加强公务员职业道德建设的重要意义

加强公务员职业道德建设的重要意义中共连州市委党校：黄志强2014年4月2主要内容一、当前公务员职业道德现状二、道德、职业道德与公务员职业道德含义三、加强公务员职业道德建设的重要性和紧迫性四、以社会主义核心价值体系引领公务员职业道德建设五、公务员职业道德核心内容3随着我国人均GDP从3000美元向8000美元攀升，经济社会发展进入急剧转型期，从国际经验看，这也是一个各类社会矛盾和利益冲突频繁爆发的“风险凸现期”。一方面，由于我国市场经济体制还不完善，城乡、区域和不同阶层群体之间的收入差距不断拉大，各个领域的寻租和腐败问题屡禁不止，社会矛盾和利益冲突明显增多。另一方面，随着中西方文化的碰撞激荡，思想文化领域中日益呈现出多元化、多样化的发展格局。4在物质文明日益发达的今天，社会焦虑、信仰迷茫、道德沦丧、诚信缺失、人性泯灭，已经成为不争的事实，有关这方面的负面报道诸见报端，典型的个案更是不胜枚举（去年的佛山的小悦悦事件，网络炫富的郭美美，南京的彭宇案等）。背景将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。----《公务员职业道德培训大纲》2011.10.176中科院《反腐倡廉蓝皮书》2011年12月23日反腐败形势依然严峻。在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败的表现形式也发生了新的变化：腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。7必须看到，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在，反腐败体制机制制度改革仍需深化，我国反腐败斗争将是一个与腐败现象不断进行制度、文化和技术博弈从而有效遏制乃至最终消除腐败的过程。8“一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。”——摘自贺国强２０１２年１月８日在17届中纪委第7次会议上的工作报告《统一思想认识加大工作力度坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》9回顾中国历史，在每个王朝后期的政权危机的背后，本质上都是人心的危机、信仰的危机、道德的危机。2011年中纪委查处的贪腐违纪官员数量多达142,893人，超过了2009年的106,626人，两年净增长34%，远高于GDP，更远高于国民收入的增幅。纪检当局处分县处级以上共产党干部4,843人，移送司法机关的县处级以上干部777人。为国家挽回经济损失84.4亿元。11一、当前公务员职业道德现状12中国已经到了道德亏空的密集还账期，信仰的缺失与道德的赤字正在转化成一桩桩人为的灾难，整个社会开始为多年累计的信仰危机和道德沦丧承受沉重的代价，而这仅仅是个开始。按照目前的趋势，中国人的道德状况还会进一步恶化。某种程度上，中华文明到了最危险的时候。1、理想信念动摇个人功利观念强13中国人在食品中完成了化学扫盲，从大米中认识了石蜡，从火腿中认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里认识了硫磺，从木耳里认识了硫磺酸，三鹿奶粉认识了三聚氰胺等等的化学作用。1、理想信念动摇个人功利观念强14美国用三大片（薯片、芯片、影片）策略就征服了世界。从1996年开始，美国的文化产业已经超过汽车、航空重工业等传统领域，成为美国最大的出口产业。美国的文化产业已经占美国GDP的25%左右。面对美国文化三片齐下的文化战略，中国文化在相当长一段时期处于“失声”状态。这三片就将美国的价值观传播到世界各地。15河海大学一项调查显示，“您对共产主义信念的态度”的回答，36．4％的公务员选择了“虽然坚信，但距离遥远”，9％的公务员认为共产主义不可能实现，只有54％的公务员坚定共产主义信念。还有０.47％的公务员不作回答。丛福奎，原河北省委常委、常务副省长162、公仆意识淡化，唯上不唯下特权思想，一些公务员在灵魂深处就搞错了自己的位置，一朝权在手，便处处摆显高人一等的优越性，可悲的是，他们的下属们对此的态度往往不是鄙视而是“羡慕”和付诸实际的追求；官僚主义，一些人“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法等。17据武汉市人事局和武汉大学联合开展的“武汉市公务员素质”调查，有一个问题是“履行一项职能对，你更关心的是领导的评价还是服务对象的评价？”结果，在863份有效问卷中，有79．73％的受调查者更看重前者。“唯上”将公仆变私仆。3、享乐主义成为时尚，职业倦怠明显中国目前最大的腐败不是几个大贪官，不是几个大案件，而是养着那么一大群碌碌无为、不思进取的干部。-----梁晓声《中国社会各阶层的分析》19林嘉祥，深圳海事局党组书记、副局长、纪检组组长。2008年10月29日晚，涉嫌猥亵女童，发表不当言论：“我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛！”：“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高。我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀！敢跟我斗，看我怎么收拾你们！”204、浮夸和弄虚作假之风泛滥主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。215、权钱交易蔓延，腐败现象丛生近几年每次“两会”召开期间，人民日报等媒体都进行了网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法。反腐倡廉问题每次都排在前面。2009年，排在第一位；2010年，反腐倡廉问题位居第三位；2011年，居第四位。