国家电网公司《生产作业安全管控标准化工作规范》

《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入推进安全风险管理，强化生产作业安全管控，构建预防为主的安全风险管理体系，提升生产作业安全保障能力，国网安质部组织开展了《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称《规范》）编制工作，现将送审稿提交会议讨论审定。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景近年来，国网公司积极推进安全管理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，2011年下发了《生产作业风险管控工作规范》和《安全风险管理工作基本规范》（简称“两个规范”）。2015年和2016年，国网公司连续两年在《安全生产工作意见》中明确提出将电网风险预警与作业安全管控两项工作作为重要抓手，全面防范电网、人身、设备事件的发生。在电网风险预警方面，国网公司在“两个规范”的基础上已有序推进电网安全风险预警工作，科学防范电网风险，有效保证了各级电网安全。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景在作业安全管控方面，各单位深入贯彻落实《生产作业风险管控工作规范（试行）》要求，建立了完善的配套制度标准，积极推进了生产作业安全管控工作。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景在生产组织管理方面，注重作业计划对生产安全管控的重要作用，作业计划提前编制、提前下达、刚性执行，作业单位以计划为依据，合理安排人力物力，提前策划安全措施，充分做好工作准备，以计划的刚性管理保证各项措施超前策划和落实到位。部分单位还建立了省、市、县三级上下贯通的作业计划信息平台，实现作业计划上报、汇总、发布、执行流程化管理，每日发布作业详细信息，强化各级对作业的实时监督管控。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景在作业超前准备方面，注重提前开展作业风险辨识和安全承载力分析，规范风险辨识流程和标准，针对作业内容和方法、作业环境、设备情况等分析作业危险因素，制定控制措施；制定细化承载力标准，从人和物的承载力角度，分析作业人员、工机具的数量和状态是否满足作业需要，保证工作安排不超承载力。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景在现场作业实施方面，重点抓现场安全措施布置和作业过程管理，明确开工前安全交底，作业中执行倒闸操作、安措布置、工作许可、检修作业、验收传动、工作终结的标准化作业流程和管控措施，作业后实行收工点评，实施全过程控制。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景在安全监督考核方面，构建省、市、县三级安全稽查网络，规范细化监督检查标准，在传统监督检查方式基础上，推行现场视频监督等创新手段，提高作业现场安全监督覆盖率。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景一是作业计划管控深度有差异，有的只在市、县公司等作业实施单位层面实现管控，省公司层面无统一管控手段，作业计划不上报，作业信息不共享，上级管理层管控力度不够，对作业现场的监督可能弱化,个别基层单位作业计划管理宽松，考核不严，没有落实刚性管理要求，计划变更较随意，生产秩序难以保证。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景二是在作业准备上要求不统一。对需开展现场勘察的作业项目、勘察要求不明确；对需编制“三措”的作业项目、“三措”编制要求和现场文本格式没有统一的规定;安全承载力分析有的在管理层开展，有的由管理层和班组共同开展，组织形式各异；作业风险辨识方面，有的对风险辨识实施编审批流程化管理，有的将作业风险量化分级，实行分级管控，做法不统一,容易导致具体执行上出现偏差，作业前准备不充分。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景三是重要实施环节执行不一致。现场作业前的安全交底（站班会）执行上不统一，有的单位开工会、收工会和班前会、班后会界限模糊，执行要求不明确，容易影响作业安全；有的没有建立到岗到位的执行标准，有的虽然也提出了作业现场到岗到位要求，但执行中常出现形式主义倾向，人员虽“到岗”但履责“不到位”。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景四是近年来公司系统发生的生产安全事故，除了反映出作业人员违反《安规》和“两票三制”，违章作业的问题外，也暴露出生产工作组织管理不力、工作安排不当、现场勘察不细、工作准备不充分、到岗到位不落实等问题，有的临时安排作业任务，作业准备不充分发生事故；有的临近带电设备作业没有提前勘察，发生人身伤害；有的“三措”与实际工作脱节，作业安全失控；有的作业前不进行安全交底或交底不细致，作业人员蛮干发生事故；有的各级到岗到位人员都到了现场，但是事故依然发生，从事故的教训来看，需要进一步对生产作业安全管控工作全过程予以规范。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报一、编制的背景基于上述情况，国网安质部组织编制《生产作业安全管控标准化工作规范》，固化生产作业安全管控中好的做法和措施，统一和规范生产作业安全全过程管控，构建预防为主的生产作业流程化、标准化管控体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全。2015年1月，确定由辽宁公司负责《规范》编制工作，成立编写组，启动《规范》编制工作。辽宁公司由安质部主任亲自组织《规范》的研究和立项，研究编制思路，制定编制工作方案。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报二、编制过程2015年6-7月，开展调研工作。精心选取山东、江苏、四川、湖南、青海五家具有代表性的省公司，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，细化编制目录，制定编写大纲。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报二、编制过程2015年8-10月，完成初稿。