用，质量瑕疵优先受偿权发包人收到结算报告后逾期不答复，视为认可•行使期限：六个月•受偿范围：工程建设实际费用、窝工，利息等不包括；•优先于抵押权和其他债权建设工程合同常见问题23.质量法律法规2010年1月3日，昆明在建新机场立交桥垮塌致7死34伤质量事件1：昆明机场在建立交桥坍塌•事件带出的观点是什么？讲授时注意向学员交待质量事件2：江西广昌大桥坍塌2012年8月24，江西广昌一大桥突然坍塌致2死2伤青海西宁津晋高速闸道坍塌武夷山公馆大桥质量事件2：多起质量事件建设工程质量形势严峻据媒体不完全统计，因工程质量问题：最近5年，导致182人丧生；垮塌桥梁37座；177人受伤标杆工程1南京长江大桥，安全运营44年标杆工程2钱塘江大桥，安全运营74年赵州桥，安全运营1400年质量管控方面法律法规要求严格执行国家、行业、企业关于质量管理的标准和要求严格按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自变更规范发包、分包行为，谨慎选择分包、物资等供应方严格落实建筑材料、设备等的检验、检测严格按照验收规范、质检标准进行竣工验收，并及时报政府部门备案质量建立健全质检制度、严格工序管理，做好隐蔽工程质检记录4.安全法律法规安全法律法规上海“11.15”大火，58人遇难安全事故安全管理内容安全生产许可证制度安全生产责任制安全生产教育培训制度安全技术措施、专项方案和交底现场安全防护消防安全事故报告及处置安全生产许可证制度国家对矿山、建筑施工企业和危险化学用品、烟花爆竹、没用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。•未经申领取证，不得从事生产活动。•许可证有效期限3年，期满用提前3个月申请办理延期。安全生产许可证申领条件1.建章立制2.安全资金投入3.机构、人员配置4.各类人员经考核合格5.特种作业人员持证上岗6.管理人员、作业人员定期培训、考核7.依法为现场从事危险作业人员办理意外伤害保险8.施工现场安全防护到位9.职业危害防护措施10.安全事故应急救援预案安全生产责任制1.主要负责人对安全生产全面负责；2.安全管理机构负责人和专职安全管理人员负专职。3.项目负责人对建设工程项目的安全施工负责；4.施工总承包单位与分包单位对分包工程安全生产承担连带责任；5.现场施工人员应遵守安全生产规章规程，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；安全生产教育培训1.企业应建立健全安全生产教育培训制度；2.未经安全生产教育，或教育培训考核不合格者，不得上岗作业；3.特种作业人员必须经过专门培训，并取得特种作业操作资格证书，方可上岗。4.在建工程应开展专项消防安全教育。安全技术措施、技术方案和交底1.在编制工程施组时，应根据工程特点制定相应的安全技术措施，2.危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案：土石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等；涉及深基坑开挖等还应组织专家论证、审查；3.各分部分项施工前，应就安全施工技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明和交底；现场安全防护1.现场安全警示标志的设置；2.施工起重机械和整体提升脚手架等设施检验验收；3.施工现场周边建筑物的安全防护措施4.施工现场办公、生活、作业区的安全设置。施工现场安全警示施工现场出入口、脚手架、临时用电设施等危险部位，设置明显的安全警示标志；安全检测、验收施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应组织有关单位检测、验收。现场安全防护应对施工现场毗邻建筑物采取安全防护措施。办公、生活区的安全防护现场办公、生活区与作业区应分开，并保持安全距离，禁止将宿舍设置在未竣工建筑物内。采购、租赁合格的安全生产防护用具。防护用品要求1.制定消防安全制度、规程、灭火和应急疏散预案；2.设置消防标志、配备消防设施，定期检查，确保有效；3.保障疏散通道、消防车辆通道、安全出口畅通；4.组织消防演练消防消防制度、规程、灭火和应急疏散预案设置消防标志、配备消防设施，定期检查，确保有效保障疏散通道、消防车辆通道、安全出口畅通×定期进行消防演练安全事故报告及处置1.制定单位生产安全事故应急救援预案；2.事故发生后，由现场人员向本单位负责人报告，再有单位负责人向县级以上有关案件部门报告3.现场救援防止损失扩大，并保护好事故现场。安全事故处置现场人员单位负责人安监部门1.事故发后，应立即向本单位负责人报告或直接向安监部门报告；2.采取措施防止事故扩大，保护现场；1.接到报告1小时内，向县级以上安全监督管理部门报告；2.立即启动应急预案，组织抢救1.根据事故情况，做好逐级上报工作；2.组织、指导现场救援工作目录建设工程法律法规及相关政策建筑市场监管要求