广东周镇宏“腐败链”22“有钱就有一切，无钱寸步难行”“理想理想，有利就想；前途前途，有钱则图”“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染社会风气，是近几年来党内外群众反映强烈的问题之一。23一是“情妇腐败”——民间有“反贪靠情妇”的笑谈流传。官场腐败十大新“花样”！二是“秘书腐败”陈良宇的秘书秦裕24山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个项目需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑塔纳轿车送到陈晓平手中。三是“家族腐败”——一人得道，鸡犬升天。四是“借用腐败”——名为借用，实为索贿。25五是“雅致腐败”——瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。六是“娱乐腐败”七是“题字腐败”26八是“精神腐败”——信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。九是“出场腐败”——讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。十是“司机腐败”——一种新的腐败群体正在滋生。272011年4月，温家宝在同国务院参事和中央文史馆座谈时谈到，“近年来相继发生‘毒奶粉’‘瘦肉精’‘地沟油’‘彩色馒头’等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。这种反思在2011年10月20日的国务院常务会议上被提到一个更高的层面上来，要求“政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。”28小悦悦事件视频29长春男婴失踪案事件视频周喜军男48岁，吉林省公主岭市人，于2013年3月4日上午7时许，在长春市四环路的为家超市门前的一辆银灰色RAV4丰田吉普车盗走后，驾车直奔长春至双辽公路。途中发现被盗车后座上有一名婴儿，车辆行驶到公主岭市怀德镇至永发乡公路旁，将婴儿掐死埋于雪中。中共连州市委党校30二、道德、职业道德与公务员职业道德（一）道德的含义及本质1、道德的含义道德是人类社会所特有的一种意识形态，是人们共同生活及其行为的准则和规范。中共连州市委党校31马克思主义伦理学认为：道德是由一定社会的经济关系所决定的特殊社会意识形态，是以善恶为评价标准，依靠社会舆论、传统习惯和内心信念所维持的，调整人与人之间、人与社会之间、以及人与自然之间关系的行为规范的总和。2、马克思主义伦理学对道德本质的理解中共连州市委党校32（二）职业道德的含义及特点1、职业与职业道德的含义职业——人们由于社会分工和生产内部的劳动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责的、并以此作为主要生活来源的社会活动。职业道德——同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。中共连州市委党校332、职业道德的特点（1）职业道德具有适用范围的有限性。职业道德只对从事某一特定职业的人们有规范和指导作用。职业道德在作用范围上具有专业性，在作用对象上具有特定性。治病救人救死扶伤中共连州市委党校34（2）职业道德具有发展的历史继承性。长期形成的职业活动在历史的发展变迁过程中具有一定的稳定性，它往往不会因为社会形态的新旧更替而改变。中共连州市委党校35（3）职业道德表现形式的多样性。医生讲医德，教师讲师德，公务员讲官德等等。（4）职业道德兼有强烈的纪律性。遵守纪律是一种美德；遵守纪律又带有强制性，具有法令的要求。例如，工人必须执行操作规程和安全规定；军人以服从命令为天职等。中共连州市委党校36（三）、公务员职业道德的定义及特点（一）公务员职业道德定义公务员职业道德——国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。中共连州市委党校37（二）公务员职业道德的特点加强公务员职业道德建设，提高公务员思想道德素质，是我国社会主义现代化事业获得成功的必不可少的条件，在社会主义精神文明建设中具有特殊重要的地位。与一般职业道德相比，公务员职业道德具有以下几个特点：中共连州市委党校38第一，鲜明的政治性忠于国家、拥护政府无一例外地成为政府工作人员的义务和天职。不实行西方的“文官中立”原则。第二，严格的强制性公务员的职业道德核心就是对公务员权力的约束，往往以法律、政策、规章、制度的方式出现。39公务员道德约束制度化主要表现为三种形式与规章制度结合、与行政法规结合、与法律结合《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员行为规范》《行政机关公务员处分条例》《中国共产党员纪律处分条例》《公民道德建设实施纲要》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。中共连州市委党校40由于道德与法一致性的存在，许多国家和政府既将公务员道德以法的形式规定下来，又将道德的规范纳入到法律条文之中，形成了公务员道德法制化的倾向。美国——《政府道德法》、《美国行政部门雇员道德行为准则》；菲律宾——《公共官员与雇员品行和道德标准》；新西兰——《公务员行为准则》；澳大利亚——《国防部与工业界双方商业道德规范》；加拿大——《公职人员利益冲突和离职后再雇佣法》，墨西哥——《公务员职责法》，英国——《地方政府雇员行为规范》；韩国——《韩国公职员道德法》等等。中共连州市委党校41第三、广泛的示范性在社会生活中，公务员的职业处于“组织”、“协调”、“控制”、“管理”、“服务”的地位。公务员的职业特性，使得公务员道德对公务员的行为和内心规范上，已超出了对于公务员个体的范围，而是通过公务员个体达到对全社会的调整。公务员的职业道德状况，也直接影响到其他各行各业、乃至全社会的道德状况。因此，公