东北经济区与老工业基地振兴

东北经济区与老工业基地振兴自然地理区行政区与政策区辽宁（15万km2）吉林（18万km2）黑龙江（46万km2）经济区：东北三省加内蒙古东部4盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市）东北地区范围一、东北经济区东北地区的土地面积约为126万平方公里，占全国土地面积的13.1%，其中东北三省的土地面积近80万平方公里，占全国土地面积的8.3%、占东北的63.3%，而东“三市一盟”土地面积为46.3万平方公里，占全国的4.8%、占东北的36.7%；全国2003年年末总人口为129227万人，东北地区总人口为11926.74万人，占全国总人口的9.2%，其中东北三省共有10728.7万人，占全国总人口的比重为8.3%、占东北的90.0%，2003年，东北地区GDP完成13734.47亿元，占全国的11.8%，其中东北三省GDP完成12957.3亿元，占全国的11.1%、占东北的94.3%，东北老工业基地振兴东北三省被称为“新中国工业摇篮”，生产着全国2／5的原油，1／4的汽车产量、1／3的造船产值、1／8的钢铁供给，还有相当大一部分的重型装备制造业。在为中国工业化进程提供动力的时候，东北三省产生了大批资源枯竭型城市，大气和水也遭到了严重污染。为了推动老工业基地走上一条绿色的复兴之路，东北三省进行了不同的探索。以重工业为主导产业的工业基地建设以钢铁工业为主的冶金工业基地中国的重工业基地第九章东北区东北区是中华人民共和国成立后建成的第一个重工业基地。前期以钢铁、机械为重点，后期以石油开采加工为重点，逐步形成了以钢铁、机械、石油、化工为主体的重型工业结构。钢铁工业是东北区工业的基础，以鞍(山)钢、本(溪)钢为主，建起了包括大连钢厂、抚顺钢厂、北满钢厂，以及通化、齐齐哈尔、凌源等钢铁厂在内全国最大的钢铁工业基地，有力地支持了全国的经济发展。以大连、沈阳、长春、哈尔滨、齐齐哈尔为中心的机械工业基地以沈阳、齐齐哈尔为主，形成机床、重型机械、冶金设备、矿山设备生产基地。以长春、大连为中心形成运输机械制造中心，能够生产汽车、内燃机车、船舶、铁路客车、拖拉机、收割机等。以哈尔滨为中心形成动力机械制造业基地，能够生产大、中型水电、火电发电机组及先进的输变电设备。第九章东北区煤是本区主要常规能源。全区煤炭储量约723×104t，煤集中分布在本区东部和西部。石油储量和产量长期约占全国的1／2左右，是我国最大的储油和产油区。其中80％的储量集中分布在大庆。基于石油与煤炭的能源生产基地以大庆、吉林、辽阳、大连、盘锦、锦西、抚顺为主的化工工业基地石油加工能力占全国29％，以硫酸、纯碱、烧碱、硼酸为主的基本化工原料工业，以有机化工原料、合成材料、精细化工、橡胶加工等为主的化学工业在全国有相当的优势。化工产值占全国的12.6％。以石油化工为主的化学工业可成为全区最具有潜力的支柱产业。其他骨干产业得到良好发展全国重要的纺织工业基地；食品工业具有坚实的基础和发展远景；建材工业也有相当规模；木材加工及综合利用工业也具有优势。二、东北老工业基地危机1.资源型城市危机：资源枯竭与经济转型东北是中国重要的资源基地和重工业基地中国共有资源型城市１１８座，总人口1．54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。东北地区有３０座。东北部分重点地区的矿产资源（如煤矿、森林），已经完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。案例:以黑龙江省为例，黑龙江省有四大煤城、两大林城、一大油城，而省内几大自然资源优势正在迅速弱化乃至消失。大庆油田的可采储量只剩下３０％，到２０２０年产量只能维持到２０００万吨左右，开采成本将在目前已经很高的基础上大大提高；省内四大煤炭生产基地：鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河已经面临煤炭资源枯竭或大量“关井”的局面；我国最大的森林工业基地伊春，１６个林业局中已经有１２个无木可采，可采木材不足５００万立方米2.历史包袱过重导致众多的社会问题（东北现象）在计划经济的指导下，产业能源原材料工业基地，国有企业比重大。