全省地税工作会议上的讲话

凝心聚力继往开来再创辉煌全力谱写河北地税事业科学发展新篇章——高志立局长在全省地税工作会议上的讲话（2012年1月12日）同志们：这次会议，是在“十二五”地税工作顺利开局、省第八次党代会开启建设“经济强省、和谐河北”新征程的背景下召开的一次重要会议。刚才，杨崇勇常务副省长作了重要讲话，充分肯定了2011年地税工作取得的成绩，对做好今年工作作出重要指示。大家一定要深刻理解、全面把握，认真抓好落实。下面，我代表省局党组，讲几点意见。一、自我加压，负重奋进，2011年地税工作取得突出成绩2011年，全省地税系统在省委省政府和国家税务总局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕地方经济社会发展大局，积极发挥税收职能作用，大力组织税费收入，圆满完成各项工作任务，实现了“十二五”良好开局。一是税费收入实现较快增长。全年共组织各项收入1757.12亿元，同比增长27.23%，大幅超额完成了年初目标任务。其中，税收收入完成1200.15亿元，增长32.61%；社保费完成472.03亿元，增长13.83%，教育费附加等其他6项收入共计完成84.94亿元。二是依法行政工作取得新成效。加强税收法治建设，严格执行重大税务案件审理制度，做好行政复议工作，强化了税收执法事前、事中、事后的有效监督。修订《税收执法考核评议和过错责任追究办法》，深化执法督察工作，规范行政处罚裁量权，进一步提高税收执法水平。加大稽查力度，对建筑业、房地产业等行业开展了税收专项检查，对重点税源企业开展轮查，全年共检查企业9936户，查补入库收入42.26亿元。联合相关部门，严厉打击发票违法犯罪活动，全年检查企业4799户，查获非法发票520.74万份。三是服务职能得到有效发挥。认真落实各项税收优惠政策，加大对高新技术产业、现代服务业、民营经济和小型微型企业的扶持力度，2011年累计审批、备案各项减免、抵免税款106.93亿元。深入推进大中型企业主辅分离，增加地方可用财力20.05亿元。不断优化纳税服务，大力加强纳税服务标准化建设，推行自助办税、财税库银联网缴税、POS机和“一窗式”、“同城通办”等服务模式，深化国地税联合办税，受到纳税人普遍欢迎。四是征管质效有了新提升。按照税源专业化管理的要求，深化重点税源、一般税源和小税源的分类管理，进一步落实税收管理员制度。完善纳税评估模型，建立税收风险评估指标体系，深化税源与征管质量监控，加强欠税管理，税收征管水平得到提升。推广存量房交易价格申报评估工作，实现了全省设区市市区全覆盖。优化征管及网上报税系统，信息化支撑作用进一步发挥。五是干部队伍和党风廉政建设取得新进展。以激发创新力、增强执行力为抓手，进一步强化干部队伍建设。召开全系统加强基层领导班子建设工作会议，完善干部选任办法，加强干部监督管理，推行“一报告两评议”工作，各级领导班子建设得到加强。整合教育培训资源，继续大规模培训干部，提升干部队伍综合素质。组织“感动地税·创先争优”先进集体和先进个人评选，深入开展“为民服务·创先争优”活动，加强党组织建设。落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系。贯彻《廉政准则》，组织庆祝建党90周年廉政建设成果展示活动。推进权力运行监控机制，深化内部审计，加大问责力度，改进巡察办法。全年共开展领导干部经济责任审计15人次，对近百名领导干部实施了行政问责。深入开展公务用车问题等专项治理，着力纠正行业不正之风，行风评议取得好成绩。这些成绩的取得，是省委省政府和国家税务总局正确领导的结果，是全系统干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省局党组，对全系统干部职工的辛勤工作致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去的工作为今后发展奠定了基础、积累了经验。