“四个能力”建设

四川贝尔集团宋文凯2012.7.13主要内容一、为什么要开展消防安全“四个能力”建设二、消防安全“四个能力”的主要内容三、“四个能力”建设成果展示一、为什么要开展消防安全“四个能力”建设（一）火灾事故惨痛教训要求必须大力提升社会单位消防安全“四个能力”近年来，随着经济社会的快速发展，各类致灾因素也日益增多，火灾事故特别是重特大火灾事故频发，给人民生命财产安全造成了重大损失。仅2000年以来，我国就发生火灾2066198起，死亡21226人，伤24020人，直接经济损失达142亿元。通过大量案例分析，我们发现90％以上的重特大火灾事故都发生在社会单位。单位不能及时检查消除自身存在的火灾隐患，不能及时扑救初起火灾，无法有效组织人员疏散逃生，以及消防宣传教育不到位，员工消防安全意识淡薄，是导致火灾多发的根源所在。1．单位对存在的火灾隐患熟视无睹，不会查改主要表现有：（1）公众聚集场所大量使用易燃可燃材料装修，认识不到具有火灾危险。（2）违反规定在室内燃放烟花爆竹。深圳舞王俱乐部屋顶的聚氨酯泡沫塑料易燃装修↑（3）公众安全出口数量不足或被封堵。被层层铁栅栏封死的窗户2009年5月21日某地一加工作坊发生重大火灾，13名女工被层层铁栅栏封死的窗户夺去了生命。2．初期火灾处置不力例如，1996年4月2日，凌晨二时许，沈阳商业城发生特大火灾，地上六层六万余平方米的营业大厅和所有商品被烧毁，直接经济损失5519.2万元。之所以造成如此严重的损失，究其原因，主要是初期火灾处置不力：一是发现晚:例如，商业城值班制度形同虚设。火灾发生当日，消防控制室2名值班人员擅自离岗，9名巡逻人员喝酒后沉睡，未能及时发现火灾。二是报警晚:火灾初起单位未及时报警，而是仅利用灭火器进行了自救（起火点处有用过的灭火器），但在自救无效的情况下才于2时24分向消防队报警，耽误了数十分钟。三是内部消防设施未发挥作用:内部天井周围和各防火分区的防火卷帘火灾时均未落下，使火势蔓延无阻；水喷淋系统也未动作。3．单位未能履行引导现场人员疏散的职责深圳舞王俱乐部火灾后现场工作人员既没有及时、积极、正确引导现场人员进行有序疏散，也没有告知消费者还有第二个安全出口；火灾时俱乐部至少有500人，其中100多名工作人员全部从第二个出口逃生，却造成44名消费者死亡，64人受伤。火灾监控录像4．消防宣传教育不到位主要表现为：（1）职工缺乏必要的消防安全知识；（2）单位内部宣传教育不深入，不普及；（3）重要场所和设施缺乏必要的宣传提示。排烟口没有标志如：应当设标志而不设消防电梯无标志避难间无标志防火卷帘手动按钮无任何标志无标识消火栓标识不明显综上所述，单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患，或虽发现但不能及时整改，发生火灾后员工不会扑救初起火灾、不会正确使用消防器材，不知道如何引导现场人员逃生疏散，日常工作缺乏消防宣传教育，遇火灾惊慌失措，无所适从等，是导致火灾多发、群死群伤的主要原因。（二）落实消防工作方针、原则需要大力加强社会单位消防安全“四个能力”建设1、“四个能力”是消防工作方针的最根本体现。开展消防安全“四个能力”建设，就是强化社会单位“防”和“消”的意识，把“预防”和“扑救”这两个同火灾作斗争的基本手段有机结合起来。提高检查和发现火灾隐患的能力，就是要做到“防得住”；提高扑救初起火灾能力，就是要“打得赢”；提高组织疏散逃生能力，就是“不伤亡”；提高消防宣传教育能力，就是“强素质”。2、“四个能力”是单位落实消防安全主体责任的重要抓手。消防安全“四个能力”建设涵盖了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的核心内容,它本着“复杂问题简单化、原则问题具体化”的原则，从针对性、可操作性最强的基础内容入手，督促单位真正建立“消防安全自查，火灾隐患自除，初期火灾自救，消防安全责任自负”的消防工作机制，打牢火灾防控基础，最大限度地减少火灾危害。（三）充分体现“管理就是服务”理念需要大力推广社会单位消防安全“四个能力”建设监督干部既要当好消防监督执法员，又要主动担当“四个能力”建设辅导员、消防法律法规宣传员、消防技术标准规范咨询员、公安消防机构与社会单位联络员等诸多角色，达到“一员变多员”的效果。