旅游管理专业硕士生2001级 《旅行社管理比较研究》

《旅行社管理比较研究》讲授大纲第四讲旅行社制度环境的比较研究©戴斌（北京第二外国语学院）专题一企业环境与制度环境一、关于企业环境的一般认识企业环境的不同含义自然环境（人与自然）、技术环境（人与技术）、制度环境（组织与社会）、市场环境（企业与市场）为什么要研究企业环境--企业总是特定的时空环境中运行的，随着企业的增长与发展，环境对企业的作用越来越重要；--战略管理需要企业家和经理人对变动的环境进行把握和利用；--全球化背景下的国际市场竞争的需要。二、企业的制度环境制度的经济学理解丛林的世界、鲁滨逊的世界、分工与效率、交易的需要、产权的保护、交易费用与合理预期康芒斯(JohnR.Commons,1862-1945InstitutionalEconomics)：集体行为对个体行为的控制。霍布斯(thomasHobbes,1588-1679Leviathan)：自然法、代理人、国家与权力的利维坦企业制度环境的构成要素与作用机制制度环境与文化变迁一个可以容纳企业家创新活力，并允许人们在任何可能的方向上探索的社会必然是一个将会持续进化的文明，反之则反是。从这个意义上说，一个过于规范的制度环境可能并不是最好的环境。“建几座高楼大厦并不很难，但是要改变高楼里人的思想、观念和行为方式却是另一种概念了”。“制度优先于技术，（组织）变革基于（体制）转型”。旅行社制度环境及其变迁机制示意图（©北京第二外国语学院戴斌，2005）旅行社增值性MaxP（N,K,L,E）安全性S.T服务能够进入市场、能够卖得掉国内制度环境国际制度环境--交易合同范本：指导与示范；--标准体系：如“国内旅游服务标准”；--行政行为：转型社会尤其重要；--产业政策：对旅行社领域的投资、退出等行为进行引导和调整；--局（部）令：相关法律法规的实施细则；--政令：行政法规，如《旅行社管理条例》；--专门法：针对本行业的法律；--协调法：主要是指旅游法；--民法与商法：约束旅行社之间和旅行社与旅游者之间的一般交易规则。如合同法、反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等；--行政法：政府与旅行社之间的关系界定，如行政许可法--宪法：制度环境的最高法律约束；--社会文化与历史传统：长期的影响。国际公约（直接相关和非直接相关的）--政府间国际公约--民间性国际公约国际惯例（直接相关和非直接相关的）--行业标准--国际协会文件与解释--国际服务贸易过程中的习惯做法旅行社所在地政府管理主体文明及其进化中国加入WTO服务贸易具体承诺减让表（旅游部分）资料来源：《中国旅游年鉴（2002）》参阅《中国旅游入世周年评论》等相关文章部门或分部门市场准入限制国民待遇原则其他承诺9旅游及与旅游相关的服务A.饭店（包括公寓楼）和餐馆（CPC641-643）（1）没有限制（2）没有限制（3）外国服务提供者可以合资企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆设施，允许外资拥有多数股权。中国加入后4年内，取消限制，将允许设立外资独资子公司。（4）除水平承诺中内容和下列内容外，不作承诺--允许与在中国的合资和餐馆签订合同的外国经理、专家包括厨师和高级管理人员在中国提供服务（1）没有限制（2）没有限制（3）没有限制（4）除水平承诺的内容外，不作限制服务提供方式：（1）跨境交付（2）境外消费（3）商业存在（4）自然人流动部门或分部门市场准入限制国民待遇原则其他承诺9旅游及与旅游相关的服务B.旅行社和旅游经营者（CPC7471）（1）没有限制（2）没有限制（3）满足下列条件的外国服务提供者可以自加入时起以合资旅行社和旅游经营者的形式在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广州和西安提供服务：a)旅行社和旅游经营者主要从事旅游业务；b)年全球年收入超过4000万美元。合资旅行社/旅游经营者的注册资本不得少于400万元人民币。