信阳市

各位代表：现在，我代表信阳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我市经济社会发展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，积极抢抓机遇，有力应对挑战，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势和好的气势，魅力信阳建设迈出了更加坚实的步伐。——跃上了跨越发展的新起点。全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业主营业务收入和金融机构存款余额均突破千亿元大关，分别达到1092亿元、1031亿元、1003亿元、1055亿元，为“十二五”时期信阳经济社会更好更快发展奠定了基础。——增强了持续发展的新优势。河南省农村改革发展综合试验区建设成效显著，产业集聚区支撑带动作用明显增强。重大基础设施建设进展顺利，水库除险加固工程全部完成，明港机场建设启动实施，淮息和淮固高速公路开工建设，石武客专即将建成通车，出山店水库前期工作取得重大突破。对外开放水平明显提升，全市实际利用外商直接投资1.7亿美元，出口总额突破1亿美元，设立信阳海关获得国家批准。“六城联创”攻坚目标圆满完成，成功创建国家园林城市和省级文明城市，再获中国休闲城市、中国最具绿色竞争力城市、中国最具生活品质城市称号。——形成了和谐发展的新局面。城镇居民可支配收入突破13000元，农民人均纯收入突破5300元。社会保障体系进一步完善，新型农村养老保险参保人数达到220万人。百花园区域公益设施建成开放，浉河新八景全面落成，信访“四家工作法”在全国推广，人民群众的幸福感、满意度不断提升。一年来，主要做了以下工作：（一）坚持扩需求、保增长，推动经济较快发展。坚持以产业集聚区发展、招商引资、项目建设三项重点工作带全局，以加快城乡建设扩内需，以改革创新破难题，大力实施“五项工程”和“七项行动计划”，保持了经济平稳较快增长。初步核算，全市生产总值较上年增长11.8%，全社会固定资产投资增长20.2%，社会消费品零售总额增长18.9%，地方财政一般预算收入增长21.7%。持续扩大投资。强力推进重点项目建设，新增中央投资项目完成投资16.3亿元，“双千”工程和“四百”投资工程分别完成投资76.1亿元、273亿元，其中15个省定重点项目和97个市定重点项目分别完成投资12亿元、110亿元，超额完成年度投资计划。积极扩大消费。全面落实国家鼓励扩大消费政策，全市实际兑付家电、汽车摩托车下乡和家电汽车以旧换新补贴2.88亿元，带动销售32.6亿元。商品房销售面积为400万平方米，增长8.8%。努力扩大出口。全市外商投资企业增加到135家，具有进出口经营权的企业突破1000家，进出口总额为3.54亿美元，增长41.6%，其中出口增长87.6%。加强企业服务。共确定重点服务企业107家，帮助企业协调解决各类问题36个。积极推动银企合作，新增贷款99.2亿元。加强煤电油气运协调，有效保障了生产要素供给。（二）坚持调结构、促转型，加快转变发展方式。把调整经济结构和推进转型升级作为加快转变发展方式的重要抓手，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，经济发展的协调性、可持续性不断增强。加快推进产业集聚区建设。按照“三规合一”、“四集一转”、产城互动的要求，集中要素资源，加大扶持力度，产业集聚区的基础设施更加完善，主导产业更加明确，综合带动作用更加凸显。15个产业集聚区累计完成投资348.6亿元，占全市城镇固定资产投资的40.8%；规模以上工业主营业务收入超过460亿元、从业人员超过8.5万人，分别占全市规模以上工业的45.9%和50%。中心城区以高端制造、新型建材、绿色食品为主导的产业集群初具规模，电子信息产业正在加快集聚。积极推动产业结构优化升级。全面实施战略支撑产业发展规划，加快推进重大转型升级项目建设。全市162个工业转型升级项目完成投资101亿元，87个项目建成投产。全市规模以上工业企业增加值、利润总额分别增长21%和46.4%。大力推进河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设，信阳港中旅文化旅游有限公司挂牌运营，志高文化科技动漫产业园启动实施。全年旅游接待人数为1010万人次，旅游综合收入为30.6亿元，分别增长13%和39.5%。劳务经济不断壮大，外出务工经商人员达242.5万人，劳务总收入263.4亿元；返乡创办企业3.1万个，带动就业近30万人。商贸物流、金融保险、信息服务业等有了新的发展。统筹推进城乡建设。制定实施加快城镇化进程实施意见和城乡建设三年大提升行动方案，编制完成信阳新区建设总体方案，启动潢光一体化规划建设。加快城镇道路、供水、供电、环保等基础设施建设，完成城市基础设施投资131.7亿元，增长24.9%。中心城区完成内河治理9.5公里，新增和改造绿地110万平方米，新建城市道路20.8公里，城市综合承载能力进一步提高。完善城市管理体制机制，中心城区道路交通秩序整治、背街小巷综合治理取得明显成效。全市城镇化率达到35.9%，较上年提高1.8个百分点。提升自主创新能力。加快实施自主创新体系建设和发展规划，高新技术产业增加值达到13.6亿元，增长30.2%，超出同期规模以上工业企业增加值增速9.2个百分点。实施了一批重大科技专项，新增省级工程技术研究中心3家，6项科技成果获省科技进步奖，专利授权量254件。文新、蓝天、九华山3个品牌信阳毛尖获中国驰名商标，全市中国驰名商标总数达到6个，居全省第三位。加强节能减排和生态建设。认真实施《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，大力加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治。全年单位生产总值能耗下降4.92%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降8.26%和9.26%，全面完成省定节能减排目标。深入推进林业生态建设，完成造林43.5万亩。