这就是：必须坚持将科学发展观作为重要指导思想，始终保持正确的工作导向；必须坚持将服务地方经济社会发展作为立局之本，全面发挥税收职能作用；必须坚持将依法行政作为税收工作的生命线，大力规范行政行为；必须坚持将纳税服务和征收管理作为核心业务，切实抓紧抓好；必须坚持将干部队伍建设作为根本保证，推进队伍与事业同步发展；必须坚持将解放思想、开拓创新作为主要动力，不断破解制约发展的难题。这些经验是我们的宝贵财富，一定要在今后工作中继承好、发扬好。二、认清形势，明确思路，在新的起点上更好地发挥地税职能作用社会转型的特殊时期，经济形势的严峻现实，需要我们不断解放思想、与时俱进，需要我们冷静客观地分析形势、审视自我。从外部环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性在上升；国内发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长存在下行压力。河北发展面临严峻挑战，经济结构不够合理，科技创新能力不够强，拳头产业和企业集团不够多。同时，我省也面临重大发展良机，沿渤海、环京津的优势效应正在放大，环首都经济圈等多个规划上升到国家层面。特别是省第八次党代会确定的建设“经济强省、和谐河北”的战略部署，极大地激发了全省人民推进科学发展的信心和斗志，为地税事业发展创造了难得的历史机遇。从内部情况看，当前我们地税工作正处在加快发展的关键期和各类矛盾的凸显期。一方面，地税事业经过近18年的发展，整体工作有了坚实基础。另一方面，我们更要清醒地认识到，还存在不少突出问题。尤其是面临着四大压力：一是税费收入可持续增长的压力。税源结构不够合理，建筑房地产业税收比重偏高，三产税收比重偏低，支柱产业税收增长乏力，随着收入基数的提高，税费收入可持续增长的压力日益加大。二是征管体制调整、业务重组的压力。税制改革不断深化，信息化加速推进，收入规模和纳税人数量持续增长，同时，营业税起征点提高后，个体纳税户数大幅减少，而现行的征管体制、业务流程与之不相适应，深化征管改革、调整机构设置、进行业务重组的要求更加迫切。三是税收各类风险的压力。税收工作中的税款流失风险、税务干部的执法风险和廉政风险日渐凸显，一些行业不正之风和屡查屡犯问题尚未得到根本遏制。四是干部队伍管理的压力。随着干部队伍思想和诉求日渐多元化，特别是干部收入下降、发展空间狭窄，以及人力资源配置不合理，边远、贫困地区人员老化等问题，造成干部的学习热情、工作激情有所下降，队伍活力不足问题更加突出。认清上述形势与问题，把握新的机遇与挑战，迫切需要我们更加注重与时俱进的发展理念，在继承中创新，在创新中发展，进一步完善发展思路、工作机制和业务流程；迫切需要我们进一步增强税收职能，在促转变、保发展、惠民生上发挥更加积极的作用；迫切需要我们着力提高税费收入质量，防范税款流失风险和执法风险，促进税费收入随经济发展协调、可持续增长；迫切需要我们深入落实以人为本，认真研究和满足广大纳税人和干部职工的合理需求，全面促进队伍和谐、征纳和谐、社会和谐。为此，我们当前和今后一段时期地税工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实省第八次党代会精神，紧紧围绕“经济强省、和谐河北”的奋斗目标，以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，以依法行政为主线，夯实基本条件、基本技能、基本数据三项基础，强化机制、技术、文化三项支撑，组织优质税收，提供优质服务，打造优秀团队，促进经济科学发展，促进社会和谐稳定，努力开创地税事业发展新局面，为全省经济社会发展做出新贡献。贯彻好这一总体思路，必须把握好以下四点：（一）以促进经济科学发展、促进社会和谐稳定为目标，全面服务地方经济社会发展大局。“两个促进”是新时期地税工作的出发点和落脚点，是地税部门落实“经济强省、和谐河北”重大决策的切入点。促进经济科学发展，就是要贯彻“以加快发展方式转变为主线”的要求，发挥税收调控作用，围绕推动产业优化升级、构筑区域经济发展新格局、提高企业创新能力和支持资源能源再利用、节能减排等重大任务，落实好各项税收优惠政策，助推经济结构调整，助推发展方式转变；就是要规范税收执法行为，提供便捷办税条件，提高行政审批效率，纠正行业不正之风，优化经济发展环境，努力营造公平、公正、文明的经济税收秩序。