中国加入后3年内，注册资本不得少于250万元人民币。加入3年内，将允许外资拥有多数股权。（1）没有限制（2）没有限制（3）合资或独资旅行社和旅游经营者不允许从事中国公民出境旅游及赴中国香港、中国澳门和中国台北的旅游业务，除此之外没有限制。服务提供方式：（1）跨境交付（2）境外消费（3）商业存在（4）自然人流动专题二中外旅行社制度环境的比较研究一、市场经济国家旅行社业的制度环境特征基本理念政府的作用协会的作用对旅游者权益的保护：基本权益、经济权益、健康权益内在原因分析二、当前中国旅行社制度环境述评微观规制体系进入与监管机制行政管理机构与行业协会简要述评三、展望21世纪的中国旅行社制度环境变动因素：市场的、政治的、法律的、文化的、企业家的创新活动可能的发展方向：市场化的、东方色彩的国家旅游局NationalTourismAdministration地方旅游局中国旅行社协会ChinaAssociateofTravelService国务院地方政府中国旅游协会:ChinaTourismAssociate地方旅游协会地方旅行社协会旅行社企业国际旅行社，特别是有拥有出境旅游经营权的国际旅行社国内旅行社NTA局长兼任CTA会长推荐CATS秘书长中国旅行社产业管制体系(戴斌,2004)《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政法规中国旅行社业制度环境中的政府干预是否能够进入？进入如何进入？运行发展转折现状退出分工与组织战略规划市场定位服务质量经营计划指挥与控制决算与总结是否有价值判断2价值判断1？《旅行社管理条例》及其实施细则截至目前，国务院先后三次制定（修订）颁布了有关旅行社的管理法规。早在1985年5月11日，国务院就颁布了《旅行社管理暂行条例》；1996年10月15日，国务院在原有《旅行社管理暂行条例》的基础上，颁布了《旅行社管理条例》；2001年12月11日，国务院再次对《旅行社管理条例》进行了修订。《旅行社管理条例》是我国旅游业迄今为止最具有权威的法规之一，国家旅游局根据《条例》，发布了《旅行社管理条例实施细则》，对《旅行社管理条例》的有关规定作了进一步的解释和阐释。与《旅行社管理暂行条例》相比，1996年的《条例》至少有了几个方面的重要调整：1．旅行社类别的调整。《旅行社管理暂行条例》把旅行社划分为一、二、三类社，《旅行社管理条例》则把旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社两个类别。2．提高了旅行社注册资金标准。原来的一类旅行社的注册资金需要50万元，二类旅行社的注册资金仅需要25万元，《条例》则规定，国际旅行社的注册资金为150万元；国内旅行社的注册资金由原来的3万元提高到了30万元。3．旅行社质量保证金制度的法律地位得到了加强和巩固，1995年1月1日开始，在全国旅行社业实行的旅行社质量保证金制度，是以国家旅游局局长令的形式发布实施的，起法律渊源属于行政规章。《旅行社管理条例》进一步明确了旅行社质量保证金的性质和数量。《旅行社管理条例》的法律渊源属于行政法规，规格明显提高。4．加强了对旅游者合法权益的保护。5．加大了对旅行社的监管力度。2001年修订后颁布实施的《旅行社管理条例》，主要增加了“外商投资旅行社的特别规”的内容。旅行社质量保证金制度为了强化对旅行社的监管力度，保护旅游者的合法权益，世界上许多旅游业发达的国家和地区，诸如美国、日本、德国、法国、韩国、泰国、英国、澳大利亚等国家实行保证金制度或类似的制度。随着我国旅游业的发展，对旅行社实行质量保证金制度也摆到了议事日程上，国家旅游局参照国际通行做法，经过多方努力，制定出旅行社质量保证金的一系列规范性文件，上报国务院。1994年9月15日，国务院办函（1994）98号批准，在全国旅行社业实行保证金制度。有关旅行社质量保证金制度的详细内容请参考附录中的相关条文。旅行社责任保险制度旅行社在组织旅游团外出旅游时，由于各种突发事件的发生，造成对旅游者财产和人身的伤害，旅游者面临许多旅游风险。