五个基本七个体系建设的实施意见

1狮发[2010]8号中共狮子镇委关于深化和拓展党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设的实施意见（2010年4月26日）为贯彻落实省、市、县委关于基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的要求，整体提升我镇党的基层组织建设科学化水平，更好地服务全镇经济社会科学发展。镇委决定，在全镇各级基层党组织中深入开展“四先三强五基本”主题实践活动，深化和拓展以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障和基层组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众工作体系、基层民主自治体系、2基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价体系为主要内容的“五个基本”、“七个体系”建设，着力构建党的建设大格局，现提出如下实施意见：一、指导思想认真贯彻落实党的十七届四中全会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党执政能力建设和先进性建设为主线，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，着力抓基层、打基础，深入开展“四先三强五基本”主题实践活动，深化和拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，推进基层党建工作科学化、制度化、规范化，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，为建设“产业强镇、药材名镇、旅游旺镇、商贸活镇、生态美镇”，促进全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。二、总体目标通过深化和拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，全镇各村、各单位的党组织有健全完善的基本组织、有素质优良的基本队伍、有务实高效的基本活动、有科学管理的基本制度、有规范可靠的基本保障，建立健全基层3组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众工作体系、基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价体系，确保实现“五个100%”目标，即“五个基本”、“七个体系”建设达标率达到100%，“城乡互联、结对共建”覆盖面达到100%，非公经济组织和新社会组织党组织组建率和党建指导员选派面达到100%，到2012年村级集体经济年收入5万元以上的村达到100%，基层党组织建立台账、档案和经费保障率达到100%。三、工作措施（一）抓住党员干部人才队伍建设关键，优化第一要素。一是着力抓好党员队伍建设。按照观念先进、品质先进、能力先进、行为先进的标准，完善党员教育管理和发挥作用的长效机制，充分发挥党员先锋模范带头作用。加强和改进党员发展工作，抓好“一重点两计划”（“一重点”即对两年以上没有发展党员的村实行重点管理；“两计划”即保证每个村两年发展一名35岁左右的年轻党员，每名党员培养2名入党积极分子）的落实，建成覆盖全镇、功能完备、应用便捷的党员信息库。建立党员党性定期分析和民主评议党员制度，探索完善不合格党员教育转化和处4置办法。建立“党内帮扶资金”，帮助和支持老党员、生活困难党员解决实际问题，鼓励和支持党员参与“创业致富”计划，支持党员创业致富。继续做好推进流动党员联党建、联计生、联招商、联治安、联民工服务的“五联”管理。二是着力抓好干部队伍建设。围绕思想政治素质强、领导发展能力强、务实落实创新精神强的要求，着力加强领导班子和干部队伍建设。抓好基层党组织带头人队伍建设，落实村党组织书记组织部门备案管理制度，完善农村干部各项保障政策，确保村干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、正常退岗有一定保障”。重视党务工作者队伍建设，按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，选拔优秀人才进入党务工作者队伍。三是着力抓好人才队伍建设。加大农村人力资源开发力度，鼓励、引导、支持农村实用人才创业兴业。深入开展农村实用人才评选表彰活动，激发人才的创新创业热情。（二）探索发展壮大村级集体经济和“六村建设”路子，夯实工作基础。坚持把发展壮大村级集体经济与推进以规划建村、产业兴村、文化活村、民主治村、生态美村和党建强村为主要内容的“六村建设”有机结合起来，与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来，强化资源5开发、资产管理、资本经营，力争3-5年全镇所有村集体经济年收入达到5万元以上。一是盘活集体资产，增加村集体经济收入。抓紧搞好村级集体资产、资源、资金等“三资”清查登记工作，充分开发利用好现有荒山、荒滩、荒水等资源。积极探索小型农田水利设施管理体制改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化。依法经营集体土地资产，鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。