第一章 综合应急预案

1第一章综合应急预案1.1.总则1.1.1.编制目的适应金沙江溪洛渡水电开发工程特点和工程建设需要，提高施工局保障公共安全和应对处理突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件所造成的灾害和损失，保障生命财产安全，保证生产和生活的正常运营。1.1.2.编制依据本预案主要依据以下法律、法规、国家标准和建设部下发的相关文件：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《金沙江溪洛渡工程突发公共事件总体应急预案》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》1.1.3适用范围1、本《预案》应急处理范围是，施工局内发生或可能发生造成一次死亡3～9人或死亡1～2人重伤10人及其以上，或直接经济损失100万元（含100万元）的事故（较大突发公共事件Ⅲ级），和其他性质特别严重的事故应急处理，以及响应溪洛渡工程的重特大事故救援工作。重特大事故包括：⑴重特大施工人员伤亡事故；⑵重特大机电设备事故；⑶重特大施工结构坍塌事故；⑷重特大场内交通事故；⑸重特大火灾事故；2⑹重特大压力容器爆炸事故；⑺重特大毒物泄露和中毒事故；2、重特大事故应急处理工作由七局溪洛渡施工局统一领导，施工局所属各工区、机关职能部门各司其职，联合动作，迅速、高效、有序地开展工作。3、本《预案》适用于施工局所属各施工单位、协作单位、机关部门。1.1.4应急预案体系总体应急预案专项应急预案现场处置方案1.1.5应急工作原则以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分级负责。条块结合，属地为主。依法规范，加强管理。依靠科技，精细管理。快速反应，及时决策。资源整合，协同应对。加强培训，提高素质。1.2.危险性分析1.2.1生产经营单位概况本标主要包括左岸地下电站进水口和泄洪洞两大分部。电站进水口工程：负责左岸电站进水口的砼浇筑、进水口闸门井开挖支护及浇筑及一期埋件制作安装；负责压力管上平段开挖、支护及衬砌；还负责新增的：喇叭口开挖支护、拦污栅底板齿槽开挖。泄洪洞工程：负责1、2＃泄洪洞开挖、支护及衬砌工程（不含泄洪洞事故闸门、工作闸门及启闭机设备、二期埋件等金属结构安装及二期混凝土工程）。电站进水口主要工程量汇总表工程项目单位进水口竖井压力管道喇叭口合计合计齿槽开挖m342604260303684井、洞挖m31605779602742820299424喷砼m34132140911006641挂网kg513631332064683锚杆Φ25L=4.5m根51294042917128279锚杆Φ28L=6m根8506115755110214锚杆Φ32L=9m根337762524466448锚杆Φ32L=12m根24462446砼m330494816030040633136805195613泄洪洞主要工程量汇总表工程项目单位进水口中闸室补气洞补气竖井1#泄洞身2#泄洞身出口合计明挖m3758211758211洞挖m375794473937155060564674201057724喷砼m3179822010769256201526620517挂网kg5100069572674284699锚杆Φ25L=3.0m根414414锚杆Φ25L=4.5m根29010819901605912752363934811锚杆Φ28L=6m根253411538694959943720914锚杆Φ32L=9m根150215858007460锚杆Φ32L=12m根0预应力锚杆Φ32L=12m根11981198锚筋桩3Φ32，L=9m根6216471709砼m311128920696989129875888443646743848701.2.2危险源与风险分析1.2.2.1自然灾害类溪洛渡工程位于我国西南部地震活动较强的地区。