（三）坚持强基础、求突破，深化农村改革试验。土地流转稳步推进，金融创新不断深化，专业合作继续拓展，新型农村养老保险试点大幅扩面，新型社区建设扎实推进，人才创业全面激活，河南省农村改革发展综合试验区建设取得了新突破，创造了新经验，产生了新影响，推动了农村全面发展。改革试验提高了粮食生产能力。认真落实强农惠农政策，累计发放各项惠农补贴14.7亿元。加快实施粮食生产核心区建设，粮食总产达到115亿斤，连续七年创历史新高。改革试验推进了农业结构调整。积极实施华英农业富民计划，认真落实花卉、现代畜牧业等发展规划，畜禽和水产总量继续保持全省领先地位。强力推进红茶研发和生产，成功组织“信阳红风暴”促销活动，“信阳红”的面世有效促进了茶产业结构调整和茶农增收。支持农业产业化龙头企业加快发展，全市市级以上农业产业化龙头企业达到199家，华英集团主营业务收入超过40亿元。改革试验促进了农村基础设施改善。投资3.37亿元，建成县乡公路288.9公里、通村公路690公里。全面完成农村公路路肩培护任务。新增农村沼气用户1.5万户，又解决10.3万农村贫困人口脱贫和37.6万人的安全饮水问题，完成319个自然村广播电视村村通工程。累计投入资金11.5亿元，建设各类水利工程1.8万多处。（四）坚持抓改革、促开放，增强发展动力和活力。把改革开放作为推动科学发展的根本途径，不断创新体制机制，积极实施开放带动主战略，通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。深入推进重点领域改革。国有工业企业改革不断深化。市、县政府机构改革全面完成，事业单位人事工资制度改革全面展开，集体林权制度改革、农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点扎实推进，医药卫生体制改革、文化体制改革、供销体制改革、公安警务机制改革有序进行。不断创新要素保障机制。完成土地综合整治35.3万亩，新增耕地2.2万亩，在严格保护耕地的前提下，有效保障了城乡发展特别是重点项目建设用地需求。完善融资担保体系建设，落实担保贷款17.3亿元，小额贷款4.5亿元。持续开展大招商活动。组织开展“四一”招商行动，积极承接产业转移，成功引进了电子信息等一批重大产业项目。全年共签订合同项目655个，总投资1441.8亿元，其中亿元以上项目71个，总投资448.7亿元；落地项目525个，总投资966.2亿元。利用外资扩展到17个国家和地区，与63个国家和地区建立了经贸关系，与17家央企开展了战略合作，有36家国内外500强企业在信阳投资落户。全年实际利用外资和省外资金分别增长76%、149.5%。（五）坚持惠民生、保稳定，积极构建和谐社会。在完成省定“十项民生工程”的同时，集中财力办好市定“十件实事”，解决了一批关系人民群众切身利益的问题。扎实推进就业工作。全市城镇新增就业9万人，下岗失业人员实现再就业2.9万人。帮助困难人员就业1.1万人，动态消除了“零就业家庭”。农村劳动力新增转移就业10.3万人。不断完善社会保障。全市企业养老、医疗、失业参保人数分别达到42.8万人、128.7万人和39.2万人，企业退休人员养老金人均每月增加148元；参加新农合农民625.9万人，参合率达到94.8%，全年发放补助资金7.6亿元；城乡低保覆盖对象增加到44.5万人，全年累计发放城乡低保金4.6亿元；新建和改扩建农村敬老院90所，农村五保集中供养人数达到2.6万人，供养标准提高到2000元；累计救助城乡困难群众47万人次，发放救助资金4628.2万元。新建经济适用住房25万平方米、廉租住房29.9万平方米，发放住房租赁补贴21462户、3650万元，完成棚户区改造47.8万平方米。新增住房公积金缴存人数6.5万人，建立了覆盖全市干部、教师的住房公积金制度。大力实施“菜篮子”工程，加强价格管理和调控，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。大力发展社会事业。编制实施教育、人才改革发展规划，各类教育发展势头良好，职教攻坚取得新的进展，信阳农专、信阳职业技术学院一期工程建成使用，羊山中学建成招生。完善公共卫生服务体系，一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成使用。大力实施文化惠民工程，综合文化站覆盖全部乡镇。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，全年人口自然增长率控制在5.01‰。开展全民健身运动，成功举办首届全国公路自行车锦标赛。第六次人口普查进展顺利。“信阳慈善日”活动启动实施。维护社会大局稳定。大力推进平安信阳建设，严厉打击各类刑事犯罪，完善和落实信访稳定风险评估机制，社会治安综合防控体系不断完善。深入开展“安全生产天天行”活动，全市安全生产形势继续保持良好局面。大力实施质量兴市战略，羚锐制药、黄国粮业、乌龙酒业3家企业荣获信阳市首届市长质量奖。加强食品药品安全管理，食品药品安全保障水平继续提高。（六）坚持重服务、求实效，加强政府自身建设。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，积极开展“创先争优”活动，服务型政府建设迈出新的步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。大力清理行政审批服务项目，行政许可事项减少到166项，是全省最少的市之一。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。严格落实“五禁止”、“十不准”规定，干部作风建设进一步加强，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、审计、统计、物价、工商、税务、市场发展、物流管理、农机、气象、地震、人防、档案、史志、残联、社会科学研究等工作也都取得了新成绩。各位代表！2010年各项任务的圆满完成，标志着我市”十一五“确定的主要目标胜利实现。五年来，我们紧紧围绕市三次党代会确定的”三大跨越“目标，团结奋进，克难攻坚，抵御了国际金融危机的严重冲击，战胜了雨雪冰冻、干旱洪涝等各