台湾有机农业之产业规划

102農業經營管理年刊第四期台灣有機農業之產業規劃研究黃璋如*摘要產業規劃是農村經濟與農業發展的重要項目，從前多受忽略。本文首先探討臺灣農業發展所面臨之困境及產業規劃之重要性，繼而從產業選擇之方向、產業之定位、產品之創新與行銷策略等，討論產業規劃應注意之事項，並設計產業規劃時之檢查項目，包括產業之外部環境、產業結構、公共設施、社會責任、生產、運銷、農民收益與福利等。最後以有機農業之產業規劃為例，說明有機農業之現況及規劃發展之方向。關鍵字:農產業規劃、有機農業*國立宜蘭技術學院應用經濟系副教授黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究103壹、前言在臺灣進行農業規劃與發展時，從前多注重硬體之建設，最近才開始重視文化與景觀之規劃，然而仍忽略農業產業之規劃或發展(林梓聯，1995)。本文首先說明臺灣農業發展所面臨之困境及產業規劃之重要性，繼而討論產業規劃之方針，最後就有機農業之產業規劃提出設計之方向及應考量之事項。根據德國的研究，各鄉村地區之村里長認為農村問題中最重要者為缺乏就業機會與農業部門之萎縮(劉建哲，1996)。統計數據顯示，目前臺灣農村發展中所面臨的問題與德國相似。根據行政院主計處人力資源調查統計年報，臺灣近年來農業就業人口佔總就業人口之比率已由民國55年之45%降為民國86年的9.6%，而且60歲以上的老年農民佔全部農業就業人口的比率逐年上升，由民國55年的2.8%增加為86年的23.5%。顯示臺灣農業就業機會相對減少且勞動力老化。而台灣省政府主計處之台灣省家庭收支調查報告則顯示，農業淨收入佔農家每戶所得之比率逐年降低，從民國55年的66%降為84年的40.0%。同期間農家每人所得佔非農家每人所得之比率則稍有增加，由不足70%提高為73.9%，顯示農家每人所得有相對提高之趨勢。但農家所得之主要來源為非農業收入，其中又以薪資所得最為重要。顯示若無農場外收入之提高，農家與非農家之所得差距難以縮小。除此之外，我國即將加入世界貿易組織（WTO），因為農業生產成本相對其他國家較高，未來許多農產品將無法與進口農產品競爭，我國農業部門將遭受極大衝擊。但為了農業對國家糧食安全、維護環境與生態、提供景觀與休憩場所，以及維護社會安定之重要性，我國不能也不應放棄農業生產。然而，當農民即將面對廉價進口農產品之強勢競爭而無力對抗時，便不禁要問，「生產什麼好呢」？這的確是一個難以回答的問題，也將是未來臺灣農業將面對的最大問題。因此，如何選擇適當之產業以發展農村經濟，是一項重要而困難的課題。本文第二節將討論一般農產業發展與規劃之重要方針。有機農業是一種避免使用農藥、化學肥料、抗生素及生長素等物質，注重環境保護及生態平衡的永續性農業經營方式。由於人們愈來愈重視環境與生態之保護及食物之安全與健康，有機農業將成為未來全球農業發展之趨勢。而且，我國即將104農業經營管理年刊第四期加入世界貿易組織(WTO)，將面對自由貿易對農業生產之衝擊。如何提高國產品之競爭力以維持農業生產而不致荒廢大量的農田是一個重要的課題。有機農產品在自然的市場區隔下能顯出其對大量生產的進口農產品之競爭力，是值得在我國推廣的一種產業。本文貳部分以農產業規劃應注意的事項或檢查項目探討台灣有機農業之發展方向。本研究之結果（參之部分），應能對台灣農產業之規劃及有機農業之發展有所助益。黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究105貳、農產業發展規劃之方向本節所討論之「產業」，除了有「產品群」的觀念外（Perce,1991﹔蔡宗羲，1993），亦包含農家或農村居民「生計」的概念。但本文探討『產業規劃』之目的，除了使個別農村居民之生計問題得到解決之外，產業規劃更進一步希望達成下列農業政策之總體目標：提高農家收益與農家生活品質減少農業風險及不穩定性提高農民職業尊嚴與成就提高農村就業人口，減少農村人口外移減少城鄉差距，維護社會公平提高消費者對本國農業之信任與支持提供國人糧食、原料及休閒旅遊之場所保護並善加利用農地及自然資源維護及美化農村面貌因此，本節以五個不同的角度探討農產業規劃與發展之方向，期能兼顧農家經濟、農村社會，以及農業環境之發展。