国民经济管理学(第一到三章)

国民经济管理学TheNationalEconomyManagement本课程教学目的与要求•本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理，包括市场与政府的各自作用及优缺点，国民经济管理模式，国民经济管理的预测、决策、规划、组织和调控功能等，以及国民经济管理的专项管理内容，包括国民经济运行及其供求管理，经济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外经济、社会收入分配和可持续发展。教学难点与重点•如何把宏观经济理论同国民经济实际运行更好的结合,激发学生的学习热情，提高学生独立思考问题和解决问题的能力。第一章国民经济管理的职能与任务教学目标和要求•了解国民经济管理的性质、任务、原则与基本特征，掌握政府失灵的类型与表现，市场失灵的表现，政府的经济职能，政府失灵的预防与矫正。教学重点和难点•政府失灵与及其预防第一节管理、经济管理与国民经济管理一、管理的定义管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活动既定目标的过程。任何管理活动都包含有四个必不可少的要素，即：1．管理目标2．管理主体3．管理客体4．管理行为二、经济管理的作用经济管理就是对经济活动的管理，是某一组织或系统工程的管理者为实现既定的经济目标而对该系统内的经济活动进行计划、组织与控制等行为的总和。三、国民经济管理的基本特征国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了在到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。1．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。2．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。3．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。4．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。第二节市场失灵与政府经济职能一、市场经济及其运行机制市场经济是一种通过价格信号的引导和竞争机制的强迫自动地实现资源优化配置的经济运行体系。从理论上说，典型的市场经济一般具有如下特征：（1）具有独立经济利益并追求自身利益最大化的个人、企业或其他社会集团成为市场的主体，自主参与市场活动并展开相互完全竞争；（2）市场体系充分发育，各类专门市场相互联结，成为社会经济运行的枢纽，一切生产要素和劳动产品均通过市场，并在市场信号下自由流动或配置；（3）统一、完善的市场规则和法律体系建立健全，国民经济各部门、社会再生产各环节乃至所有企业和居民的经济活动，都在法律规范和市场调节下，形成纵横交错的有序网络；（4）支配市场经济运行的基本规律是价值规律，它通过市场机制推动着社会经济的运行。二、市场失灵“市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。“市场失灵”主要表现在几个方面：1．信息不完全或不对称2．存在外部效应3．低效或无效提供公共物品4．收入分配不公5．垄断三、政府干预及其经济职能1．发育市场体系，提供市场信息。2．处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。3．提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。4．保护竞争，防止垄断。5．调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。6．采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡。第三节政府失灵及其预防一、政府失灵的类型与表现“政府失灵”一般是指政府干预所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。概括起来，这种“政府失灵”主要有以下几方面表现：1．政府行为目标决定偏离社会公共利益。2．政府干预经济活动达不到预期目标。3．政府机构膨胀，效率低下。4．政府行为派生的外在负效应。二、政府失灵的原因分析首先，在西方新古典经济理论分析中，个人或其他经济主体被看做是利已的、追求效应最大化目标的经济人。公共选择理论将这种“经济人”假设应用于非市场决策分析之中，认为政府官员也是“经济人”。由这些“经济人”官员的组成的政府机构在代表社会公共利益的同时，也都有其相对独立的经济利益和自己的行为目标，政府的行为决策并不是在任何时候和任何条件下总能自然而然地与社会公共利益划等号的。正是由于客观上存在着产生这种差异的可能性，导致了政府在发展经济职能过程中的“失灵”。其次，政府要正确地制定宏观经济目标，合理选择各项政策手段组合，一个重要的前提是必须能够及时获取和掌握有关国民经济运行状况的全面、准确的信息。然而，由于各种主、客观条件的限制，在实际工作中却很难做到这一点，即使勉强去做，获取信息的成本也会非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情况下进行决策。依据这种不完全信息制定的目标和政策，产生偏差也就很难避免。再次，政府行为的一个显著特征是投入与产出的非市场性，许多因素难以从经济上加以度量。政府的收入则主要来源于税收，与其产出并无直接的联系，从而使衡量非市场活动的效果缺乏相应的评价基准。最后，在政府部门的机构设置上，通行的原则是归口管理，即一个机构对一个定的公共产品和服务的供给予以垄断。这种垄断性使政府机构免除了竞争的压力，并使其倾向于预算规模的扩张、人员编制的增加和薪金收入的提高，从而造成资源的浪费和效率的下降。三、政府失灵的预防与矫正首先应该合理划分政府的活动范围，并采取适度的干预方式和手段。其次，通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对公共产品生产的独家垄断，克服提高政府工作效率的最大障碍。再次，在政府机构内部建立有效的激励机制，使政府官员树立利润观念。最后，加强社会监督与约束。