充分利用调研成果，吸纳各单位生产安全管控好的做法，召开分组讨论会8次，集中研讨会11次，10月23日，组织召开编写组内部审查会议，编制完成《规范》（征求意见稿）。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报二、编制过程《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报2015年11月，向公司系统征求意见。共收集到27家省公司475条修改意见，重点涉及人员职责、现场勘察要求、风险评估主要因素、需编制“三措”的作业项目、安全措施布置、许可开工手续履行、特种设备作业、发承包工程作业、有限空间作业、到岗到位管理等方面。其中浙江、山东、河北、江苏、华东分部、福建、蒙东、四川、湖南等公司收集意见较多，质量较高，给规范编制工作提供了较好的思路和内容。二、编制过程各省公司征求意见反馈情况统计表序号单位意见总数采纳数量未采纳数量1浙江3928112山东5026243辽宁3721164河北2817115江苏251696福建2914157蒙东3613238湖南2313109四川25101510河南1810811陕西3592612安徽2281413上海116514山西2061415天津85316吉林85317冀北74318甘肃1441019江西124820湖北63321新疆62422宁夏42223东北分部21124青海20225重庆40426北京40427西藏00028总计475227248《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报2015年12月，形成送审稿。针对征求到的475条修改意见，编写组进行充分讨论，逐条整理研究，采纳了其中227条意见，形成《规范》（送审稿）。二、编制过程《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报三、编制思路一是实行标准化、流程化、全过程管控。按照预防为主的风险管理思路，系统梳理生产作业安全管控流程，逐一规范作业计划、组织、实施、监督考核全过程各环节管控措施，一环紧扣一环，全过程形成标准程序，通过实施标准化、流程化管理，关口前移，管理下探，层层把关，做到工作过程每个工作环节均处于可控状态。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报三、编制思路二是以严格的作业计划管理管控生产秩序。规范作业计划编制、发布和管控的工作要求，要求电网停电安排和生产作业计划提前制定、提前下达，各种检修、基建技改作业都纳入计划统一平衡，保证计划编制的合理性。强调作业计划刚性执行的要求，计划下达后不允许随意变更，以作业计划管理为龙头，建立安全高效的生产秩序。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报三、编制思路三是以规范的流程和措施实现作业超前策划。规范作业风险辨识、安全承载力分析、现场勘察、“三措”编制等各环节工作流程，明确具体执行措施，统一制定现场勘察记录和“三措”编制范本，指导督促作业人员按计划提前安排充分的时间，按照规范的要求，做好作业前的充分准备，实现风险超前预防，事故防范关口前移。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报三、编制思路四是通过抓作业组织管理落实“两票三制”。明确生产作业安全管控各环节工作的组织管理责任，规范现场勘察、风险评估、“三措”编审批、“两票”填写签发、安全措施布置、安全交底、作业监护、到岗到位等的组织形式和具体责任，指导督促管理层和执行层各层级人员有效落实本岗位安全责任，抓好“两票三制”执行落实。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报三、编制思路五是注重《规范》的通用性和可执行性。充分考虑目前公司系统各单位电网发展水平和管理基础的差异，注重《规范》的可执行性，便于公司系统普遍推行。以“应、宜”等不同表述来区别不同程度的执行要求，除了对工作流程是否完整、组织责任是否落实、刚性措施是否执行等关键点提出严格要求外，对某些工作环节的具体措施侧重于提出指导性意见，便于各单位结合各自实际抓好《规范》的执行。《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报四、《规范》的主要内容生产作业安全管控标准化工作规范生产作业组织准备总则13附录生产作业实施46监督考核5生产作业计划2（一）总则《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报四、《规范》的主要内容明确了《规范》的目的与意义，规范了生产作业、“两票”、“三措”、“三种人”、“到岗到位人员”等术语和定义，注明了《规范》引用文件，对《规范》适用范围、各级单位、关键人员的职责予以明确。（一）总则《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报1总则1.1目的和意义1.1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。1.1.2本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。（一）总则《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报1.1.3本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。1.2术语和定义下列术语和定义适用于本规范。1.2.1生产作业公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。（规范中提及的“生产作业”不包含事故抢修、危急缺陷处理，生产区域内的基建施工作业纳入规范管控。）1.2.2“两票”工作票和倒闸操作票。1.2.3“三措”组织措施、技术措施和安全措施。1.2.4“三种人”工作票签发人、工作许可人、工作负责人。1.2.5到岗到位人员各级领导干部、生产管理人员。规范中提及的“生产作业”不包含事故抢修、危急缺陷处理，生产区域内的基建施工作业纳入规范管控。（一）总则《生产作业安全管控标准化工作规范》编制工作情况汇报1.3规范性引用文件Q/GDW1799.1—2013国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）Q/GDW1799.2—2