促进社会和谐稳定，就是要扶助社会弱势群体，扶持小型微型企业发展，调节收入差距，按照加强和创新社会管理的要求，改进执法、服务和管理工作，融洽征纳关系，排查矛盾纠纷，消除不稳定、不和谐因素。“两个促进”，要求我们一定要破除思想观念和体制机制障碍，切实发挥地税在经济领域中的作用，切实提高地税在社会上独特的影响力，更好地为全省经济发展、社会和谐、民生幸福做贡献。（二）以优质税收、优质服务、优秀团队为抓手，全面提升地税工作水平。优质税收，就是税收的质量要高、结构要优、总量要大。具体讲，就是依法征收，不虚收、不惜收，税收收入的真实性、合法性显著增强，税收收入真实反映税收管理水平和经济运行状况；就是税收在税种之间、产业之间以及中央与地方之间的分布更加科学合理；就是税收总量要与地方经济总量相匹配，税收增长要与经济增长、税源壮大相适应。优质服务，就是服务的效果让纳税人满意、让社会满意、让党委政府满意。具体讲，就是以纳税人需求为导向，多层次、全方位提供方便快捷的服务，纳税人满意度和税法遵从度不断提升；就是让税收更好地支持发展、惠及民生、维护和谐，地税部门的社会美誉度不断提升；就是认真落实省委省政府的重大决策，建言献策，竭智尽力，党委政府对地税工作的认可度不断提升。优秀团队，就是干部队伍素质高、作风硬、形象好。具体讲，就是领导班子政治坚定，结构优化，团结奋斗，开拓进取，具有较强的凝聚力、执行力、战斗力；就是广大干部职工个个胜任本职工作，爱岗敬业、身心健康、积极向上；就是通过提升地税干部品德修养、政治素养、理论水平和业务能力，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁勤政、充满活力、能打硬仗的地税队伍。组织优质税收、提供优质服务，是地税部门基本职责；打造优秀团队，是实现优质税收、优质服务的根本保障。（三）以机制、技术、文化为支撑，加快地税事业发展步伐。机制是长效措施，是根本保证。要着力加强制度建设，建立健全职责清晰、全面覆盖、科学协调的制度体系，做到有法可依、有章可循，令行禁止、政令畅通。要推进机关建设标准化认证工作，完善征管业务流程和操作规程，推动管理的规范化。要大力推行绩效管理制度，提高行政效能。技术是事业发展的“加速器”、“强化剂”。要建立全省统一、先进高效的数据平台和应用系统，充分发挥税收信息化的支撑作用，用科技练就地税部门的“千里眼”、“顺风耳”，用科技织就现代税收征管的“天网”。文化是事业发展的软实力。要大力加强地税文化建设，培育核心价值理念，创新文化建设载体，用文化培育道德操守，促进干部身心和谐；用文化凝聚团队力量，促进队伍和谐；用文化搭建税企桥梁，促进征纳和谐。完善的机制、先进的科技、优秀的文化是增强发展动力的“三大引擎”，三者同步推进，必将释放出巨大的能量，推动地税事业加快发展。（四）以基本条件、基本技能、基本数据为保障，筑牢事业发展的坚实基础。要完善基本条件，着力改善日常基本办公条件和基层工作条件，优先满足一线工作需要。规范财务管理，优化财力配置，提高各项资金投入的目的性、计划性和实效性。要增强基本技能，围绕日常工作必备的业务知识和操作技能，开展有针对性的教育培训、岗位练兵和考查测试，确保所有干部熟练掌握基础政策法规和业务技能。要规范基本数据，加强各类基础数据的收集、整理和存储工作，强化数据查询利用，切实做到各类基础资料存贮、利用的准确、全面、快捷。基本条件是物质保障，基本技能是智力保障，基本数据是信息保障，三者相辅相成、缺一不可。只有全面加强基本条件、基本技能、基本数据的建设，才能筑牢地税事业的发展根基。夯实基础，强化支撑，牢牢抓住“三优”，努力实现“两个促进”，是各级地税部门服务于建设“经济强省、和谐河北”的行动纲领。全省地税系统要正确把握“三优两促进”这一核心要求，高起点、高站位，结合当地实际，创造性地开展工作。只有在“三优”上狠下功夫，求深、求新、求实、求精、求效，才能牢牢把握工作主动权，更好地促进经济科学发展，促进社会和谐稳定。三、突出重点，一抓到底，确保税收业务工作落到实处税收面向全社会，涉及面广，政策性强，直接关系百姓利益，倍受各方关注。我们必须紧紧围绕组织收入这个中心，坚持依