包括社会公众监督与约束、新闻媒介和舆论的监督与约束以及社会组织或团体的监督与约束等。第四节国民经济管理的性质与任务一、国民经济管理的性质国民经济管理的二重性，从自然属性看，它体现着合理组织社会化大生产对经济管理的客观要求，其作用在于优化配置社会经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。显然，这种意义上的经济管理直接以发展生产力为目的，为不同社会制度所共有，故人们又称之为管理的一般功能。所谓国民经济管理的社会属性，是指国民经济管理必须体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实现统治阶级的利益。二、国民经济管理的任务国民经济管理的总任务可以表述为：在深刻认识客观规律和具体国情、国力的基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展目标。三、国民经济管理的原则1.整体优化原则。国民经济管理的优化，强调的是整体最优。2.规范管理原则。就是要使国民经济管理工作制度化、程序化、法制化。3.改革创新原则。要求国民经济管理有更开阔的视野和更长远的眼光，纵观全局，高瞻远瞩，面向世界，面向未来，在不断变化的环境中寻求发展的契机，不断进行改革，不断开创新的局面。4.以人为本原则。国民经济管理工作必须高度重视人的因素，以人的发展为中心，尊重人的价值和能力，注意人力资源的开发和有效利用。第二章国民经济管理的模式教学目标和要求•了解国民经济管理模式的分类及形成条件，掌握国民经济管理模式的类型和我国传统模式转变的目标模式教学重点和难点•我国新的国民经济管理目标模式的选择第一节国民经济管理模式的含义及其分类一、经济模式的一般含义（1）财产所有制要素：模式的基础，决定着社会经济资源的控制基础和收入分配的最终结果。（2）决策要素：模式的核心，决定着社会经济资源的控制权限和影响着社会经济信息的传递和交流。（3）组织要素：模式的载体，决定着对社会经济资源控制和信息传递与交流影响的维护能力。（4）调控要素：模式的运作方式，决定了对社会经济资源的实际配置方向、程度和数量。二、国民经济管理模式分类•根据所有制标准，国民经济管理的微观基础建立在对立的两极上：一极是个人的，或曰私人所有制；另一极是公众集体的，或曰社会所有制或公有制。•根据资源配置方式标准，国民经济管理的调控形式和手段、决定权限划分以及组织行为是模式中的核心问题。三、国民经济管理模式形成条件1．社会生产力发展水平。以生产资料以及劳动手段为代表的社会生产能力，是形成一定形式国民经济管理模式的重要物质条件。2．社会生产关系的变化。社会生产关系涉及财产关系、生产者与消费者关系，是形成一定形式国民经济管理模式的重要客观条件。3．政治制度。国民经济管理模式在更大范围内服从于一国的政治制度。4．国家法律制度。国民经济管理是在一定国家法律框架内运转的，因而它不得不服从国家法律制度的规定。5．传统文化。传统文化，是指一个民族在经过多少岁月之后遗留给后人的那些精神财富。由于是祖辈世世代代留下来的东西，因此具有深厚的基础和广泛的影响力。经验观察可知，不同的传统文化背景中的国民经济管理行为是存在着差异的。6．社会心理。决定国民经济管理模式差异的心理条件主要是社会心理，这是一种建立在类型基础之上的典型群体心理。7．国际环境。一国经济模式的形成也受到国际因素直接或间接影响。第二节国民经济管理模式的类型比较一、公有制模式与私有制模式公有制采取了国家所有和集体所有等实现形式；私有制采取了个体所有、家庭所有和很合伙私营所有等实现形式。除了少量纯粹意义上的国有或私有形式外，还大量出现公有与私有相互渗透相互包含的混合形式，如合作制、股份制等等。（一）政府与国有企业的关系1．政府对国有企业拥有领导与监督的权利。因为国有企业的所有者是国家，因而国家的组织机构对国有企业拥有领导和监督职能，以保护和实现所有者的权益。2．企业拥有相对独立的自主经营权。国有企业作为工商经营组织，在政府授权下具有经营自主权。（二）政府与私有企业的关系对待私有企业的管理不同于对待国有企业的管理，总的原则是：指导、扶持、协调、服务和外部控制。二、计划主导模式与政策主导模式（一）计划主导模式这种国民经济管理模式以政府制定并实施一系列全国性发展计划为其主要内容。一般说来，确定一国的国民经济管理模式是否是计划调节主导型模式的标准是：第一，存在一个具有权威性的计划机构。第二，计划行动是一项严肃的管理活动。第三，存在着较为完整的计划体系。（二）政策主导模式政策主导模式特征是制定和实施若干经济政策对国民经济运行进行即期干预和调控，经济政策以财政政策和货币政策为主要形式，主要政策工具是税收、政策开支、利率、汇率等。政策主导模式的基本特点是：1．政策管理的基本性质是间接性。2．政策管理以良好的市场机制运营为基础。3．政策实施是一个系统配合过程。4．政策重点和作用由政策主体价值偏好和地位决定。5．政策调控以短期为主。第三节中国对国民经济管理模式的选择一、对中国传统模式的基本评价（一）过分集中的决策机制导致企业和地方丧失积极性和主动创造力（二）比较单一的调控手段使得国民经济管理僵硬（三）行政条块划分的组织机制割裂了国民经济活动内在联系（四）单一的所有制形式抑制了国民经济内在动力和活力二、中国传统模式转变的目标模式（一）重构新模式运行的前提条件第一，微观经济基础。确立生产者和消费者各自充分主权。为确立这个微观基础，需要继续培育市场主体，取消对生产者和消费者的各种不合理的限制。第二，国民经济运行环境。首先要市场体系的建立与完善。其次还有国民经济管理所需要的法律法规体系。第三，国民经济管理主体的职能到位。为了适应新的国民经济管理模式对管理主体新角色要求，政府经济管理职能必须转变。市场经济中政府经济管理职能的根本特点是服务，而不是行政命令。（二）理顺政府与国有企业之间的关系在国有企业内部建立起现代企业制度首先需要理顺政府与国有企业之间的关系。政府与国有企业的全部矛盾关系集中表现于政企分离问题。第三章国民经济决策与规划教学目标和要求•了解国民经济管理信息系统的构成及其运行，掌握国民经济发展战略与规划，重点掌握国民经济决策教学重点和难点•国民经济决策的完善第一节国民经济管理的信息基础一、经济信息的概念及特征（一）经济信息的概念经济信息是指反映经济活动实际情况和特征的各种消息、情报、资料、指令等的统称；它通过各种数据、文字、图表