产业结构呈现刚性化对东北城市经济发展产生了巨大的抑制作用。到20世纪70年代末，东北地区城市化进程明显减缓。随着市场经济体制的确立，原有的支柱产业大都由创新阶段进入衰退阶段。产业结构陷入结构性危机城市国有企业效益下降，企业改革步履艰难，出现大量的下岗工人，形成所谓“东北现象”。计划经济体制的遗产3.“新东北现象”东北地区工业结构重工业畸重，农业产业结构单一，工农业经济关联度差。加上近年来，粮食生产出现结构性过剩导致粮价下跌，农民卖粮难，农村经济收入滞缓，出现所谓“新东北现象”。阜新一煤矿空空荡荡的煤车（摄于2005年2月）。三、东北老工业基地振兴1.资源性城市需经济转型阜新、辽源、大庆、伊春等一批传统资源型城市开始挖掘自身优势培育替代产业。“非资源”产业迅速发展壮大，成为推动东北经济振兴的强劲“动力源”。城市性质开始由原来的工矿业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变2.东北中心工业城市加大“退二进三”的力度。如大连、沈阳、哈尔滨、长春等中心城市逐步退出二产转向三产；同时，大力开拓研发、金融、贸易中心与交通枢纽的功能；像抚顺、阜新、鸡西、吉林市等单一资源性城市应多样化发展，改变“靠资源吃饭”的局面。对于鞍山、本溪、齐齐哈尔等城市，宜发展商贸、金融、信息网络、文教娱乐、房地产开发等服务业。3.中央政府政策支持《振兴东北等老工业基地２００４年工作总结和２００５年工作要点》。《要点》提出，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。选择黑龙江省大庆市、伊春市分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点，将吉林省辽源市列入煤炭类型的资源型城市试点《关于进一步扩大对外开放促进东北老工业基地振兴的实施意见》，明确提出了东北引资的5项具体内容。这5项内容包括国企并购、产业升级、领域开放、税收政策和投资便利等。中国政府希望通过优惠政策来吸引更多的外商到东北比投资，以进—步扩大东北的开放程度。4.资源丰富，工业基础好（1）东北地区工业基础好，具有发展先进制造业的基础条件。装备工业是国家的工业化的基础，从国家经济安全出发，必须重振我国的装备工业。东北是国家装备工业的基地，产业基础好、人力资源丰富。从吉林省工业看，具有发展汽车产业、食品工业、医药产业、电子信息等高新技术产业的优势。（2）东北的生物资源丰富，具有发展大宗农畜产品加工业的优势。吉林省和黑龙江省都是全国生物资源和土地资源最丰富的省份之一，吉林省生物资源禀赋占全国第二位，土地资源禀赋占全国第四位，人均占有粮食和肉类居全国首位，利用丰富的生物资源和巨大的产出能力，发展农畜产品加工业既有比较优势，又符合东北地区劳动力的技能状况。（3）矿产资源相对丰富。东北地区的石油储量占45%，原煤储量占10%，金矿、钼矿、镍矿和铝土矿都居全国前列；抚顺、阜新、大庆等是我国能源、矿产的重要基地。（1）产业规划•建设先进装备制造业基地具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地，具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地，国家发电和输变电设备研发与制造基地，全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地，具有国际先进水平的船舶制造基地，国家轨道交通设备制造基地。•加快发展高技术产业重点建设长春国家光电子产业基地、大连国家软件产业基地和出口基地；培育发展生物产业，重点建设长春国家生物产业基地；积极发展新材料产业，重点发展新型精细化工材料、粉末金属材料、稀土发光材料、纳米级金属材料、有机电致发光材料、特种功能材料和复合材料等技术及产品；促进航空产业发展，提升飞机和发动机核心部件的设计与制造能力；扶持发展新兴海洋产业。•优化发展能源工业加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地、黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。