实现严格执法与热情服务的有机统一；既推动了消防工作的落实，又密切了警民关系，提高了人民群众的满意度，真正践行了“管理就是服务”的执法理念。（四）“四个能力”建设可有效解决经济、社会发展给消防管理带来的矛盾“四大矛盾”指:一是城镇化步伐加快与公共消防设施建设相对滞后的矛盾。二是产业结构调整与消防安全保障能力不适应的矛盾。三是单位消防安全管理弱与消防安全要求高的矛盾。四是消防保卫任务繁重与消防警力不足的矛盾。解决上述矛盾的根本出路在于革新现有社会消防安全管理模式，突破口在于社会单位。“四个能力”建设正切中了这一要点。二、消防安全“四个能力”的主要内容社会单位消防安全“四个能力”：一、检查消除火灾隐患能力；二、扑救初起火灾能力；三、组织疏散逃生能力；四、消防宣传教育能力。（一）检查消除火灾隐患的能力提高单位检查消除火灾隐患的能力，就是重点解决单位不会检查、不会整改火灾隐患的问题。重点抓四个方面的关键性问题。1、单位应加强防火检查、巡查队伍建设社会单位应建立一支由专兼职消防管理人员组成的防火检查、巡查队伍，定期组织开展防火检查、防火巡查，及时发现并消除火灾隐患。要求社会单位实行逐级防火检查制度：消防安全责任人、管理人每月至少组织一次防火检查；社会单位内设部门负责人对本部门消防安全措施落实情况每周开展一次防火检查；单位消防安全归口管理部门定期进行巡视检查；单位每名员工每天进行岗位防火自查。2、加强防火检查制度建设3、明确检查要领，规范检查内容根据消防法律法规和技术规范要求，结合单位实际，在高度提炼和浓缩的基础上，本着“实用、高效”的原则，制定社会单位防火检查、巡查和员工岗位自查的主要内容。岗位防火自查主要内容•用火、用电有无违章情况；•消防器材、消防安全标志完好情况；•安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况；•场所有无遗留火种；•其他消防安全情况。防火巡查主要内容•用火、用电有无违章情况；•疏散通道、安全出口是否畅通，有无堵塞、锁闭情况；•消防设施器材、消防安全标志完好情况；•重点部位员工在岗在位情况；•其他消防安全情况。防火检查主要内容•防火巡查、火灾隐患的整改以及防范措施落实情况；•员工对消防知识掌握情况；•灭火应急疏散预案的制定与演练情况；•消防（控制室）值班人员值班情况，消防安全重点部位管理情况；•用火、用电及内装修情况；•消防车通道、疏散通道和安全出口畅通情况；•消防设施、器材和消防水源完好及使用情况；•其他消防安全情况。单位主要负责人对火灾隐患整改负总责，主管消防安全的负责人和消防工作归口管理职能部门负责组织整改，有关部门、员工应当认真履行各自火灾隐患整改责任，发现火灾隐患及时整改。消防安全管理人及时督办并组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人，有关材料归档备查。4、落实火灾隐患整改责任制单位内部检查用文书检查消除火灾隐患的程序总之，通过开展检查消除火灾隐患的能力建设，社会单位应当建立一支较为专业的防火巡查、检查队伍，认真组织开展逐级防火检查，严格落实各岗位消防责任，及时消除火灾隐患，确保做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。（二）扑救初起火灾的能力提高单位扑救初期火灾的能力，就是要彻底解决发生火灾后单位不会报警、不会扑救的问题。突出抓好“两支力量”建设：第一灭火力量：指失火现场单位员工在第一时间自发形成的灭火救援力量；一般应于发现火灾后1分钟内形成。第二灭火力量：指火灾确认后，单位按照灭火和应急疏散预案，组织员工形成的灭火救援力量；一般应于发现火灾后3分钟内形成。1、迅速形成第一灭火力量任何人员发现火灾后应立即呼叫附近员工参与灭火救援；火灾现场或附近区域的工作人员听到呼叫后应立即赶往失火地点，在1分钟内组成第一灭火力量。其中：距电话或火灾报警点近的员工向单位消防值班室和公安消防部门报警。距起火点近的负责利用灭火器、消火栓进行灭火。距安全通道或安全出口近的立即组织顾客向安全地点疏散。距排烟开启装置近的就近打开排烟设施。