依法行政是政府永恒主题(2018年专题课)

依法行政是政府永恒主题一、依法行政专题片（总梳理）二、依法行政的发展（怎么来）三、依法行政的要义（是什么）四、依法行政的践行（如何做）课程框架一、依法行政专题片党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为一道时代的鲜明烙印。（一）依法行政成为一道时代的鲜明烙印2012年11月党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图。（一）依法行政成为一道时代的鲜明烙印法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利。只有政府厉行有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。“法令行则国治，法令弛则国乱。”（王符《潜夫论•述赦》）“徙木立信”（《史记·卷六十八·商君列传》）（二）晒出权力清单、亮出权力家底2014年初春，国务院各部门官网上悄然出现了一张张部门行政审批事项清单。这是中央政府首次晒出权力清单、亮出权力家底。（二）晒出权力清单、亮出权力家底依法行政，首先要职权法定。法定职责必须为，法无授权不可为。厘清权力的边界，是建设法治政府的前提。法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。政府该做什么、不该做什么？向社会公开权力清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，让权力真正在阳光下运行。（二）晒出权力清单、亮出权力家底政府是法律实施的重要责任主体。研究表明，多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。推进全面依法治国，建设法治国家，关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。（三）用刚性的决策程序套住行政权力的笼头程序之于权力，犹如缰绳之于骏马，操之在手则驾驭自如，脱缰失序则为祸甚烈。十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（三）用刚性的决策程序套住行政权力的笼头普遍建立法律顾问制度，是十八届三中全会提出的要求。十八届四中全会进一步明确：积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。十八届四中全会明确提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。（四）严格公正执法与规范文明执法并重严格公正执法与规范文明执法，犹如一个硬币的两面，共同决定着执法的质量和效果，关系到政府形象和公信力。规范执法行为，让人民群众感受到执法的严格、公正、文明，始终是党和政府推进法治政府建设孜孜以求的目标。（五）建立权责统一、权威高效的依法行政体制要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。政务公开，是各级政府力推的法治政府建设的一项重要举措。（五）建立权责统一、权威高效的依法行政体制2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进政务公开工作的意见》强调，公开透明是法治政府的基本特征，要求各级政府坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二、依法行政的发展1993年八届全国人大一次会议的《政府工作报告》第一次正式提出了“依法行政”的概念。提出、推动和发展依法行政的经典性文献1993年十四届三中全会《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”第一次在党的文件中提出依法行政的要求。提出、推动和发展依法行政的经典性文献1996年2月，江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上指出：“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度。提出、推动和发展依法行政的经典性文献1997年9月党的十五大报告提出：“一切政府机关都必须依法行政。”提出、推动和发展依法行政的经典性文献1999年11月国务院召开全国依法行政工作会议，发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。提出、推动和发展依法行政的经典性文献2003年3月，新一届国务院修订《国务院工作规则》，将依法行政正式确立为政府工作的三项基本原则之一，并明确规定依法行政的核心是规范行政权力。提出、推动和发展依法行政的经典性文献2004年3月，发布《全面推进依法行政实施纲要》2008年5月，作出《关于加强市县政府依法行政的决定》2010年11月，发布《关于加强法治政府建设的意见》2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。提出、推动和发展依法行政的经典性文献三、依法行政的要义1.行政权行政权是行政机关或被授权组织对社会公共事务进行管理和提供公共服务的权力。（一）总论1.行政权行政权可以分为行政立法权、行政命令权、行政调查权、行政处理权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政指导权、行政裁决权与行政复议权等；制定规则、付诸实际、定纷止争特点：膨胀化、规范化、民主化2.行政法是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。行政权是行政法的起点和归宿，是行政法理论的基点和核心概念。行政法的核心价值：控制行政权、保护公民权行政法的基本思维：公对私；官管民——民告官3.依法行政依法行政是由行政权的特性决定的。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。【麦迪逊·天使理论】行政权受法律的规范，是法治发展规律。“迄今为止，人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子”。【西方谚语】1.合法行政原则含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。（二）基本原则法律优先：行政立法：行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触。行政执法：行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。法律保留（无授权即禁止）行政立法：行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；行政执法：没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。2.合理行政原则含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义，指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。公平公正对待：行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天。考虑相关因素：行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。具体要求：3.程序正当原则行政公开：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。（三公消费）公众参与：行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，公民的参与主要包括：获得通知权；陈述权；抗辩权；申请权。（知情权、参与权、表达权、监督权）公务回避：行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避（任职回避、公务回避、离职回避）4.高效便民原则行政效率：行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合理延迟。便利当事人：行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。5.诚实守信原则诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。诚实：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。信用：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。6.权责统一原则行政效能：是行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。（优益性）行政责任：是违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。（责任性）执法有保障·用权受监督·有权必有责·违法受追究·侵权需赔偿（三）目标锁定（法治政府）“依法行政”强调了一种行政机关的行为原则，即对行政机关从事的社会公共管理活动所提出的一种原则要求。依法行政与法治政府的关系？依法行政是实现法治政府的必要条件。（一）怎么看四、依法行政的践行1.法治维度2.履职维度2.履职维度3.担当维度（二）怎么做1.尊法2.学法3.适法