国家行政制度(上)-湖北大学政法与公共管理学院

第四章国家行政制度（上）第一节国家行政制度概述第二节行政组织体制第三节行政首长负责制第四节行政监督体制第五节国务院第一节国家行政制度概述“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、执行事务”。一、行政及国家行政制度“行政”有三层含义广义中义狭义管理除立法、司法以外的国家行政机关对社会事务的管理。我们这里使用的是狭义的“行政”概念。国家行政制度指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。国家行政制度是国家政治制度的一项重要内容。二、当代中国国家行政制度的历史发展逐步形成阶段（1949年—1954年）初步发展阶段（1954年—1966年）严重破坏阶段（1966年—1976年）恢复与发展阶段（1977年—至今）返回目录第二节行政组织体制一、设置原则需要原则精简原则统一原则依法原则效能原则二、结构模式金字塔式结构纵向垂直结构横向并列结构返回目录第三节行政首长负责制一、行政首长负责制的历史演变（一）行政首长负责制产生的历史背景行政首长负责制作为一种政府责任形式,产生于率先完成资产阶级革命的英国。（二）行政首长负责制的建立与发展二、行政首长负责制的内容（一）行政首长负责制的涵义（二）我国行政首长负责制的特色返回目录第四节行政监督体制一、行政监督的涵义及分类（一）行政监督的涵义行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。（二）行政监督的分类外部监督内部监督1．权力机关的监督2．司法监督3．政党监督4．社会监督1．一般监督2．行政监察3．审计监督四、完善行政监督的对策分析（一）我国现行行政监督体制存在的问题（二）完善行政监督体制的对策分析返回目录第五节国务院一、性质与地位二、组成和任期三、职权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这就是国务院的性质以及它在国家机构体系中的地位。国务院即中央人民政府国务院是最高国家权力机关的执行机关国务院是最高国家行政机关组成任期按照1982年制定的现行宪法规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。根据现行宪法规定，国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同，均为五年一届。总理、副总理和国务委员连续任职不得超过两届。职权（一）行政立法权（二）行政制令权（三）行政提案权（四）行政领导权（五）行政监督权（六）管理权（七）戒严权（八）人事权（九）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权完