中国信息化形势分析-36页

中国信息化形势分析国家信息中心信息化研究部张新红2008.12.4.天津回答两个问题What——中国信息化大势何如?AHow——如何分析中国信息化形势？B交流内容从博物信息学角度看信息化从建设内容看信息化进展从创新扩散理论看信息化进程从国际比较看中国信息化水平从绩效评价看信息化从战略指向变化看信息化结论：形势判断一、从博物信息学角度看信息化越来越多的经济社会发展现象与信息技术扩散密切相关，可以而且需要用信息化相关理论来解读。从信息学角度看待我们熟悉的事物，用信息化相关理论解读我们不熟悉的事物，这就是博物信息学。信息化就在你我的身边为什么电子政务在应对SAR时有惊人表现而在冰雪灾害、地震灾难中表现平平？为什么一位身在加拿大的普通华裔学生制作的一段视频引起世界媒体巨大震动？为什么胡锦涛总书记要在强国论坛与网民对话？为什么中国网民的网络新闻利用率超过美国和韩国？为什么网民对王石可劲儿拍砖而对袁隆平钟爱有加？为什么北京电子政务应用最好的项目是交通违章查询？为什么奥运门票没有全部实行网上订购?为什么近几年中国信息化水平国际排名相对下降？为什么这次金融危机如此迅猛？为什么“家电下乡”里有手机而没有计算机？……信息化日益广泛渗透，我们必须学会用信息化思维看待周围发生的一切。二、从建设内容看信息化进展六个要素五大领域信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。——《2006-2020年国家信息化发展战略》2.1信息化：六要素信息基础设施电信网：光纤、电话、移动电话……计算机网：主机数、带宽、用户……广电网：播出机构、节目数量、广播电视覆盖率……信息产业：硬件业、软件业、信息服务业、信息技术创新信息资源开发利用：政务、公益性、商务性……信息化人才培养：高等教育、职业教育、远程教育、在职培训……信息化基础环境：组织、政策、研究、法规、标准、安全……信息技术推广应：经济、社会、政治、文化、军事……2.2信息化：五大应用领域经济农业信息化：基础设施、服务体系、信息服务、生产技术、中小学……工业信息化：机械、电力、汽车、治金、纺织、石化、建材……（行业、企业）服务业信息化：金融、交通、旅游、外贸、物流……电子商务社会：教育、体育、公共卫生、劳动保障……政治：OA、门户网站、重点工程、共享协同……文化：图书、档案、文博、广电、网络治理……军事：装备、情报、指挥、后勤……2.3信息化：支撑体系信息化支撑体系是指对信息化起支撑作用的关键要素及其活动所构成的有机整体。1技术：软件、硬件……2资金：数量、来源、时间、产生方式……3基础设施：电话、电视、计算机、互联网……4产品：平台（门户）、数据库、应用系统……5需求：数量、质量、深度、广度……2.4信息化：保障体系信息化保障体系是指确保信息化健康、安全、高效发展的各种要素及其活动所构成的有机整体。1法律：信息公开、隐私保护、安全保密……2制度：政府采购、服务外包、绩效评价……3标准：建设标准、运维标准、内容标准……4人才：大众素质、专业人才、领导水平……5组织：领导协调、建设运维、研发服务……2.5支撑保障体系的特性完整性主要支撑、保障要素不可或缺；每一大类要素由若干子要素构成，构成相对独立的子系统或体系分支。操作要领：从无到有，从有到好。非均衡性构成支撑保障体系各要素成长发育水平的不平衡将是一个常态。各分支体系中子要素不平衡发育也将是一个常态。操作要领：瞄准薄弱环节，补齐短板。可变性支撑保障体系各要素之重要性、影响力会随电子政务目标、任务阶段性变化而变化；部分支撑要素与保障要素之间可能依据电子政务生态环境而发生转化。操作要领：及时调整方向与力度。三、从创新扩散理论看信息化进程罗杰斯：创新的扩散创新的扩散，总是一开始比较慢，然后当采用者达到一定数量（即“临界数量”）后，扩散过程突然加快（即起飞阶段take-off），这个过程一直延续，直到系统中有可能采纳创新的人大部分都已采纳创新，到达饱和点，扩散速度又逐渐放慢，采纳创新者的数量随时间而呈现出S形的变化轨迹。