灭火战斗力量形成流程消防值班人员（控制中心）在接到报警后，应立即按照相应程序处置，确认火警后，迅速通知本单位专兼职消防队员向起火部位集结，并报告单位值班领导，同时拨打“119”电话报警。及时启动相关建筑消防设施。本单位专兼职消防队员（消防应急指挥部的成员）接到火警通知后，迅速向火场集结，在3分钟内组成第二灭火力量。2、快速形成第二灭火力量。灭火战斗力量形成流程灭火组利用灭火器、消火栓等器材设备进行灭火；抢救组携带抢险工具抢救周围受伤人员以及贵重物资；疏散组负责疏导顾客，引导被困人员从最近的安全出口撤离；警戒组赶赴各个安全出口处，开展现场警戒工作，设置隔离区，维护现场秩序。总之，通过开展扑救初起火灾能力建设，社会单位应重点做到：建立多种形式的消防队，科学制定灭火和应急疏散预案并定期演练；一旦发生火情，起火部位员工于1分钟内形成第一灭火力量；火灾确认后，单位于3分钟内形成第二灭火力量，实现“火情发现早，小火灭得了”。（三）组织疏散逃生能力重点解决发生火灾时员工不会组织现场人员疏散逃生的问题。着重抓好三项工作：1、明确疏散引导员单位应当明确一定数量的疏散引导员，熟练掌握疏散程序和逃生方法，熟悉本单位的疏散通道和安全出口，发生火灾时负责在每个楼层、疏散通道、安全出口处正确引导在场人员安全疏散。同时，单位也应教育全体员工掌握基本的疏散逃生技能。2、及时告知火灾信息单位要及时将火灾信息告知现场人员。消防值班人员确认火灾后，有消防控制室的应立即启动火灾警报或应急广播，向各区域人员通报火灾信息，引导大家有序疏散。没有应急广播的，应由单位疏散引导员负责，通过呼喊等方式通报火情，告知各楼层顾客及时疏散。单位要采取正确方法组织疏散。发生火灾时，应尽可能引导人员从最近的安全出口和疏散楼梯疏散。疏散引导员要为老弱病残者提供帮助，同时提醒顾客稳定情绪，采取正确方法逃生。疏散完毕后应当查看有无遗漏人员，发现有被困人员时须及时组织施救。3、正确组织疏散总之，通过开展组织疏散逃生能力建设，单位应当明确一定数量的疏散引导员，员工熟悉疏散通道，熟悉安全出口，掌握疏散程序，掌握逃生技能，一旦发生火灾，“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。（四）消防宣传教育能力重点解决员工不懂消防常识和消防素质低下的问题。重点抓好三个方面：1、抓消防培训单位法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人。熟知以下内容：a)消防法律法规和消防安全职责；b)本单位火灾危险性和防火措施；c)依法应承担的消防安全行政和刑事责任。单位应当确定专兼职消防宣传教育人员接受消防专业培训，使其具备独立开展消防宣传教育的能力。单位还应强化对全体员工的消防安全培训，作到有计划，有教材，有考核。消防控制室人员、电梯操作工、消防管理人员等特殊岗位人员还必须持证上岗。人员消防安全培训的程序人员消防安全培训的要求单位对员工的消防安全教育培训应当将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、消防设施及灭火器材的操作使用方法、人员疏散逃生知识等作为培训的重点。通过消防安全教育，员工应当达到以下要求：a)熟悉消防法律法规；b)掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；c)掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；d)掌握有关消防设施、器材的操作使用方法；e）会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。2、抓消防宣传单位要采取多种形式，全方位、多角度开展消防宣传，要充分利用有线视频、电子屏幕、广告牌、灯箱等开展宣传教育，或悬挂宣传标语，或播发公益广告，或案例剖析，使人们在随时随地获取消防安全知识，提高公众消防安全意识。3、抓消防标识化消防标识化建设，就是通过设置醒目的消防安全标志提醒人们什么场所应当注意什么，告诉人们哪里有灭火器材、如何使用，什么地方可以疏散逃生等信息，在潜移默化中达到培育社会单位消防安全“自我管理、自我教