该区域地震频繁，强度较大，地质气象等灾害如山体滑坡、泥石流、洪水、雷击、飓风等自然灾害频发，工程安全风险较大。1.2.2.2事故灾难类a．泄洪洞工程。泄洪洞平面上呈单弯道布置，洞身断面有圆型和城门洞型两种，城门洞型断面尺寸达18x21m。施工内容有土石方明挖、石方洞挖、支护、砼施工等。石方洞挖施工作业面临因地质岩层结构原因，可能会发生洞室垮塌等事故，另外洞室施工还存在爆破伤害、洞顶及侧墙掉块等伤害事故。b、泄洪洞出口土石方明挖施工因山体局部存在层间错动、层内错动等地质缺陷，易造成山体局部坍塌、滑移等人员伤害、设备损坏等事故；高边坡支护施工易发生排架垮塌、人员坠落、物体打击等事故。1.3.组织机构及职责1.3.1.应急组织体系41.3.1.七局溪洛渡施工局应急组织体系图备注;指挥领导1.3.2.指挥机构及职责1、成立溪洛渡施工局重特大安全事故应急处理领导小组，由施工局局长担任小组组长，分管安全工作的安全督察员和管生产的副局长担任小组副组长。遇特殊情况局长不能到位时，依次由常务副局长和安全督察员、管生产副局长代任。成员由总工、副总工、安全部、工程部、设备物资部、质量部、综合部、经营部、财务部、各工区等单位（以下简称单位）主要负责人组成。施工局重特大安全事故应急处理领导小组办公室设在综合办，办公室主任由施工局安全督察员兼任。2、领导小组职责⑴接到事故报警后，立即启动《预案》迅速进入事故现场并封闭危险区，按《预案》开展抢险施救，尽最大努力将事故损失降到最低程度；⑵根据事故情况，统一安排《预案》的实施，并立即向溪洛渡工程重特大安全事故应急救援指挥部报告；⑶在本施工局内紧急调动所需人员、设备物资及交通运输工具；施工局应急处理领导小组事件发生单位应急救援机构和救援队伍现场应急救援指挥部各职能部门和支持保障部门应急处理领导小组办公室（施工局综合办）专业应急救援队伍和社会保障力量专家组突发事件现场5⑷做好伤亡人员的善后处理和安抚工作；⑸积极配合上级部门的事故调查工作；⑹适宜性的组织《预案》演练，以临战状态随时响应上级应急救援机构的指挥调度。⑺组织制订施工局其他应急处理预案。3、总工、副总工职责⑴组织有关专家，评估事故发展趋势，提出缩小事故对人和财产影响的应急处理措施，为指挥决策提供技术支持；⑵参加事故现场危险因素评价和资产损失评估；⑶负责恢复生产的工作；⑷参加事故调查。4、安全部职责⑴及时检查掌握施工局重特大危险源的潜在隐患及状况，以动态化的书面材料随时报告施工局局长；⑵负责重特大交通事故的及时报告及应急处理的配合工作；定期组织施工局的防洪度汛应急救援预案演练。⑶检查有关单位对重大危险源的识别和控制措施，及演练工作；⑷为事故抢险提供安全监督保障；⑸负责事故伤亡人员的善后处理工作；⑹负责事故的调查配合工作。5、工程部职责⑴组织制订重特大事故现场应急处理方案，快速调度人力物力在事故现场集结，为抢险提供资源保障；⑵根据事故发生规模范围，为指挥部提供较准确的抢险重点位置；⑶配合事故损失资产评估鉴定工作；⑷负责恢复生产的组织协调工作；⑸配合事故调查。6、设备物资部职责；⑴掌握大型起重设备和制冷系统工艺设备的不安全影响因素、状况，及时向施工局局长书面报告，组织制订事故抢险预案，并与安全管理部门沟通；6⑵为事故应急处理提供所需相关特殊设备物资保障；⑶统计、评估事故受损设备的状况，提供设备相关技术资料；⑷参加相关事故调查；⑸配合恢复生产工作。7、质量部职责⑴为事故抢险提供质量影响方面的技术支持；⑵参加事故损失评估及恢复生产的工作；⑶参加相关事故调查。8、综合部职责⑴为事故应急处理快速提供指挥车辆1～2部，中小型客车2～3辆，以确保抢险指挥工作的用车；⑵保证事故应急处理中与外部的通讯联络；⑶提供事故抢险人员的食品、饮水保障；⑷负责与医疗急救队伍以及外部相关单位的联络工作；⑸根据事故应急处理情况，负责与坝区公安消防机构的通报及请援工作；⑹协助现场救援组的相关工作，配合善后处理工作；⑺建立以主任为首的重特大火灾及社会治安突发事件应急处理机制，形成快速反映能力，确保在较短时间把事故报告给坝区消防机构和施工局领导小组。