国企集团管控和改革

国企集团管控和改革国资委改革办2016年5月新一轮深化国企改革的背景二深化国企改革的若干重大举措一今年深化改革的重点任务三内容提要习近平总书记对国有企业改革作出了一系列重要指示：一是国有企业的地位作用二是国有企业改革的检验标准三是国有企业改革需要解决的的主要问题四是国有企业改革的政治原则五是国有企业改革的重要前提六是国有企业改革的途径方式七是发挥企业家作用深化国有企业改革的背景大体用了10年时间，通过“抓大放小”、困难企业退出、分离企业办社会职能、转换经营机制、建立现代企业制度等一系列措施，着力解决国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题。改革开放到十四届三中全会十四届三中全会到十六大十六大以来大体用了15年时间,通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业引入市场。10多年来国有资产管理体制进行了重大改革，从体制机制上实现了政企分开、政资分开、经营权和所有权分离。与之相适应，国有企业改革大体经历了机制创新、制度创新、体制创新三个阶段。深化国有企业改革的背景2015年全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）营业收入：45.5万亿元利润总额：2.3万亿元上缴税金：3.9万亿元（占全国税收收入11.1万亿的35%）户数：19.5万户（2014）资产：119.2万亿元净资产：40.1万亿元在册职工：3919.3万人（2014）国有及国有控股工业企业占全国工业企业的比重中国国有企业的基本情况2015年中央企业户数：106家法人单位：4.3万户资产：47万亿元净资产：15.9万亿元营业收入：22.7万亿元实现利润：1.25万亿元实现增加值：6万亿元上缴税费：2万亿元在册职工：1247.9万人中国国有企业的基本情况中央企业资产结构中国国有有企业入围500强情况中国国有企业的基本情况仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题问题深化国有企业改革的背景国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战面向未来在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。深化国有企业改革的背景已出台的配套文件主要有：（一）《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发[2015]44号）（二）《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发[2015]54号）（三）《关于改革和完善国有资产管理体制的意见》（国发[2015]63号）（四）《关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发[2015]79号）（五）《关于国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》（发改经体[2015]2324号）（六）《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》（中发[2014]12号）（七）《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》（中办发[2014]51号）深化改革的若干重要文件已出台的配套文件主要有：（八）《关于国有企业功能界定和分类的指导意见》（国资发研究[2015]170号）（九）《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》（国资研究[2015]1276号）（十）《关于支持国有企业改革政策措施梳理及相关意见》（发改经体[2015]3103号）（十一）贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案（厅字[2015]28号）（十二）贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划（国资发研究[2016]21号）（十三）《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发[2016]19号）深化改革的若干重要文件深化国有企业改革的总方向走中国特色国有企业改革发展道路，可以概括为“123456”1高举“一面旗帜”高举中国特色社会主义伟大旗帜2坚持“两个不动摇”坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇3贯彻“三个有利于”标准推进国有企业改革要:有利于国有资本保值增值有利于提高国有经济竞争力有利于放大国有资本功能深化国有企业改革的总方向4推进“四项建设”●国有企业制度建设●国有资产管理体制建设●国有资产监督体系建设●国有企业党的建设5坚持“五项原则”坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向坚持增强活力与强化监管相结合坚持党对国有企业的领导坚持积极稳妥统筹推进6抓好“六项重点任务”分类推进改革完善现代企业制度完善国有资产管理体制发展混合所有制经济强化监督防止国有资产流失加强和改进党对国有企业的领导坚持社会主义市场经济改革方向坚持和完善基本经济制度坚持增强活力和强化监管相结合坚持党对国有企业的领导坚持积极稳妥统筹推进这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。基本原则深化国有企业改革的基本原则国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制的系统创新、整体创新、集成创新。综合性目标体制机制制度创新突出重点到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。工作目标时限国有资本、企业家、企业、国有经济四个层面。深化国有企业改革的目标深化国企改革的重大举措二内容提要分类推进国有企业改革完善现代企业制度完善国有资产管理体制推进混合所有制改革强化监督防止国有资产流失加强和改进党对国有企业的领导充分考虑企业功能的多重性、复杂性，分类宜粗不宜细。充分考虑企业所属行业特点和发展趋势，同时还要考虑国有企业现在大部分都是混业经营的，要看主业、看发展。充分考虑企业不同发展阶段的特点，在相对稳定的基础上对企业功能定位进行动态调整。充分考虑各地不同发展实际，在遵循国家统一分类思路原则的前提下，允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。关于国有企业分类的几点考虑分类推进国有企业改革分类推进国有企业改革商业类国有企业的主要特征主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业运作模式是商业化，这与各类所有制企业没有区别。主要目标是增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值。市场地位是独立的市场主体，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。要保持国有资本控股地位，同时要积极推进股权多元化改革，支持非国有资本参股。处于自然垄断行业的企业改革等。在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。分类推进国有企业改革公益类企业主要特征股权结构考核重点以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。产品或服务价格可以由政府调控，但要引入市场机制，根据政府要求和社会发展需要，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式。具备条件的也可以推行投资主体多元化。还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。分类推进国有企业改革17家省级国资委制定了功能界定与分类的意见，其中12家落实到了具体企业公益类企业比重不高。地市级公益类企业的资产总额、营业收入、利润总额、职工人数占比分别为9%、7%、2%、22%。主要疑惑：定性分还是定量分？二级分不分？谁来分？个别地方国资委直接分到二级企业。主要问题：整体进展较慢；分类后业务联动调整滞后目前工作进展分类推进国有企业改革1993.十四届三中全会：现代企业制度的五个牲，1.产权关系明确；2.企业自主经营，自负盈亏；3.出资者按投入资本享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利；4.政府不干预，企业优胜劣汰；5.建立科学的领导体制和组织制度，形成约束经营机制。1993.十四届三中全会：国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1999.十五届四中全会：到2010年建立比较完善的现代企业制度。2002.十六大：健全现代企业制度2002.十六大、2003.十六届三中全会：要按照现代企业制度的要求，……完善现代企业制度（一）推进公司制股份制改革加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。56.97%2013年6月央企控股境内外上市公司385户60.56%75.62%资产总额营业收入实现净利润完善现代企业制度（一）三年来公司制股份制改革中央企业下属企业有554户开展了公司制改革，1240户进行了股权多元化改革，98户改制上市。省级国资委监管企业有465户开展了公司制改革，1011户进行了股权多元化改革，100户改制上市。完善现代企业制度（二）健全公司法人治理结构完善现代企业制度重点是推进董事会建设建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。强调落实董事会权利加强董事会内部制衡约束强化对董事会董事管理要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。①职工代表；②外部董事应占多数；③一人一票；④董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。（二）三年来董事会建设进展情况完善现代企业制度中央企业集团层面建设董事会的由51家增加到85家。截至2015年底，中央企业所属独资、全资公司，建立董事会的占34%；其中，外部董事占多数的企业，占比11.9%调查的169家省级企业所属独资、全资公司，建立董事会的占53%；其中，外部董事占多数的企业，占比6%（三）建立国有企业领导人员分层分类管理制度完善现代企业制度党管干部与依法用人结合坚持党管干部原则与①董事会依法产生②董事会依法选择经营管理者③经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。组织管理职业经理人任期制契约化管理按照管理权限管理，广开推荐渠道，依规考察提名，严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。（四）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度完善现代企业制度强调企业权利企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定。完善分配机制体现两个协调推进全员考核完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的