罗杰斯把创新的采用者分为创新者（2.5%)、早期采纳者(13.5%)、早期大多数(34%)、后期大多数(34%)和落后者(16%)等几个发展阶段。3.1不同扩散时期使用者特性序类别定义描述比重特征1具有冒险精神的创新者从系统外界获取并引入创新思想，启动创新思想在本系统内的扩散2.5%对新思想有着浓厚的兴趣，走南闯北，有超越当地的交险圈子风险偏好者，具有冒险精神，大胆甚至近乎鲁莽拥有一定的技术知识并且能够运用这些技术常识有能力应付创新的高度不确定性有足够的财力和心理，以应付创新可能带来的损失及失败挫折2受人尊敬的早期采纳者系统内较早采纳创新的群体13.5%典型的地方主义者能做出明智的有远见的创新决策，是既成功又谨慎的采纳创新的典范在多数系统中最能把握舆论导向，能有效影响潜在采纳者，是系统内许多成员效仿的榜样人物在采纳某项创新后，会和周围的人谈论自己对于该创新的主观评价，以减少创新扩散过程中的不确定性3深思熟虑的早期大多数系统内比普通成员略早地采纳创新的群体34%位于早期采纳者与晚期采纳者之间，是扩散链中的重要一环，在人际关系网中起着承上启下的作用谨慎跟随创新潮流，但很少会领导这种潮流与同伴不断互相作用，互相影响，但很少能成为系统内的观念领导者在采纳创新前要考虑一下时间：“不要做第一个吃螃蟹的人，也不要做最后一个抛弃陈腐观念的人。”4持怀疑态度的后期大多数比系统内普成员还稍晚采纳创新者34%对创新抱着小心翼翼和怀疑的态度采用创新的动机：经济利益，周围越来越多的人采用创新形成的压力只有在系统内部的大部分准则都明确支持创新后，他们才会信服只有采纳新方案的不确定性被逐渐地减少和去除时，后期大多数才会有一种安全感，进而做出采纳决策5墨守传统的落后者系统内最后采纳创新的群体16%对事物的看法最为狭隘，几乎是与系统社会网络隔离的遁世者决策参考对象：过去怎么样，过去有没有;对创新和创新推动者持怀疑态度交往对象：具有传统价值观的个体有限的财力物力，对创新抱根本性的抵制态度，只有确信创新方案不会失败才会采纳3.2电话2001-2007年，固话普及率年平均扩张幅度为2.3个百分点;2001-2007年移动电话普及率年均增加5.1个百分点。固定电话处于“后期大多数”，移动电话处于“早期大多数”。051015202530354045固定电话普及率(%)13.917.421.224.92728.127.8移动电话普及率(%)11.216.621.925.930.335.341.720012002200320042005200620073.3彩电越来越多的城市家庭开始添置第二台彩电；部分地区城市彩电扩散接近饱和（如北京、上海等）；农村彩电应用进入扩散后期。020406080100120140160城市百户家庭彩电拥有量(台)111.57116.52120.52126.38130.5133.44134.8137.43农村百户家庭彩电拥有量(台)38.2448.7454.560.4567.875.098489.43199920002001200220032004200520063.4有线数字电视2007年底，中国有线数字电视用户达到2462万户，比上年增长90%。预计2008年有线数字电视用户将达到4500万户，进入快速扩散区。中国有线数字电视用户数(户)41312942462450001000200030004000500020052006200720083.5计算机城市居民家庭计算机拥有率在2001年突破10%后，扩张幅度加大；2007年农村百户家庭PC拥有量3.7台，尚未到达起飞临界点。