某县水资源和水生态保护与可持续发展问题研究

某县水资源和水生态保护与可持续发展问题研究XX县水资源和水生态保护与可持续发展问题研究XX县水利局课题调研组一、基本现状XX县位于广西南部沿海，属亚热带气候，每年受热带气旋影响频繁，全县多年平均降雨1629.8毫米，雨水充足，但降雨主要集中在每年的7—9月份，且强度大，由于降雨时空分布不均，极易造成洪涝和干旱的双重灾害。据《XX县县志记载》，小的洪涝灾害及干旱灾害年年有，大的灾害经常有。建国以来，最为严重有1960年7月9日和1971年5月30日的特大暴雨造成的洪涝灾害，大旱灾年有1963、1991、XX年等，干旱灾害的特点是旱灾分布时间以夏旱和秋冬连旱最多，地理分布较广，且干旱发生具有明显的连续性，特别近10年来出现的秋冬连旱或秋冬春连旱的新特点，已引起了各级政府的高度重视。全县地形呈倒置三角形，地势东北高、西南低、西北呈脊状，山脉为北东—南西走向，丘陵多，坡度大，25°以上的山地面积占全县面积的33.2%，全县成土母质多为结构松散的花岗岩和砂岩，占全县面积的45.53%，其中适宜耕作的1—3级的土地仅占全县总面积14%，其余多为石砾多、岩石裸露的4—6级土地，这些自然因素极易诱发水土流失。当前，由于受自然地理和气候条件等客观因素，以及人为不合理开发利用水资源、土地资源及其他自然资源，我县洪涝灾害频繁、水土流失严重、水资源短缺、水生态环境脆弱的问题十分突出，已成为我县创建“西部小康示范县”的重大挑战之一。二、问题及成因近年来，我县水利事业发展迅速，有效地促进了地方经济发展和社会进步，取得了令人瞩目的成绩。在对水资源进行开发利用治理的同时，十分注重水资源的节约和水生态的保护工作，初步形成了与县域经济建设相适应的水资源开发、利用、管理与保护体系。但是，随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。“十五”以来，全县平均每年因旱受灾的耕地面积约21万亩，全县仍有农村饮水不安全人口55人，占全县农村总人口41%；城镇用水日益紧张；严峻的水资源形势，已成为制约我县加快新农村建设和城镇化、工业化建设的瓶颈。因此，今后一个时期，保护水资源、改善水生态环境的任务十分迫切。水土流失严重，从源头上导致水生态环境的恶化。我县地处丘陵山区，地势坡度大，水土流失的主要类型是以水力侵蚀为主，重力侵蚀和泥石流在局部地区也有发生；我县水土流失的主要形式是崩岗，因其切害山体，侵蚀量大，压埋耕地，淤塞库塘渠道，破坏水利设施，影响交通，危害十分严重。全县现有水土流失面积为277.40平方公里，占全县总面积的7.80%，主要体现在：植被遭受破坏，水源涵养能力减弱，土壤大量“石化”、“沙化”。有些地方坡耕地由于缺乏水土保持措施，水土流失严重，耕作层逐年减薄，大多5～7年便弃耕，有些达到剧烈侵蚀的地方，地表光秃一片，土壤肥力几乎丧尽，保水保土能力极差，已不适宜植被生长。泥沙下泄淤积，填高河床水库，造成河道泄洪能力和水利设施调蓄功能降低，加剧下游洪涝灾害。据统计，XX县河流总长1325.3公里，淤积长度达738公里，占河流总长度55.7%，过去武利江和钦江可通航，现在已不能通航，阻航长度119.2公里。XX县蓄水工程1981处，总容量37967万立方米，有效库容21065万立方米，而淤积量达698.73万立方米，占有效库容的3.32%，水土流失导致了水利工程难以发挥其应有效益，工程设施抗洪和抗旱能力不断下降。水土流失造成冲毁耕地良田淤积日趋严重。据县防汛抗旱指挥部资料统计，仅1985年8月份大洪水，XX县就有1.26万亩农田被泥沙淹埋，其中丰塘、平南两镇最为严重，占全县受灾面积的26%，从而给XX县经济的发展和人民群众的生产、生活带来诸多危害，严重影响农业生产发展。水土流失导致生态环境恶化，严重影响了地方经济社会的可持续发展。总体上全县水土流失进一步扩大的趋势得到了控制，生态环境逐步改善。目前全县水土流失的诱因除自然因素外，主要是人为的不合理土地利用和开发建设项目水土保持“三同时”制度落实不到位，造成的水土流失十分严重，水源涵养能力减弱。