关于开展岗位廉政风险排查和防控体系建设实施方案

关于开展岗位廉政风险排查和防控体系建设实施方案为进一步加强党风廉政建设，深化从源头防治腐败工作，推进符合我局实际的惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的内部制约和监督，逐步建立健全反腐倡廉工作的长效机制，促进各项工作健康和谐发展。根据桐乡市纪委《关于在全市开展岗位廉政风险防控体系建设工作实施意见》（桐纪发〔2009〕51号）文件精神，结合我局工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想开展“岗位廉政风险排查”活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和中央、省、市纪委全会关于加强反腐倡廉建设的新要求，以规范权力运行为主线，坚持以人为本，创新工作思路，不断深化腐败风险防控工作，不断强化制度建设，保证权力沿着制度化、法制化轨道运行。“排查廉政风险，建立防控机制”是以保持党员干部廉政勤政为目的，融教育、制度和监督为一体，廉政建设和作风建设有机结合的工作运行机制。通过风险排查、分权制约、优化流程、制度监控、落实责任，构建科学的、有效的权力约束机制。及时排查和防控各类廉政风险，做到警钟长鸣，自律自醒，真正起到关心保护广大党员干部职工的作用。推动我局反腐倡廉建设和行风政风建设取得新成效，为构建和谐、清廉桐乡文体事业建设提供有力保证。二、组织领导（一）“岗位廉政风险排查防控”活动领导小组组长：杨惠良（局党委书记、局长）副组长：张建方（局党委委员、副局长）张琳（局党委委员、副局长、纪委书记）全见方（局党委委员、副局长）褚万根（文联副主席）范方明（局党委委员、办公室主任）成员：郁松南（人事（监察）科科长）张钰（财务科科长）李力（文艺科科长）俞勤（广电新闻出版科、市场法制科科长）管少华（体育科科长）（二）办公室领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，办公室主任由张琳同志兼任。三、工作步骤（一）宣传发动阶段（9月22日前）1．宣传发动。通过召开动员大会、座谈会、板报专栏等形式，组织学习、交流研讨，同时通过组织观看案例分析、警示教育片等多种形式，营造浓厚的工作氛围，使全局干部职工明确开展“排查防控廉政风险”工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高全局干部职工参与“查找廉政风险，建立防控机制”工作的积极性。2．组织学习。全局干部职工要认真学习党的十七届四中全会精神，加强思想政治建设，始终与党中央保持高度一致，扎实开展理想信念教育、作风纪律教育、廉洁自律教育和党规党纪教育，结合工作实际，认真查找制度落实过程中存在的不足和漏洞，明确权力、义务和行为规范。要使干部职工认识到：职责、权力、风险三者是相互依存的，有职责必有权力，有权力必有风险。作为党员干部和工作人员，职责和权力是客观的，风险也是客观的。查找廉政风险点，是要防微杜渐，尽量减少发生腐败的可能，更好地保护和爱护广大干部职工。（二）岗位廉政风险排查阶段（9月22日～10月15日）1．梳理现行权力事项。各单位、各科室要对照有关规定赋予的行政职能及工作职责，认真摸清梳理本单位、本科室主要行政管理和内部管理等权力事项。2．认真排查廉政风险点。各单位、各科室在梳理本单位、本科室主要行政管理和内部管理等权力事项的基础上，围绕权力运行，认真查摆和分析行政、业务运作过程中在廉政方面存在的个性和共性问题，着重针对“权、钱、物和执法执纪、各项审批”等关键环节、重点岗位，采取“五种方法”，从“三个层次”、“六个方面”查找廉政风险点。“五种方法”：即自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审。“三个层次”：一是查找重要岗位廉政风险，即查找各级岗位人员在履行岗位职责等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式；二是查找单位、科室领导岗位廉政风险，即根据职责定位，查找本部门在行政、管理、执法、执纪等工作中可能产生的廉政风险及表现形式；三是查找各执法部门领导岗位廉政风险，要在重大问题决策、大额资金使用、行政审批等方面查找容易产生腐败行为的廉政风险及表现形式。