二是兴办农业项目，增加村集体经营收入。结合国土整治、农业综合开发、低丘岗地、低产林改造，积极兴办一批农业项目。加快发展乡村旅游、生态旅游，旅游资源比较丰富的村，可以开发观光农业、休闲农业、农家乐等项目。三是培植主导产业，壮大村集体经济规模。坚持以一村一品、村庄整治为突破口，整合涉农专项资金投入，着力培植一大批特色鲜明、市场优势明显的专业村。鼓励村级集体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励兴办各类专业协会、专业合作社。四是大力招商兴农，增加村集体发展后劲。鼓励和支持各类资本进入农业领域，发展农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、乡村道路6建设。（三）突出改进作风和“六型”机关建设重点，服务科学发展。紧扣建好队伍、服务发展这个核心，着力创建“学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型”机关，努力使机关党建工作走在党的基层组织建设的前头。一是积极推进学习型党组织建设。认真贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》，组织机关党员干部深入开展“爱读书、善读书、读好书”活动，不断提高机关党员的理论素养和能力素质。二是切实转变机关党员干部作风。以“听民声、访民情、解民难大走访”主题实践活动为载体，广泛开展“领导挂点、部门帮村、干部帮户”工作。深入开展在项目建设、效能服务、信访工作、处理突发性群体性事件和基层“五个一线看作风”，切实解决干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题。健全和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度。三是深入推进“城乡互联、结对共建”活动。在城乡机关党组织之间、机关党组织和基层党组织之间深入开展结对共建活动，实行结对共建全覆盖，重点指导和帮助结对村制定一套发展规划、确定一个支柱产业、兴办一批龙头项目、树立一批创业带头人、完善一套工作机制。对7“结对共建”工作实行目标管理，2011年底进行达标验收，不达标不脱钩。（四）推行党的基层组织规范化建设、标准化管理、网络化服务，提高党建工作科学化水平。以加强党的基层组织规范化建设为前提，大力实施标准化管理，全面推进网络化服务，不断提高基层党建工作科学化水平。一是突出规范化建设。规范基层党组织设置。规范活动阵地建设，高标准建立镇直机关单位党员活动室和综合服务中心，确保村村都有规范适用的办公活动场所，普遍建立“党员群众服务中心”。规范基本活动开展，以“四先三强五基本”主题实践活动为主线，结合各类基层党组织的实际，推行“1+X”活动开展模式。规范基本制度建设，推行“十制联动”，促进党务工作有序运行。规范基层基础工作，有完整的台账、档案和经费保障。二是实行标准化管理。对党员领导干部、机关党员、事业单位党员、企业党员、农村党员、老党员和流动党员等，分类型制定具体的先进性和目标责任要求。采取党员个人自评、党员互评、群众参评、支部考评“四评合一”，对党员完成目标责任情况进行考核评议，评议结果分优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，对被评为不合格的党员限期进行整改。三是实8现网络化服务。抓好便民服务网络建设，依托镇综合服务中心和农村党员群众服务中心，整合卫生室、图书、便民超市、综合服务社等资源，构建以党组织为主导、以党员干部为主体，面向全体村民群众的综合性服务体系。抓好信息化服务网络建设，充分利用现代远程教育站点平台，及时传递中央政策和各类农村实用技术信息，促进基层党组织宣传教育服务群众工作信息化网络全覆盖。四、组织领导（一）加强领导，明确责任。进一步增强管党意识和执政意识，认真落实镇委的管党责任、党支部的具体责任，建立完善党建工作责任制。切实加强对党建工作的领导。镇委每季度要研究一次党建工作，听取党建办的季度检查督办情况汇报。镇委成立基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设领导小组及办公室，下设工作指导组、督办检查组、宣传报道组和后勤保障组，从相关部门抽调人员集中办公。镇干每月要到住点村检查指导“五个基本”、“七个体系”建设，与基层一起解决实际困难，把联系点办成示范点，促进工作落实。（二）狠抓督办，严肃纪律。镇委成立8个基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设督办检查组，定期或不9定期到各地各部门巡回检查督办，检查督办情况每月通报一次。镇委将每个季度召开一次“五个基本”建设推进会，年终组织一次全面检查考核，对镇直单位、村党组织进行分类排队。考核结果作为支部领导班子尤其是支部书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对考核不达标的村及机关单位，对支部及主要负责人实行谈话诫勉，情况严重的对支部书记实行免职，一年内取消所有综合性表彰。每个督办检查组年终要与被督导单位一起结硬仗，对思想不重视、工作不得力的，进行通报批评、限期整改；造成不良影响和严重后果的，要严格实行责任追究。主题词：党的建设基层组织建设五个基本△七个体系△意见中共狮子镇委办公室2010年4月26日印发共印100份