从源头上导致了水资源的短缺和水生态环境的恶化：1、乱砍滥伐造成森林资源存量锐减，保水保土能力差。据林业部门统计，1977年测算年生长量为8万立方米，而当年全县已消耗森林积蓄量达15万立方米。1988年中南林学院对我县取样调查时，森林砍伐量又速增到30多万立方米。超负荷地开采森林资源，致使XX县的森林郁闭度显得较为单薄；虽然近年来不断扩种了森林面积，但由于森林大多数处于幼龄期，无法达到保水保土的目的。2、传统的陡坡开垦、顺坡种植的农业耕作模式，造成了土层疏松裸露，无植被固持，特别是在25°以上的坡耕地，因缺乏必要的水土保持措施，极易引发水土流失。3、在农村，绝大部分群众以柴草作为生活燃料和割草、铲草皮烧灰积肥，消耗大量的林草植被，并严重地降低了林草植被覆盖度，导致降雨时，雨水直接溅击地表，给水土流失的发生创造了条件。4、基础设施建设中，如公路的边坡处理不当造成的崩岗，及建筑堆的弃土等，因缺乏有效的水土保持措施，对开挖出来的泥土乱堆乱放，或直接倒入江河入库，从而不同程度地造成了水土流失。5、矿产开采业对弃土、残渣随意推放，如烟墩镇的北风山石场、陆屋镇的陆东石场等，这些矿点堆积的弃土残渣，因无任何水土保持措施，在雨水产生的地表径流作用下，加剧了水土流失的产生。水污染不仅破坏了生态环境，而且加剧了水资源的短缺。我县境内河流众多且分散，而且多属水资源发源地，主要河流有钦江、武利江及其支流等。据环保部门评估，XX年我县仅工业污水排放量696.71万吨，城镇生活污水排放量2883.5万吨，其中大部分未经处理直接排入水域。在全县主要河流中，有近50%的河段、30%以上的城镇沿河水遭到污染。根据XX市水资源质量通报，从每季度通报的结果显示，我县水质变化趋势不容乐观。如XX年第三季度地表水资源质量概况，在钦江XX境内布设3个水质监测断面。其中灵东水库水质为Ⅱ类，但水质达到轻度富营养程度；县城河段水质为劣Ⅴ类，主要是高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷和粪大肠菌群等项目超标，水质受到严重污染；陆屋河段水质为Ⅳ类，主要是溶解氧、粪大肠菌群、铁和锰等项目超标；在武利江布设了武利桥水质监测断面，监测显示武利河段水质为Ⅲ类，水质尚好。造成我县水污染的来源主要是城镇工业废水、生活污水排放以及大面积的农田使用农药和化肥而形成的。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问题更为严重。另外，从人口增长，从城市发展，从经济增长看，今后一个时期，我县经济仍将处于快速增长期，城市和工业用水将有较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。因此，开源节流、保护水资源、防止水污染的任务十分艰巨。水资源利用率低，浪费水现象严重据统计，全县农业灌溉用水系数只有0.42，而很多国家、地区已达到0.7—0.8；我县工业万元户值用水量是100多立方米，是发达国家的10—20倍，我县水的重复利用率为40%左右，而发达国家为85%以上；城镇自来水供水管网渗漏难以估量等等。这种浪费水资源现象普通存在，珍惜水的意识仍很差，长期以来，人们普遍以为水“取之不尽，用之不竭”，不知道爱惜，有的甚至将水白白浪费，大多数人有节约用水的理念，但缺少具体的行动，大手大脚的现象还比较普遍，缺少节水的紧迫感和忧患意识。三、对策与建议当今世界，水的问题已经成为全世界、全社会共同关注的重大问题，水资源已成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。因此，就如何缓解我县水资源短缺的矛盾，遏止水环境恶化的趋势，实现水资源的可持续发展以保障全县经济社会的可持续发展，提出如下对策与建议：尊重自然，加快水土保持建设步伐。本着“尊重自然、依靠自然、充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐”的指导思想，在全县范围对水土流失采用“大面积封禁，小面积治理”的防治战略。