“六个方面”：即思想道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等六个方面可能发生腐败行为的风险点。3．设定风险级别，审核上报备案。各单位、各科室排查出来的风险点经本单位、本科室领导审定后，于10月27日前报局“排查防控廉政风险”活动领导小组审核，经审核不符合要求的要重新排查。局“排查防控廉政风险”活动领导小组对各单位、各科室排查上报的风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度分为A、B、C三个等级（A级为最易出问题且影响重大的部位和事项，B级为较易出问题且影响较大的部位和事项，C级为存在一般性廉政风险的部位和事项）。登记汇总后于10月30日上报桐乡市“排查防控廉政风险”活动领导小组审定。（三）建立防控措施和落实整改阶段（10月15～10月31日）建立廉政风险防控机制，按照“服务大局、规范管理、预防为主、不断完善”的原则，制定切实可行的廉政风险点防控措施，优化权力流程，提高工作效率，规范权力运行。及时掌握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，逐步形成有效的廉政风险防控机制和制度体系。1．制定防控措施，健全内控机制。各单位、各科室针对查找出的廉政风险点和问题，要召开专题会议认真研究分析廉政风险发生的原因、形式和规律，根据制度规范和党风廉政建设的要求，分别逐个制定防范风险的具体措施。针对存在问题和薄弱环节创新工作机制，建立健全各项制度，形成严密的内控机制。2．落实廉政风险防控责任制。对排查出的每一个廉政风险点除了明确防控措施外，还要逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，落实廉政风险防控责任制，实行下管一级，上究一级的责任追究原则进行管理。3．建立科学的督查预警机制。各单位、各科室要建立符合本单位、本科室实际的督查制度，按照上级查下级，下级督上级开展自查自纠制度，及时纠正工作中的失误和偏差。并建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制。实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度，及时提出风险预警，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法问题。（四）总结完善阶段（11月1日～11月20日）1．总结工作。各单位要对活动开展情况认真进行总结，重点总结主要做法、基本情况（排查风险点、制定的防控措施等）、基本经验、取得的成效等情况，形成工作总结报告，于11月15日前报局“排查防控廉政风险”活动领导小组办公室。2．对“岗位廉政风险排查防控”工作进行抽查验收。为确保“岗位廉政风险排查防控”工作能够扎实有效的开展并取得实效，局“岗位廉政风险排查防控”活动领导小组将派出检查小组，对局属各单位“岗位廉政风险排查防控”工作进行抽查验收，对抽查中发现的问题，要求限期整改和完善，对岗位廉政风险排查防控工作不认真、不符合要求的，要求其重新排查整改，并对主要责任人提出批评。四、工作要求1．提高思想认识。各单位要从贯彻落实党的十七大精神，建立健全惩防腐败体系，推进源头治理和加强党的执政能力建设的政治高度，认识“岗位廉政风险排查防控”工作的重要性、必要性和紧迫性，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。各单位“一把手”是“岗位廉政风险排查防控”活动的第一责任人，要带头组织参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。2．落实工作责任。“岗位廉政风险排查防控”活动，在局“岗位廉政风险排查防控”活动领导小组统一领导下进行。各单位要将此项工作作为一项重要的政治任务，紧密结合学习实践科学发展观活动，加强领导，统筹兼顾，及时沟通、分析和解决问题，确保机制正常运转，促进廉政绩效的持续提高。为保证这项工作的有序推进，在工作过程中，各单位要指定专人负责此项活动的开展，局“岗位廉政风险排查防控”活动领导小组办公室将分阶段组织督导、验收。3．注重工作实效。廉政风险排查防控要以社会、群众关注的热点问题为重点，以行政审批、行政执法为重点。廉政风险要排查准确、全面，产生的原因要分析透彻，防控措施要具体、切实可行。