忻州农业农村经济发展

-1-忻州市农业农村经济发展“十三五”规划二〇一七年七月-3-目录第一章发展现状与形势展望....................................................-6-一、主要成就........................................................................-6-二、面临挑战与机遇..........................................................-10-第二章总体思路和目标任务..................................................-13-一、总体思路......................................................................-13-二、基本原则......................................................................-14-三、发展目标......................................................................-15-第三章调整结构优化布局..................................................-19-一、“三区三带”布局..........................................................-19-二、四区百园示范..............................................................-22-三、五大业态推进..............................................................-25-第四章创新驱动转型升级..................................................-30-一、增强科技驱动能力......................................................-30-二、创新农业经营方式......................................................-32-三、深化农村改革..............................................................-34-第五章统筹协调均衡发展..................................................-36-一、推进农村一二三产融合发展......................................-37-二、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化.............-38-三、推动经营主体协调发展..............................................-40--4-第六章补齐短板绿色发展..................................................-42-一、夯实发展基础..............................................................-42-二、改善生态环境..............................................................-43-三、强化农业环境保护......................................................-45-四、确保农产品质量安全..................................................-46-第七章富裕农民共享发展..................................................-48-一、促进农民持续稳定增收..............................................-48-二、加大脱贫攻坚力度......................................................-49-三、改善农村人居环境......................................................-53-四、大力发展农村服务业..................................................-55-第八章保障措施......................................................................-57-一、加强组织领导..............................................................-57-二、健全投入机制..............................................................-57-三、强化人才培养..............................................................-58-四、强化金融支撑..............................................................-58-五、创新治理机制..............................................................-59-六、强化法制保障..............................................................-59--5-前言“十三五”时期是扶贫攻坚全面建成小康社会的关键期，也是促进现代农业转型升级，全面深化农村改革的重要时期。根据党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，结合忻州市农业农村的实际和未来发展的趋势要求，忻州市发改委和忻州市农委组织编制了《忻州市农业农村经济发展“十三五”规划》（2016—2020年）。“十三五”期间，全市农业农村经济发展以六大任务为抓手，以“三区三带”为总体布局，重点实施十大工程，完善五个保障，紧紧围绕四个坚持（坚持品牌化战略、坚持产业化实施、坚持市场化推进、坚持信息化服务），提升以小杂粮和草牧业为主的优质特色农业，开辟优化农业结构新途径，转变农业发展方式，培育新型经营主体和多元服务主体，深入推进九大脱贫攻坚工程，拓展农业外延功能，努力促进一二三产业融合，加快全市现代农业建设，努力实现农业农村经济持续健康发展，推进全面建成小康社会。-6-第一章发展现状与形势展望一、主要成就“十二五”以来，忻州市按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”的总体要求，不断加大强农惠农富农政策力度，不断深化农村各项改革，不断加强农村基础设施建设，农业农村综合经济发展成就显著。综合生产能力迈上新台阶。粮食生产实现历史性突破，产量连续四年刷新历史新高，保持在30亿斤以上。蔬菜、肉蛋奶等“菜篮子”产品品种丰富，供应充足。农产品质量安全水平稳步提升，例行监测总体合格率达到97%以上。现代农业标准体系不断完善，标准化生产持续推进。农民收入实现新跨越。农村居民人均可支配年收入达到6550元，城乡居民收入比由2010年的3.97：1，缩小到3.58：1。全市贫困人口由77.1万人减少到35.24万人，平均每年8.37万人稳定脱贫。贫困县农民人均可支配收入增长近一倍。图1-1忻州市2011年~2015年农村经济各项指标对比图物质技术装备达到新水平。耕地质量明显提高，“十二五”-7-期间累计改造中低产田142.76万亩。全市供水能力大幅提升，2015年全市农业用水量达到4.09亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.514%。农业机械化水平不断提高，主要农作物耕种收综合机械化率达到57.96%。科技对农业发展的支撑作用显著增强，主要农作物良种覆盖率达到95.5%以上。产业格局呈现新变化。“十二五”期间，全市农产品加工业迅猛发展，2015年全市农产品加工龙头企业销售收入达到71.08亿元。农业产业链条不断延伸，农村一二三产业加快融合，电子商务、农家乐、休闲观光农业等新型业态蓬勃兴起，2015年休闲农业销售收入超过1.8亿元。适度规模经营呈现新局面。以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。以农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户等为主的新型农业经营主体成为现代农业发展的新生力量。到2015年，全市注册各类农民专业合作社9430个。土地流转面积82万亩，流转率达到13.23%。新农村建设实现新突破。“十二五”以来，在1251个省级新农村建设重点村开展了“四化、四改”、“五个一工程”、两轮“五个全覆盖”、“生态治理工程”和“城乡清洁工程”等建设工程，76.03万农民喝上干净水，乡村公路实现村村通、街巷全部硬化，72个村完成生活污水治理，农村人居环境显著改善。-8-专栏1：“十二五”农业和农村经济发展主要成就序号类别指标2011年2015年年均增长（%）1农业生产农林牧渔业增加值（亿元）54.8964.504.1其中：农业增加值（亿元）32.9427.46-4.4畜牧业增加值（亿元）17.0530.7015.8林业增加值（亿元）3.224.186.7渔业增加值（亿元）0.170.237.8农林牧渔服务业增加值（亿元）1.511.936.32农产品供给粮食播种面积（万亩）633.8646.50.5粮食综合生产能力（万吨）148.5150.25—蔬菜总产量（万吨）56.49736.6肉类总产量（万吨）12.7315.735.4禽蛋总产量（万吨）6.376.81.7奶类总产量（万吨）11.4411—农产品质量安全例行监测总体合格率（%）97.597—-9-3农业物质技术装备条件有效灌溉面积（万亩）194.72000.7农作物耕种收综合机械化水平（%）44.657.9[13.3]4农业可持续发展水平耕地保有量（万亩）633.02633.44—农业灌溉用水有效利用系数0.4780.5[0.022]森林覆盖率（%）18.4—草原植被综合覆盖率（%）6568[3]化肥年总用量（万吨/折纯量）16.0912.39—农药年总用量（顿）438403.23—5农业组织方式农民专业合作社数（家）4760943018.6家庭农场（个）2256—新型职业农民培训人数（万人）1.2—专业种养殖大户（万个）0.1550.383825.4带动农户数（万户）9.5218.6918.46农民收入水平农村居民人均可支配收入（元）4135655012.2贫困总人口（万人）77.135.24[-54.29]注：带[]为五年累计数。-10-二、面临挑战与机遇“十三五”时期，农业农村经济发展面临的内外部环境更加复杂。从总体看，世界经济复苏曲折缓慢，国内经济发展进入新常态，对农产品生产、价格和劳动力转移形成的叠加影响不断加深。从内部看，在城乡居民消费结构升级的背景下，部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显；优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后，确保供求总量与结构平衡的难度加大；在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题更加明显；耕地数量减少质量下降，农业面源污染加重，推进绿色可持续发展任务艰巨；提价增收、转移就业增收空间收窄，农民持续增收难度加大。从我市看，农业农村经济发展也面临诸多挑战：农业发展的基础尚不稳固。耕地质量整体偏低的状况尚未得到根本改善，旱