大力倡导封禁治理。XX县地处南亚热带季风气候区，雨量充沛、夏长冬短、雨热同季，适宜各种热带及亚热带植物生长，很多植物如不受外界的破坏，短期内就可恢复植被，所以，必须大力倡导水土保持封禁治理，对现有完好茂密的山林实行封禁，使其免遭破坏；对衰退了的树木实行封禁和抚育，使其变得完好茂密，形成良好的生态环境。这在当前水土流失防治工作中作用是举足轻重的，特别是在缺少资金投入的情况下，更是应该值得我们着力推广。同时，对近村、近路、近水的区域实行“山、水、田、林、路”统一规划，以户承包治理小流域，应按照已完成的综合治理规划，认真执行“谁承包、谁治理、谁受益”和“长期不变，允许继承”的政策，尽快将县内的荒山坡一次性的包给农民，充分调动他们的积极性，使小流域治理在全县内铺开。狠抓坡耕地改造，修筑高标准梯田。加强对坡耕地的治理，对25°以上的坡耕地应要实行退耕还林，植树造林，大力发展亚热带特优经济林以及其它水源林，并采取林间套种其他经济作物，开挖竹节沟蓄水保土，以短养长，以短促长，长短结合，防止水土流失；对暂无能力修梯田和坡耕地的，要把传统的顺坡耕作该为横坡耕作，逐渐向梯田过渡，提高梯田拦蓄地表径流标准，有效防止地表径流对土地的冲刷。多渠道保护森林资源，鼓励在农村开辟新的能源。通过在农村普及沼气、节柴灶，大力发展小水电、太阳能等，尽可能地消除因生活燃烧需求对林草植被的影响和破坏，促进生态自我修复。XX年以来，XX县通过发展沼气池建设，共节约生活燃料柴草34.1万吨，相当于保护1135公顷的森林，有效地遏制了人为水土流失的产生和恶化。进一步加强水土保持监督管理工作。县水行政主管部门积极开展各类水土保持监督检查，严格审批开发建设项目水土保持方案，督促生产建设单位投入水土流失防治工作。通过预防监督，控制开发建设活动造成的水土流失，防止项目区生态环境的进一步破坏，增强项目业主的水土保持意识，确保开发建设项目的水土保持工作落实到位。建议将钦江源头、灵东水库库区纳入《广西北部湾经济区发展规划》，实行重点治理和保护。钦江属桂南沿海诸小河流之一，独流入海，河流发源于XX县平山镇东山山脉东麓白牛岭。全县有57.6万人和下游的XX市有121万人把钦江水作为饮用水源。另外，XX县85.2%的工矿企业和XX市52.1%的工矿企业、全市19.7万亩的水田直接利用钦江水作为工业用水、农业用水。钦江不愧是XX人民的母亲河，是全市工业发展、经济腾飞的血脉。但是，作为非常重要水源头的灵东水库集雨区内的145km2植被涵养水土质量逐年下降，特别是水源林遭到了严重的人为损坏，现在森林覆盖率不到38%，地表蒸发量大增，下渗水减少，土壤蓄水能力低下，常形成灵东水库蓄水下降，致使197多万人出现饮水不安全，受益工矿企业出现缺水停产的现象。《广西北部湾经济区发展规划》中，钦江源头的XX县县城要发展成人口达到35万的中等城市。按这一发展规划，仅灵城镇预计年用水量为5110万m3。根据钦江各行业用水预测分析，XX年需要从灵东水库饮用水水源地取水1.7445亿m3；而灵东水库多年平均出库水量为1.023亿m3；20年来平均可供水量为0.9966亿m3，可见按灵东水库的现状水量和预测的需水量比较，将出现严重的供求矛盾。根据以上水量供需综合分析，灵东水库要满足XX县城及其下游的工农业生产和居民生活用水发展的要求是不现实的。为了更好地满足城镇生活用水需求，同时又能保证工农业生产发展的需要，我县水行政部门已编报《灵东水库库区小流域水土保持综合治理工程》并即将分期实施。这还不够，建议把钦江源头、灵东水库145km2集雨区的建设和保护纳入《广西北部湾经济区发展规划》的内容，确保XX县及其下游的人畜饮水安全和农业、工业用水所需，并重点在以下几个方面开展工作：1、加强灵东水库及其配套工程建设。除注重抓好目前正在实施的灵东大坝除险加固工程建设，提高水库自身蓄水功能外，还要做好灵东南北干渠215公里的三面光工程建设，提高农业用水的利用率。同时要积极引导农民科学用水和节约用水，引进科学节水灌溉新技术。2、加快灵东水库集雨区的水源林建设步伐。目前灵东水库库区共有林地面积58.18km2，灌丛面积1