第3讲：矿山企业负责人及安全管理人员的职责和作用

矿山企业负责人及安全管理人员的职责和作用主讲教师：李全明主要内容一、金属非金属矿山安全生产形势分析及现状二、事故案例分析三、金属非金属矿山安全生产法规标准四、企业负责人和安全管理人员的职责和作用五、安全检查方法一、金属非金属矿山安全生产形势分析-矿产资源状况（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。占世界的12%。矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产92种，能源11种、水气矿产6种。（2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、产量分别占世界的35.5%和80%。一、金属非金属矿山安全生产形势分析-矿产资源状况（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。铁矿石钾盐铜精矿原油2.392010年进口自产依存度2.03亿吨亿吨万吨万吨6.210.780040064611546.32%66.67%84.85%54.07%一、金属非金属矿山安全生产形势分析-矿产资源状况近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度进一步增加，金属非金属矿山安全生产面临严峻的形势和挑战。一、金属非金属矿山安全生产现状多年来，经过多次专项整治、资源整合、整顿关闭，金属非金属矿山安全生产状况总体上有了很大改善，但“多、小、散、差”的状况没有得到根本改变。多—矿山总量大。截至2013年底，全国监管对象共84873个，其中金属非金属矿山62791座，其他矿山1767座，未实施安全许可矿山3519座，尾矿库11666座，采掘施工企业1035个，地质勘探单位1455个，石油天然气开采（含管道输送）企业2640个。1142721032181018751169079199894753893928612575937663546466262791020000400006000080000100000120000140000200220032004200520062007200820092010201120122013金属非金属矿山数量变化趋势小—小型矿山和五等尾矿库占绝对多数。•持有安全生产许可证的43377座金属非金属矿山中，按开采规模分类：大型矿山953座，占2.2%；中型矿山1885座，占4.3%；小型矿山40539座，占93.5%。•11666座尾矿库中，按等别分：二等库167座，占1.4%；三等库731座，占6.3%；四等库2228座，占19.1%；五等库8540座，占73.2%。一、金属非金属矿山安全生产现状•32个统计单位中均有金属非金属矿山分布。其中5000座以上的有云南、贵州、四川3个地区。矿山数量最多的是云南省，接近6000座；尾矿库数量最多的是河北省，接近2000座。•部分地区小矿“遍地开花”，矿区范围零点零几平方公里、年生产能力千吨左右的矿山依然存在。尤其是一个矿体上分布多个矿山的情况还没有得到有效解决，极易出现一矿发生事故波及多个矿山，从而导致重特大事故发生。散—分布范围广、集约化程度不高。一、金属非金属矿山安全生产现状3070292430213528384212031578104796119571163374728461783298947791346328016752301856546458881862383259058352733701912419691822608121018790137926222438725794332470411759512196311236484429525557118540100020003000400050006000北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南四川重庆贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆兵团矿山尾矿库一、金属非金属矿山安全生产现状差—安全基础依然薄弱。•小型矿山普遍工艺落后、技术装备水平低；安全管理、专业技术管理尤其是现场管理十分薄弱甚至混乱；安全教育培训严重滞后，从业人员文化素质不高，安全意识淡薄；应急能力低下。•11666座尾矿库中，有危、险、病库1207座，占10.3%。一、金属非金属矿山安全生产现状采石场没有设计，形成“一面墙”一、金属非金属矿山安全生产现状矿点密集，多为非法矿点。巷道断面不符合规范要求一、金属非金属矿山安全生产形势分析-金属非金属矿山及尾矿库现状使用鼓风机代替主扇使用明令淘汰的提升绞车使用非标罐笼不佩戴劳动防护用品6000-7000座5000-6000座4000-5000座3000-4000座2000-3000座全国各省（区、市）均有金属非金属矿山，但分布不均。矿山数量5000座以上的有云南、贵州、四川3个地区。一、金属非金属矿山安全生产现状一、金属非金属矿山安全生产形势分析-金属非金属矿山及尾矿库现状2000座以上1000座左右500座左右300-500座截至2013年底，全国共有尾矿库11666座，占世界尾矿库总数一半以上，堆存各类尾矿约80～90亿吨。尾矿库数量1000座以上的有河北、山西、辽宁3个地区。一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点事故死亡人数逐年下降19322052289026992342227721882068154012711060929852131316342283224819281872186114161230100987173765905001000150020002500300035002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年70.5%事故起数死亡人数形势依然严峻事故总量仍然偏大，死亡人数在工矿商贸各行业中居第3位，仅次于煤矿和建筑施工。•2001-2013年发生事故19061起、死亡24100人，平均每年1466起、1854人，每月122起、155人，每天4.1起、5.2人。较大以上事故没有得到有效遏制。•2001-2013年共发生较大事故816起、死亡3167人，平均每年63起、死亡244人。•重大事故30起、死亡471人，平均每年2.3起、死亡36.2人。一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点•特别重大事故8起，死亡856人。•特别是2013年，发生重大事故3起、死亡30人；特别重大事故1起、死亡62人。2014年1-7月，发生较大事故13起、死亡48人，同比增加2起、7人，分别上升18.2%和17.1%。江西、湖北各发生2起较大事故；河北、内蒙古、辽宁、湖南、广东、四川、贵州、云南、新疆各发生1起较大事故。一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点从地区看，云南、浙江、广西、湖北、辽宁事故起数、死亡人数均排前5位。2001-2013年非煤矿山事故起数前10位的地区1595147014391320117610321002954866780020040060080010001200140016001800云南浙江广西湖北辽宁湖南安徽四川贵州广东从事故类型来看，坍塌、冒顶片帮、物体打击、高处坠落、放炮事故，其起数、死亡人数均排前5位。2001-2013年非煤矿山事故起数按类型排序3954348928762621128011331073749527467050010001500200025003000350040004500物体打击冒顶片帮高处坠落坍塌放炮机械伤害车辆伤害中毒窒息触电其他伤害主要内容一、金属非金属矿山安全生产形势分析及现状二、事故案例分析三、金属非金属矿山安全生产法规标准四、企业负责人和安全管理人员的职责和作用五、安全检查方法2001年广西南丹7.17透水事故死亡81人这是一起由于矿业秩序混乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。事故的直接原因是：两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0.3m，处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区，导致特大透水事故发生。广西南丹7.17透水事故2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人事故的直接原因是：矿上维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。河北沙河“11.20”火灾事故2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。2002年山西繁峙6.22爆炸事故死亡38人事故的直接原因是：井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖，时间长达18小时，使易燃的编织袋等物品局部升温过热，造成灯泡炸裂引起着火，引燃井下大量使用的编织袋及聚乙烯风管、水管，火势迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸药和井下炸药库燃烧，导致炸药爆炸。2008年山西娄烦8.1排土场坍塌事故死亡45人事故的直接原因是：排土场设计依据不充分，缺少地勘资料，没有施工图，地基承载能力较差；企业违规超能力排放，而且没有对排土场进行认真监测、监控，对周边（坡脚下）群众未组织搬迁撤离。山西娄烦8.1排土场坍塌事故2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人事故的直接原因是：企业非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故过程介绍常见重大隐患分类1.没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。2.超能力、超强度、超定员组织生产的。3.相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。4.有严重水患，没有采取有效防范措施的。5.没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。6.危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，以及经检测检验不合格的。7.民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。8.危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。9.露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。10.露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的。11.露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体没有治理的。12.露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的。13.地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的。14.地下矿山没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的。15.地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的。常见重大隐患分类16.有自然发火倾向，没有采取有效措施的。17.没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有