第四章上行文的写作

第三章上行文种的写法上行文种的写法•第一节请示•第二节报告•第三节议案意见2020/2/82请示2020/2/83定义：请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请求性的上行公文。请示的适用2020/2/84涉及方针政策等方面的重大问题，请求上级给予明确的批示。本单位工作职权范围内不能解决的问题，请求上级批准。工作中发生的重大问题或原无规定难以处理的问题，请求上级给予指示。因本单位情况特殊，执行统一规定需要变通处理的问题，请求上级给予批准。工作中遇到了困难，请求上级帮助解决。本单位意见分歧，无法执行的问题，请求上级裁决。请示的写法2020/2/85主送机关：与本单位请示事项有关的上级主管部门。标题：请示机关＋请示事项＋文种正文：原由＋事项＋结束语重点是“怎么说”，不是“说什么”正文中不仅要写明请示事项，还要表明倾向性，写出本单位的拟就处理意见，提请上级机关批复时参考。如请示事项多，每一项单独行文，一事项一请求。落款和日期•香烧一股，敬佛一尊”。•香烧一股：一文一事，一份请示解决一个问题。切忌一文多事。•敬佛一尊：请示的主送机关只能是一个，不能多头请示。2020/2/86请示的分类•批准性请示•呈转性请示2020/2/87•请示的分类和写法*批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。2020/2/88*呈转性请示请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上级批准，还需要上级转发。2020/2/89批准性请示和呈转性请示的区别批准性请示和呈转性请示有较大区别，不仅是要求目的上的区别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄，一般就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。2020/2/810请示规则•《办法》第21条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。‘报告’不得夹带请示事项。”•2020/2/8111.一文一事。•古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。2.只写一个主送机关。•一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。2020/2/812•3.不得抄送其他机关。•《办法》第21条提出“需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关”。我们的理解是，请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级，容易造成被动和混乱。•4.不直接送领导者个人。•如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。•5.报告中不得夹带请示事项。•按照《办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。2020/2/813•请示例文关于确定《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示财政部：国务院1987年国发［1987］××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜和执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称；比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。以上认识是否妥当，请指示。××省财政厅2014年×月×日2020/2/814•请示例文关于建立中国工程院有关问题的请示国务院：近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程院问题。……现就建立中国工程院的有关问题报告如下。一、关于建立中国工程院的必要性。（略）二、关于组建中国工程院的一些原则。（一）关于名称（略）……三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略）以上请示当否，请批示。附件：中国工程院筹备领导小组名单。国家科委（盖章）中国科学院（盖章）2014年11月20日2020/2/815•请示例文关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法国家旅局（盖章）公安部（盖章）2013年11月16日2020/2/816课堂练习•浙江XX大学向浙江省教育厅请示•因大学发展需要，扩充本科生、硕士研究生招生名额•此外，需要配套的人力、物力和财力保障，比如新近教师编制、教学楼、学生公寓等报告定义：报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、回答上级询问的上行公文。报告主要是为上级机关提供信息，使之准确及时地了解下情，指导工作。切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。2020/2/818请示和报告相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。区别是：第一，时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别.请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。2020/2/819报告的写法2020/2/820正文“特此报告”““以上报告，请审阅”“以上报告，如无不当，请批转有关部门执行”“以上报告如有不妥，请指正”“以上报告当否，请指正”报告目的＋报告内容＋报告结尾报告的种类：2020/2/821综合性报告：是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。专题性报告：是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。答复报告。是一种被动报告，答复上级的询问，汇报有关情况。综合性报告•是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高,应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面，在此基础上列出若干观点，分层次阐述，说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。2020/2/822标题事由加文种，如《关于2003年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2003年度工作情况的报告》。正文开头－概括说明全文主旨，开门见山。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。主体－内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。结尾－要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。2020/2/823•综合性报告•关于开展二00五年人口计划执行情况•抽样调查工作的报告•省人民政府：•根据中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》（中发[XXXX]X号）以及国际计生委等七部门《关于印发,人口计划管理暂行办法的通知》（国计生统字[XXXX]X号）的精神，为了反映我省各地（市）人口增长变动情况，加强人口计划管理，现对XXXX年人口计划执行情况抽样调查工作提出以下安排意见：•一、XXXX年人口计划执行情况抽烟调查工作，要在各级政府的统一领导下，由统计部门牵头，计划生育、公安、统计、财政等部门配合，共同完成。在抽样调查力量的组织上，由统计、计划生育、公安部门抽人。各级计划生育部门要全力以赴，安排足够人员投入这项工作。2020/2/824•二、XXXX年人口抽样调查方案由省统计局负责制定。各级统计部门和计划生育部门在调查中要以保证调查工作质量为核心，严格按照普查办法的规定和要求，采取领导负责，逐级把关，分片包干，责任到人的办法，确保调查工作顺利完成。•三、人口抽样调查工作必须要坚持实事求是的原则，严格按照《统计法》的规定办事。各地在调查中要加强宣传，排除干扰，如实申报。对于弄虚作假，瞒报、漏报出生和死亡人口的，一经发现，要严肃处理。•四、XXXX年人口抽样调查工作所需经费采取省、地（市）按照费用项目分级负担的办法解决。省负担调查方案、各种调查汇总表格的印刷费、培训费、会计费，数据处理以及资料编印费等；地（市）负担各抽样县（市、区）调查员的培训、调查、手工汇总等项费用。•五、XXXX年全省人口抽样调查工作从XXXX年X月X日开始，XXXX年X月X日前结束。•以上报告如无不妥，请转批各地（市）、各有关部门执行。•省统计局•省计划生育委员会•xxxx年x月x日2020/2/825专题性报告是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。2020/2/826标题－由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。正文－可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。2020/2/827专题报告•关于我县安全工作情况的报告•省委、省政府：按照省委、省政府X发电[2006]10号电报要求，我们检查总结了我县近几年来的安全工作情况。现报告如下：一、基本情况（略）二、事故原因和教训1、失之于教。2、失之于制。3、失之于宽。4、失之于管。三、今后措施1、抓教育。2、抓组织。3、抓措施。4、抓惩治。5、抓作风。•以上报告，如有不当之处，请指示。•中共XX县委员会（盖章）•XX县人民政府（盖章）2020/2/828*回复报告是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。标题与前两种报告大体相同正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。2020/2/829关于我县2006年村办企业财务检查整顿工作总结的报告××市人民政府：现将我县2006年在全县范围内开展村办企业财务检查整顿工作的总结报上，请审阅。附：××县2006年村办企业财务检查整顿工作总结××县人民政府二00七年一月五日2020/2/830议案•议案指国家大会代表，大会常务委员会向本届大会提出，并请求大会予以审议的文书。议案一般涉及重大问题，具有建议性、可行性特点。《宪法》第72条规定：“全国人民代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案”。2020/2/831议案的特点2020/2/832内容的重要性：议案的内容是各级人民政府无权决定，需要依法提请国家权力机构人大审议的事项，不是日常工作中的一般事项。发文的定向性：议案不是广发公文，根据规定，行政公文的议案只能由各级人民政府向同级人大递交，政府职能部门不得使用公文议案。送文的时限性：议案