廉政风险防控机制建设方案1

廉政风险防控机制建设工作实施方案根据《中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室转发〈关于推进廉政风险防控机制建设的意见〉的通知》（惠市委办发〔2011〕17号）要求，为贯彻落实好中纪委十七届六次全会和全省监督工作会议精神，确保廉政风险防控机制建设工作在我院扎实开展，结合本院工作实际，特制定如下实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过开展岗位廉政风险排查，理清权力界线，规范权力运作程序，制定风险防范措施，形成“以积极预防为核心，以强化管理为手段，以确保工作人员行为规范、廉洁、安全，以工作高效为目的”的科学防控机制，构建反腐倡廉制度防线，为推进我院发展，服务我市加快转型升级，升华惠民之州，建设幸福惠州这个大局提供有力政治保障。二、目标任务通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面潜在的廉政风险，建立完善前期预防、中期监控和后期处置等措施，以强化对权力运行监控为核心，以建立健全防控制度为保障的廉政风险防控机制，提高广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识，促进岗位权力透明、规范、廉洁、高效运行。三、实施范围医院领导干部，各部办、科室中层干部及工作人员。重点是管理“人、财、物”及审批权、执法权、调查权等重点岗位人员和一般工作岗位人员。四、工作步骤、方法及时间安排（一）动员部署阶段（7月上旬前）1.召开干部职工动员大会，组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》、中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中共惠州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》（惠市委发〔2008〕43号）等文件精神，统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉政风险防控管理工作的自觉性、责任感。多途径集中宣传廉政风险防控机制建设工作的基本内容及主要精神，使廉政风险防控机制建设的基本理念，为我院党员特别是领导干部所理解和掌握。通过院务会、党员大会、宣传板报等多种形式，进行广泛宣传，做到不留死角，使每位同志都能知晓廉政风险防控机制建设工作。2.成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，明确责任领导和工作责任人，制定具体工作方案，并下发文件。（二）全面排查并确定风险点阶段（7月中旬至7月下旬）梳理现行权力事项。各部办、科室要对照有关规定赋予的职能及工作职责，认真摸清梳理本科室主要管理权力事项，界定各科室、岗位风险点，明确责任人和责任领导。⒈个人排查。组织全院干部职工，围绕工作职责、权力运行程序，查找因职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私等风险点，并填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》（见附件1）、《领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表》（见附件2）。个人排查要分领导干部，管理“人、财、物”及审批权、执法权、调查权等重点岗位人员和一般工作岗位人员等3个层次实施，为整体推进廉政风险防控机制建设打下良好基础。⒉科室排查。以科室为单位，围绕科室工作职责，查找因工作标准和程序不规范、不透明、不落实可能造成的违反程序、执法不公正以及失职、渎职、以权谋私等风险点，细化风险内容及其表现形式，填写《科室岗位廉政风险和自我防范承诺表》（见附件3），分管领导应参加科室会议，进行指导和把关。3.防范承诺表。一式三份，一份用于公示，接受社会监督，一份用于存档，一份自留，于9月10日前报医院党委办公室。4.组织公示。党办将个人和科室查找的廉政风险点汇总，邀请服务对象和特邀监察员开展评议，并在内部公开栏和开设的网页上组织公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，确保个人和科室岗位廉政风险点排查准确，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。5.开展风险等级评估。纪检监察部门（党办）依据群众意见进一步充实个人、科室风险点查找情况，指导各科室对风险点进行风险等级评估，风险点等级由高到低划分为高、中、低三级，其中，高风险是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险，中级风险是指行使部分行政许可、行政处罚及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险，低级风险是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握单位人、财、物管理权可能发生的廉政风险。6.党委审核。廉政风险排查工作采取个人找、大家帮、领导点、社会评的方式进行，廉政风险防控机制建设工作领导小组把关，并召开相应会议，对个人、科室岗位廉政风险排查及风险等级评估情况逐一进行审定，经审核不合要求的要重新排查定级。审核完后，党办要对各科室查找的风险点和定级情况进行登记、归类和汇总成册。