稳定原油生产能力，扩大天然气生产规模，加大对海拉尔盆地、二连浩特盆地和近海石油勘探力度，综合开发吉林油页岩资源，建设俄罗斯边境至我国东北的原油管道，启动东北天然气管网工程建设。优化电源点和电网建设。积极扶持新能源和可再生能源产业发展。（2）加强农业生产基地建设•加强商品粮基地建设。重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。•推进精品畜牧业发展及基地建设。建设以中部平原为重点的肉蛋奶生产与加工精品畜牧带，以西部农牧交错带为依托的牛羊育肥基地，以滨洲沿线松嫩草原和蒙东草甸草原、优质人工草地和优质饲料基地为依托的大型现代化奶牛饲养和牛羊繁育区。•建设绿色农产品生产基地。加大绿色食品产业发展力度，建设高产、优质、高效、生态和安全的农产品生产基地。建立一批高标准的国家和省级绿色农业基地与农产品出口基地。（3）区域空间规划•优先发展哈大经济带。建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带。•努力打造沿海经济带。以大连为龙头，以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花园口五点一线为重点，优化港口布局，大力发展临港产业、高技术产业、现代服务业，逐步建设成为国内一流、特色突出、竞争力强的产业集聚带。哈大齐工业走廊哈大齐工业走廊位于由哈尔滨经大庆到齐齐哈尔的160公里交通沿线上，总规模830多平方公里，以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市为中心，沿滨洲铁路，哈大、大齐等高速公路形成的一条点面结合的狭长工业带。哈大齐工业走廊利用这一地区重度盐碱地、河滩地以及其它未利用土地进行改造和开发。建成后的哈大齐工业走廊将成为以高新技术产业为引领、以黑龙江省传统优势产业为主体、以资源型城市接续产业和替代产业为补充的新型工业经济园区。规划中的哈大齐工业走廊将分三步：今明两年准备开发100至150平方公里，启动招商并完善基础设施建设。中期目标是从2008年到2010年，计划建设用地255平方公里。到2020年，完成830平方公里的工业园区，吸引石化、能源、汽车、电子、医药、食品等工业企业入驻工业走廊。哈大经济带“哈大经济带”以哈大高速公路和电气化铁路为主轴线，纵贯大连、沈阳、长春和哈尔滨四个特大城市并连结沿线一批大城市。它是以汽车、机械装备、石油化工和冶金工业为主体，重化工高度聚集地带，是全国最大的重化工产业带，是东北老工业基地的缩影。经过５０余年建设和发展，哈大经济带国内生产总值占东北三省国内生产总值高达７０％以上。哈大经济带的重要工业品产量在全国占有极其重要地位。原油和成品油及石化产品乙烯分别占全国４１．２％、２４．７％和３１％，生铁、钢及钢材产量分别占全国１１．９％、１２．１％和１１．０％，汽车产量占全国２５．５％，大型机床占全国３１．６％。“哈大经济带是中国现代化建设的一个重要支撑点，”辽宁省政府参事冯贵盛说，“其未来发展不仅对东北经济区有着重大影响，而且对全国的影响也不能低估，中国需要哈大经济带，需要‘大东北’。”沈大城市群经济隆起带是指以大连为龙头，沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、辽阳、铁岭等9个城市。其综合经济实力雄厚，土地面积占全省62．6％，人口占70．4％，地区生产总值占96．8％，地方财政一般预算收入占66．5％，规模以上工业增加值占81％，城市化水平较高。区域内有2个副省级城市、7个地级市、12个县级市。辽宁沿海经济带辽宁沿海经济带位于我国东北地区，毗邻渤海、黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个沿海城市所辖的行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里,海域面积约6.8万平方公里。2008年末，常住人口约1800万人，地区生产总值6950亿元，人均生产总值38605元。空间布局“一核、一轴、两翼”进一步提升大连核心地位，强化大连—营口—盘锦主轴，壮大渤海翼(盘锦——锦州——葫芦岛渤海沿岸)和黄海翼(大连—