一、產業選擇之方向產業規劃最重要的目的是發展一個能永續經營，並使農業經營者賺取合理利潤之產業。在選擇或發展一個產業時，必須考慮許多層面。根據農業白皮書（行政院農委會，1995），產業發展應朝發展高附加價值、具市場潛力的產品，在生產、消費或運銷方面具有優勢之本土產品，以及富有地區特色之休閒農業的方向。胡宏渝(1997)從政策的角度出發，認為政府應確立輔導永續經營之產業，包括：1.糧食安全需要的產業，2.具有比較優勢的產業，3.改善環境品質的產業。他認為，毛豬是具有競爭力之產業，但不是改善環境品質的產業，因此他主106農業經營管理年刊第四期張肉豬以內銷為主，外銷則以種豬為主，而花卉苗木並不是具有競爭力的產業，卻能改善環境品質；檳榔在不破壞水土保持的前提下，是具有競爭力的產業。同時，他也提出輔導上述產業永續經營之理念，包括：1.藉產銷班法人化、農業科技整合及推動產業自動化以提昇農業競爭力。2.嚴格執行畜牧公害污染防治、造林及混農林業經營、規劃建設養殖專業區。3.農產品與農業資材檢驗管制，以建立產業新形象。二、依供應對象將產業加以定位在規劃農產業時，因產品本質、發展理念及內外在環境之不同，而對產業有不同之定位。不同的產業定位，規劃時所需考量之因素及項目也將隨之不同。依供應對象大約可分為以下三類，其規劃時應注意事項分別為：1.若為多樣化產品、產量不多，或為了保護環境與生態而不願追求高產量，則以供應本地及附近地區之消費者或加工廠為主，規劃時應特別注意供需平衡。2.若為大規模生產、專業區，或為本地特有產品但不是日常消費品，則以供應外地或大都會之拍賣市場、超市及大消費戶為主。此時產銷班的組合能使得這類產業的運銷工作更有效率，建立品牌則能提高競爭力，產品之規格化、包裝與清洗，以及掌握市場資訊等均能提高產品的售價。若能直接供應超級市場及大消費戶，則能縮短運銷通路，獲得較高價格，此時必須力求供應數量及品質之穩定。3.外地消費者來本地消費或以休閒遊憩型態為主之產業發展，應配合當地多樣化的人文、社會、景觀及自然環境等之特色，配合附近之「景點」，發展民宿及各種文化活動，以帶動產業之發展並提高農民所得。應多利用媒體之廣告及與旅遊業界洽商合作事宜，以吸引外來之消費者。至於產業發展應以上面三項中的哪一項為主，必須根據該產業之性質、農民和當地居民之意願，以及交通狀況而定。三、發展地方特產、發現新產品、創造新產業、開創新市場產業規劃有時是針對已存在之產業，有時是針對新興之產業，有時是創造一黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究107個新的產業。但無論新的或原有的農產業，面對地區內或地區外同類產業、以及進口產品之競爭，都必須有求新求變之創造力，方能在這多變且競爭激烈的經濟體中永續生存。因此，如何尋找及發展獨特的新產品是產業規劃者必須經常思考的問題。其發展的方式很多，可歸納成下列幾種：1.新上市產品，包括新的品種、新的產品、新的生產方法。透過品種的改良、新品種的引進及新生產技術之採用，在農村開創一個具有競爭力之全新產業。2.原有產品，改進產品之品質、型態、口味、包裝、品牌、形象等，以提昇產業之競爭力。3.原有產品，附加新的意義、新的服務、新的用途，以再造產業新生命。4.原有產品，開發新的運銷通路、銷售方式及新的市場，以創造產業新契機。四、產業規劃應注意之事項或檢查項目產業規劃時必須考慮產業內與產業外之各種因素，以及不同產品與個別農民之狀況與需求。圖1為產業規劃時應考量之項目。這些項目可以作為產業規劃時之檢查項目(checklist)，針對所欲規劃之產業按下列各項逐一檢討，首先觀察其現狀，繼而診斷是否有應興應格之處，最後找尋值得改進之處及可以努力之著力點，最後可進行產業之規劃。檢查項目依總體面及個體面共可分為七項：（一）總體面1.外部環境：應考慮此產業所面對之各種人文、社會、經濟、法律、政治、政策與自然等環境，以及這些環境對此產業未來發展之影響。2.