要通过学习教育，深化认识，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查，执行奖惩制度，让其不敢违。逐步建立符合我局实际的融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制。附件：1．岗位廉政风险防范查找表2．岗位廉政风险防范承诺表3．重要岗位公示表4．重要岗位廉政风险防控制度措施目录登记表5．文化系统岗位廉政风险排查防控工作计划表6．局机关岗位廉政风险防范机制建设情况表7．文化系统中层干部廉洁自律承诺书附件1岗位廉政风险防范查找表单位（盖章）：姓名职务岗位主要职责自我查找的岗位廉政风险群众提出的岗位廉政风险科室互相查找的岗位廉政风险分管领导评点的岗位廉政风险组织评定的岗位廉政风险注：此表按岗位每人填写，于10月15日前报局纪委。附件2岗位廉政风险防范承诺表单位（盖章）：填表日期：年月日姓名职务岗位主要职责岗位潜在廉政风险廉政风险防范承诺承诺人：备注：1．本表一式二份，一份公示，一份存档2．填写内容如写不下，可另附页。附件3重要岗位公示表单位：填报日期：年月日机构名称岗位名称岗位职责服务（管理）对象注：本表一式三份，一份公示、一份存档、一份报局纪委附件4重要岗位廉政风险防控制度措施目录登记表主管单位：填表日期年月日机构名称岗位名称防控制度措施目录备注1212注：本表一式二份，单位存档一份，报局纪委一份（附制度措施文件）。附件5文化系统岗位廉政风险排查防控工作计划表阶段时间工作内容工作任务工作要求宣传发动、排查阶段9月底前宣传发动、安排部署、全面排查工作岗位存在的廉政风险1、成立组织机构；2、制定实施方案；3、召开动员大会；4、全面理清岗位职责；5、岗位工作人员填写岗位廉政风险自查表，找准廉政风险点；6、各单位各科室对岗位廉政风险汇总建立廉政风险信息档案库；7、确定本单位的重点岗位。1、各单位于9月30日前将实施方案报送局领导小组办公室。2、各单位各科室填报岗位廉政风险排查表，并同时上报重点岗位廉政风险排查表，于10月底15日前报局领导小组办公室。。建立防范机制阶段10月底前建立集教育、制度、监督于一体的岗位1、对重点岗位工作人员进行集中教育；2、完善决策机制、优化工作流程、规范工作规则、实行岗各单位各科室将制定完善的单位岗位职责、工作流程、规章制度汇总于10月30日前报局廉政风险防范机制位轮换等制约措施，锁定履权界限，控制自由裁量权，实行权力制衡。领导小组办公室。。评估考核阶段11月底前认真总结、不断深化1、各单位各科室认真总结今年的廉政风险排查防范工作，提出明年工作思路；2、局里组织对廉政风险排查防范工作进行考核验收。各单位各科室于11月15日前上报工作总结。附件6局机关岗位廉政风险防范机制建设情况表姓名职务岗位廉政风险防范承诺附件7文化系统中层干部廉洁自律承诺书领导干部廉洁从政、克己奉公，是端正党风政风的重要前提，也是我局各项工作顺利进行的重要保证。为此，我作为文体系统一名中层干部，在履行局党委和行政赋予的权利和义务的同时，对廉洁自律承诺如下：一、带头实践“三个代表”重要思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，做勤奋学习、善于思考、勇于实践、与时俱进、锐意进取的模范。二、按照局党委党风廉政建设和反腐败工作意见和岗位职责，认真落实党风廉政建设责任制，确保全面完成本单位（科室）及本人分管工作范围内的三个文明建设任务。三、认真贯彻两个《条例》，严格遵守领导干部《廉政准则》，认真执行党纪法规，自觉遵守“四大纪律八项要求”，坚持民主集中制原则。不做违背党的原则的事，不发生违法违纪的行为。并做到：(1)不违规送收现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品；(2)不利用职权和职务影响为配偶、子女及身边工作人员谋私利；(3)不跑官要官；(4)不参与赌博；(5)不利用婚丧喜庆事宜借机敛财；(6)不利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标等活动；(7)不接受可能影响公正执行公务的宴请；(8)不接受管理对象出资安排的私人旅游、高消费娱乐活动。四、保持共产党员的先进性，时刻牢记“两个务必”，树立正确的权力观、利益观、做到谦虚谨慎、率先垂范、顾全大局，权为民所用、情为民所系，利为民所谋。对