（三）制定防控措施阶段（8月上旬至9月上旬）⒈制定个人防控措施。个人对照岗位职权，结合履行职责，执行制度实际，针对排查出的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，并填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》（见附件1），送科室领导和分管领导审核、签名。⒉制定科室防控措施。对照科室职责，针对科室排查出的廉政风险，制定科室工作流程和防范控制风险的预警和监督制约办法，并填写《科室岗位廉政风险和自我防范承诺表》，送分管领导和党委主要负责同志审核、签名。⒊制定完善廉政风险监督、防控机制。在个人、科室制定防控措施基础上，党委、党组织要进一步梳理各类有关廉政建设规章制度，着手建立和完善我院廉政风险防控长效机制，主要包括以下四个内容：一是完善思想道德教育防控机制。针对易发多发的廉政风险，每年结合纪律教育学习月活动，分类分批开展岗位风险教育，教育活动要注意增强针对性及有效性。二是健全风险防控督查责任机制。按照党风廉政建设责任制要求，实施廉政风险防控责任制，对各岗位行政行为、制度落实和权力运行过程进行动态监督，按照下管一级、上究一级原则分解监督管理责任，确保每个人、每个岗位的风险点防控责任都落实到位。三是完善动态预警防控机制。建立定期分析研判工作联席会议制度，沟通工作信息，分析研判干部职工队伍思想和廉政动态，排查容易发生违规违纪问题的“重点事”、“重点人”，及时提醒责任人落实防控措施，纠正苗头性问题。四是完善干部轮岗交流制度。要把提高干部队伍综合素质与提高工作效率有机结合起来，对有行政许可和执法权的岗位及管理人、财、物等重点岗位组织科学、定期的轮流换岗，为干部职工健康、安全成长设置必要“隔离带”、“安全带”。（四）考核、验收和总结阶段（9月中旬至10月中旬）1.制定验收、考核办法。各科室要明确廉政风险管理的组织机构，明确验收考核内容及标准，要将对个人、科室的廉政风险防控管理工作考评与机关工作人员及科室全年工作绩效考核、与窗口单位行风评议、与干部选拔任用民主测评结合起来，纳入年度考核体系之中。⒉建立廉政风险防控管理工作档案。要及时把查找出的风险点、制定的防范措施、建立的规章制度及考核评估办法等各项工作成果分门别类进行梳理，建立工作台账，促进廉政风险防控管理工作规范化、制度化。⒊总结报送工作情况。及时总结廉政风险防控机制建设中的有效做法，根据形势任务变化，不断改进和创新制度、机制，完善管理方法，推进廉政风险管理工作步入动态、持久和良性发展轨道。各科室将开展排查、防控工作情况请于2011年10月3日前报党委办公室（联系电话：7806611，电子邮箱：[e-mail]）。五、工作要求（一）加强领导，落实责任推进廉政风险防控工作，必须坚持党委统一领导，其他部门齐抓共管，全院干部、职工支持参与的领导体制和工作机制。党政主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任人职责，对廉政风险防控工作亲自抓、负总责，率先查，当样板。班子其他成员要认真抓好分管范围内廉政风险排查防控工作，党委周密安排部署，精心组织实施，加强对廉政风险防控工作的检查指导，特别对那些廉政风险排查防控责任不落实、措施不得力、敷衍应付科室，要抓住典型公开曝光，对责任领导严格问责。为做好廉政风险防控机制建设工作，成立惠州市第一妇幼保健院廉政风险防控机制建设工作领导小组，成员名单如下：（二）突出重点，搞好结合廉政风险排查防控过程也是各岗位干部、职工自我教育、自我监督的过程，加强廉政风险防范管理，要紧密结合各岗位公职人员队伍思想和工作实际，切实找准各个岗位的风险表现，实行全面防范。要把管人、管钱、管事、管物的岗位作为重点防范对象，尤其要突出对重点业务部门、重点岗位、重大工程项目、重点窗口人员、选人用人等方面的防控，使之能够覆盖行政审批权、执法权、人事管理权、财务管理权、物资采购权等权力运行的各个方面，自觉主动纠正存在问题，增强防控管理的针对性和实效性。在开展工作时，还要与推进我院惩防腐败体系建设，推进党务、政务公开，推进机关作风建设等工作相结合系统抓，做到与这些工作一起研究，一起拟制方案，一起部署，一起检查，一起考核。要把党务公开的原则、标准、要求运用到廉政风险排查防控管理工作之中，以党务公开带动岗位廉政风险排查防控管理工作，并对排查防控情况适时公开，形成自觉“晒”权力、自觉接受监督的良好氛围。（三）改革创新，务求实效廉政风险防范管理是集风险查找、风险识别、岗位评估、规范流程、制度建设、考核验收等于一体的动态循环管理模式，要从本行业、本系统实际出发，以改革创新精神，解放思想，勇于探索，大胆实践，创新排查方法，完善防控机制建设。要采取编写情景案例、岗位执法警示小品、征集廉政承诺誓词等多种形式，把廉政风险教育贯穿于廉政风险防控工作始终，融入党员干部教育、管理全过程；要在梳理岗位、科室、职能职权基础上，全面、准确、深入排查廉政风险，科学划分风险等级；要强化预警处置，畅通廉政风险信息通道，建立廉政风险信息经常性收集和常态化管理工作机制，采取发放询问书、提醒书、警戒书等措施，积极有效化解廉政风险；要抓好制度防范，建立健全教育、监督、预防、惩治等四个方面的制度，提升制度执行力；要采取“制度+科技”方式，大力推行“网上审批”、“电子评标”、“电子政务”、“电子监察”等科技手段，遏制“暗箱操作”等不正之风；要严格检查考核验收，细化检查验收考核内容及量化标准，综合运用检查考核结果；要坚持求真务实的工作作风，紧密结合本院实际开展风险排查防控工作，以优良的作风保障廉政风险排查防控机制建设规范化、科学化。二○一一年八月十日