为了减轻，弥补旅游者在旅途中可能发生的损失和伤害，同时也最大限度地转嫁旅行社由此带来地麻烦、风险和危机，保护旅游者和旅行社地合法权益，旅游保险制度应运而生。导游人员管理法规导游人员是代表旅行社执行落实旅游计划地一线工作人员，他们最直接地为旅游者提供或落实所有的服务，是旅游业中最活跃的服务人员。1987年11月14日经国务院批准，同年12月1日，国家旅游局发布了《导游人员管理暂行规定》，这是我国第一个导游人员的管理规定。1999年5月14日，国务院第263号令颁布了《导游人员管理条例》，是继我国《旅行社管理条例》之后，旅游业的第二部法规；2001年12月27日，国家旅游局第15号局长发布了《导游人员管理实施办法》。香港廉政公署拘捕知名珠宝商谢瑞麟等11人--《北京晚报》2005年4月23日第11版香港知名珠宝商人谢瑞麟及其儿子等11人，涉嫌向旅行社提供回扣，安排内地旅行团到其名下的商店购物，昨日被香港廉政公署拘捕。据报道廉署在本周二展开代号“明珠”的行政中，动员100人搜查全港多个目标地点，共拘捕7男4女，其中包括上市公司谢瑞麟前主席谢瑞麟及担任现届主席的儿子谢达峰。经查，怀疑两人通过离岸公司作掩护，向旅行社职员提供非法回扣，以安排更多内地团员到其商店购物，涉嫌违反防止贿赂条例。谢达峰并涉嫌挪用公司200万元现款。此外，廉署又拘捕了“胜景旅游”旅行社1名助理经理、1名前任助理经理及前任高级经理，以及两名其他人士共11人。案例：瑞士的旅游政策（资料来源：《瑞士的旅游政策及鼓励措施》，《旅行社之友》，2002年第八期）为支持鼓励旅游业的发展，瑞士早在1996年就出台了《联邦旅游政策报告》，该报告是瑞士现行的旅游政策的基础文件。报告确定了瑞士旅游政策的主要目标和增强瑞士旅游业竞争力的重点措施。报告指出：市场自由是瑞士旅游业重要信条。瑞士旅游业仍应保持其私有经济性质，不应过分依赖国家。但是，政府游义务为旅游业创造有利条件，完善瑞士的国际形象，增加瑞士的吸引力，从而增强旅游业的竞争力。为达到上述目的，瑞士政府主要采取了以下4四项支持鼓励措施：1.支持研发，包括完善旅游业统计，增加改进完善旅游业服务的投入等。2.加强国际合作，促进人员往来。3.通过政府资助，加强瑞士旅游点的吸引力，如给旅馆建设提供贷款，支持人员培训等；4.在税收方面给予优惠，不仅包括对参加瑞士旅游系统的旅馆减税，还包括旅游业在土地使用上的优惠政策。政府为增强旅游业竞争力采取了以下主要措施：1．提供财政支持。瑞士旅游机构迫切要求改进旅游设施。从1998年开始，联邦政府从预算中划出专门基金，对旅游业的设施改造更新提供财政支持。旅游企业在进行改造扩建项目时，可提出基金使用申请，要求国家给予高达项目投资额50%的融资帮助。2．放宽经营限制，瑞士严格禁止经营博彩业。随着《博彩业法》于2000年4月1日开始实施，瑞士有限度的分开了对经营博彩业的限制，这对旅游业产生了积极的促进作用。瑞士旅游协会将负责监督该法的实施。3．给予税收优惠。联邦议院在修改《增值税法》时，同意延长对旅馆住宿减征增值税的优惠待遇。两院又对旅行社及旅游开发公司的征税问题达成共识：旅行社及旅游开发机构为其公共利益所缴纳的集资不需要纳税；公共机构为旅游组织提供的资金支持一律免税。4.强化宣传促销。根据瑞士《国家旅行社法》，瑞士政府每年向瑞士旅游局提供财政支持。2000到2004年，将提供的财政支持金额为为1.9亿瑞士法郎，用于瑞士旅游的宣传促销，提高服务质量。来自历史学家的启示*我们小时候读历史，常有中国不如别人之感，何以日本明治维新，几十年内就凡事做得头头是道，而中国似乎越做越糟。现在才看得明白，中国文化是亚洲大陆地理的产物，欧美和日本物质文明，有他们海洋性国家的经验，况且每个国家发展，也有他们先后程序，而其中最大的差别，则是现代先进的国家，以商业的法律作高层机构及低层机构的联系。落后的国家以旧式农村的习惯作行政的基础。（页272）*历史学家检讨过去的错误，以作将来的警戒。但是同时也要忠告读者，保全有价值的事物。据此猜想，今后中国极需采取东西两方的经验。