0102030405060城市百户家庭计算机拥有量20.627.833.141.5247.253.77农村百户家庭计算机拥有量1.11.41.92.12.733.68全国百户家庭计算机拥有量8.712.114.919.022.226.22002200320042005200620073.6互联网2008年6月底，中国网民总数达到2.53亿户，成为第一网民大国；网民普及率16%，处于快速扩散期，开始迎接“早期大多数”；2007年底,宽带网民16338万户，占网民总数77.8%。0500010000150002000025000024681012141618宽带上网网民数(万人)660174042806430907016338网民总人数(万人)3370591079509400111001370021000网民普及率(%)2.644.66.157.238.610.5162001200220032004200520062007四、从国际比较看中国信息化水平世界经济论坛：网络准备度指数排名联合国：电子政务准备度排名4.1世界经济论坛:网络准备度排名年度2001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-2008第1位美国芬兰美国新加坡美国丹麦丹麦第2位冰岛美国新加坡冰岛新加坡瑞典瑞典第3位芬兰新加坡芬兰芬兰丹麦新加坡瑞士第4位瑞典瑞典瑞典丹麦冰岛芬兰美国第5位挪威冰岛丹麦美国芬兰瑞士新加坡第6位荷兰加拿大加拿大瑞典加拿大荷兰芬兰第7位丹麦英国瑞士香港台湾美国荷兰第8位新加坡丹麦挪威日本瑞典冰岛冰岛第9位澳大利亚台湾澳大利亚瑞士瑞士英国韩国第10位英国德国冰岛加拿大英国挪威挪威样本总量75个82个102个104个115个122个127个中国位次64位43位51位41位50位59位57位4.2联合国:电子政务准备度排名年度2003200420052008第1位美国美国美国瑞典第2位瑞典丹麦丹麦丹麦第3位澳大利亚英国瑞典挪威第4位丹麦瑞典英国美国第5位英国韩国韩国荷兰第6位加拿大澳大利亚澳大利亚韩国第7位挪威加拿大新加坡加拿大第8位瑞士新加坡加拿大澳大利亚第9位德国芬兰芬兰法国第10位芬兰挪威挪威英国样本总量173178179192中国位次74675765中国位置0.430.380.320.34第一指数0.9270.91320.90620.9157中国指数0.4160.43560.50780.5017差距指数0.550.520.440.45｛｝4.3BEG模型:电子政务阶段有政府网页或网站，大部分信息是统计资料，与公民互动很少政府网站提供更多的公共政策和管理信息，如文件、报告、法规、时事新闻等政府部门提供诸如交税、执照更换等在线下载表格服务。交互式门户或网站出现7×24在线服务，如交税，办理身份证、出生证、护照，更新执照，其它G2C业务政府部门间形成一个连通整体，能够对公民需求进行响应。第一阶段第二阶段第五阶段第四阶段第三阶段起步期连通期事务处理期交互期增强期4.4所处阶段：增强-交互期萌芽期增强期交互期处理事务期连通期小计全部事项8901126825303美国8901115521285中国8706437152中国实现程度100%78%57%4%28%50%中国电子政务正处在从增强期向交互期的过渡阶段。进一步做好政务信息开公、增强交互服务功能将是当前的重点。领先地区网上事务处理服务将逐步升温。五、从绩效评价看信息化信息能力模型绩效评价模型5.1信息能力三要素服务能力(政府)服务对接能力(服务与中介）服务接受能力(公众)5.2绩效评估模型覆盖率面积地区人群影响度流程改造制度优化生产效率竞争能力应用度时间内容方式渗透率知识技能产品电子政务应用度｛｝2004200520062007网民普及率(%)7.238.610.516网民电子政务使用比例(%)25.15.525.4其中:查看新闻77.5业务办理2.5在线咨询3电子政务整体使用率(%)0.140.440.584.06其中:查看新闻3.15业务办理0.10在线咨询0.12六、从战略指向变化看信息化信息化战略指向变化电子政务重心转移路径