產業結構：觀察此產業之市場結構，例如市場是否為獨佔、寡佔、獨佔競爭或完全競爭；並考慮是否能透過整合方式，使此產業之競爭力提高。整合方式包括（1）產銷集團，透過農會或產銷班等的共同運銷或產銷合作，（2）生產者組織，例如生產者協會、聯誼會等，（3）水平整合，及（4）垂直整合。而這些不同的整合方式又都各有不同的緊密程度。3.公共設施：應考慮集貨場、拍賣場、道路交通、灌排水道及通訊等基本建設之現實狀況，並視需要研擬改善之道。108農業經營管理年刊第四期4.社會責任：應正視產業對生態保育、環境保護、糧食供應、提供景觀與遊憩場所，以及提供就業機會之社會責任。規劃時不應規避或違背這些責任。黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究109外部環境產業結構公共設施社會責任人文外貿水平整合集貨場通訊就業環境保護自然經濟垂直整合市場結構拍賣場景觀遊憩法律政治產銷集團道路交通生態保育糧食供應政策社會生產者組織水路生產因素促銷通路直接成本產量管理貯藏品牌成本收入品種教育訓練分級產品計劃間接成本價格補貼生產加工銷售預測永續生活品質技術設備包裝產銷調節場外收入市場資訊產期產量調查生產運銷收益與福利圖1農產業規劃之檢查項目農產業規劃110農業經營管理年刊第四期（二）個體面1.生產：檢查所需用之生產因素、設備、品種、技術及管理等是否齊備或觀察其是否仍有可改善之處，並輔以農業推廣與訓練，提高生產力。2.運銷：檢查運銷職能，如儲藏、分級、包裝、加工等是否有創新與改善之可能，建立農場或產銷班品牌，開拓銷售通路，蒐集市場資訊，實施產銷調節，包括銷售量之預測及產期、產量之調查與調節，以及進行產品計畫，例如設計產品機能、品質、式樣、特質及服務等之特色。3.農家收益：從成本（直接及間接成本）、收入（產量、價格及政府補貼）、收益的永續性與穩定性，農民的生活品質(包括休閒時間及家庭參與)﹐以及農場外之收入等方向考量，看如何能增加農民之收益與福利。五、產業規劃之工作方式產業規劃與所有農村發展規劃的工作項目一樣，都不應單獨進行。目前在臺灣各地進行的社區總體營造之工作方式值得我們借鏡。下列各項是農村產業規劃時應注意的：1.不是單向式的規劃。規劃時應考量(1)農民組織及社區組織，(2)個別農民，(3)規劃者及(4)行政部門之角色、需求與意願，應避免規劃者或行政部門一廂情願之強勢主導（見圖2）。2.不是單項式的規劃，應同時考慮該產業各種軟硬體之規劃與建設及農村經濟與文化之發展。3.不是單點式的規劃，應考量其他地區對此農村之影響。善加利用互補之功能並促進區域整體性的發展。4.不可忽略當地之各種資源，例如自然生態、景觀﹑資源、民藝習俗、居民等資源，以使產業規劃能與地方資源結合，相輔相成。5.避免單刀直入式的規劃，應透過各種活動，使規劃者、農民、農民團體及行政部門間，透過成熟之互動與互信關係使規劃工作與計畫實施能順利進行。黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究111農民及社區組織公部門產業農民專業規劃者圖2參與農村規劃之部門資料來源：自「社區總體營造整合規劃分析」引用，台大建築與城鄉研究發展基金會，1995六、未來農村發展的趨勢Henckel(1996)觀察德國農村發展的狀況，提出未來農村發展之趨勢，能提供我們在從事產業規劃時應之參考。他預測未來農村發展的趨勢是：1.居民的從頭參與。2.規劃願景的討論。3.重視農村生態，包括環境生態之保護、資源之利用、住宅區與農業區之和諧及歷史結構與社會關係之保護。4.鄉村文化是傳統文化的活化及日常生活與農村生活的顯現5.經由農產品的直銷、手工藝與藝術作品以及觀光，改善經濟狀況。6.公共設施之改善。7.區域連結之規劃，以達到共同繁榮的效果，最明顯的例子是觀光。同時，他也認為，農村中產業之發展將有下列趨勢：112農業經營管理年刊第四期1.生態食品之需求日增。2.鄉村地區的生存條件對因貿易與公司結構改變而導致之失業人口極具吸引力。3.未來新的資訊系統使得服務業的就業機會在鄉村地區中成為可能。黃璋如台灣有機農