⑻负责施工局重特大火灾事故应急处理预案的演练工作。9、经营部职责⑴提供重大事故项目中受损劳务组织的详细情况，负责伤亡人员的登记；⑵牵头组织事故损坏物的统计、评估及其后续处理工作；⑶参加事故调查。11、财务部职责负责确保事故抢险和事故处理的资金需要。10、工区职责⑴以工区主要领导为首建立事故应急预警机制，制定应急处理和响应《预案》，积极应对自身突发事故和上级应急救援的调动；⑵充分利用本单位的装备及资源，组建队伍，高效便捷的配合来自各方面的应急救援支持；7⑶重特大事故一旦发生或有可能诱发事故的先兆，要努力控制势态扩大，力争把事件局部化，并立即向施工局报告；⑷详实提供事故中人员伤亡和财产损失情况，积极配合事故调查；⑸结合自身情况，开展经常性的全员应急救援常识教育，定期组织应急救援演练，提高处置事故和应对救援的能力；⑹一工区设备租赁公司必须应对事故中可能所需8吨～16吨汽车吊的调用，及时提供救援运输汽车（自卸及货车）15部，撒水车、装载机各1部，保证1台大客车的运力能力。；12、各专业组职责⑴专家技术组：根据事故类别，迅速调集相关技术专家，评估预测事故发展趋势，提出缩小事故对人和财产的影响措施及应急处理对策，为应急领导小组决策提供技术支持。⑵事故救援和后勤保障组职责：封闭事故现场，组织涉及抢救队伍、所需设备等资源迅速到位施救工作，将紧急事件局部化并消除；提供交通、通讯及应急水电保障；安排现场警戒，处置抢险过程中的突发事件；负责参加抢险人员的饮水食物保障；向抢险领导小组及时报告事故救援情况。⑶事故调查组职责：积极配合上级事故调查人员的工作，实事求是的搜集并提供事故资料，以及其它可能涉及事故的相关事件。根据事故性质，提出对相关责任人员的处理建议。指导事故单位制定防范措施。写出事故调查报告。⑷生产恢复组职责：根据上级救援机构的指令，待事故现场营救、抢险等工作撤除并已彻底消除危险源后，组织有关专家对事故现场检查评价，制定恢复生产方案，按程序报批核准后复工。3.2七局溪洛渡施工局应急处理领导小组组成人员及联系方式：姓名职位联系电话职务尹强组长13908233397施工局局长杨勇副组长13628172333施工局副局长代昌福副组长13608703601施工局副局长高俊儒副组长13881501599安全督察吴登明组员13881500818总工程师李辉禄组员13881500779副总工兼物机部主任张元继组员13095200486副总经兼经管部主任8李建文组员13989232088综合部主任唐国辉组员13881500686综合部保卫唐杰伟组员13037745666一工区副主任高峰组员13194955959一工区总工程师万俊义组员13154926691一工区副主任万明栋组员13881500766一工区安全部主任胡毅组员13578012228一工区综合部主任王长久组员13578012221一工区物机部主任邬永林组员13578012224一工区施工队长彭坚组员13578016809一工区机械队长梁必全组员13578012226一工区调度室主任税先祥组员13578012227一工区调度室副主任刘晓阳组员13881480263二工区主任王斌组员13981590751四工区主任罗绍平组员13881508198急救中心主任1.4.预防与预警1.4.1危险源监控施工局安全部负责施工局管理范围内的重大危险源的辨识工作，对重大危险源登记建档，建立重大危险源管理档案，并且加强对重大危险源的监控，对可能引发重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时了解，掌握工程建设施工过程中不可容许的危险状况。建立健全施工局内重大危险源信息监控方法与程序，完善危险源辨识工作，对所有危险源进行识别和评估。建立重大危险源监控系统，在技术和管理措施上加强重大事故危险源的监控，防止重、特大事故发生。对重、特大事故风险信息要及时上