报告(定稿)4.13

1严质量控投资求创新提速度为实现集团“十二五”规划目标开好局在集团公司2011年建设项目管理暨工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的报告——周强（2011年4月15日）同志们，大家上午好！在“十一五”刚刚过去和正在迎接“十二五”之际，今天召开集团公司2011年建设项目管理暨工程建设领域突出问题专项治理工作会议，目的是回顾集团“十一五”建设项目管理取得的成绩、总结经验，明确2011年建设任务，进一步推进集团建设项目健康、快速发展。下面我就集团建设项目管理和今年建设任务等方面向大会报告：一、“十一五”回顾与总结集团公司领导层历来高度重视集团的发展。2006年2月即印发了《集团“十一五”发展规划》，明确了“以构建五大产业构架为重点，积极推进多元化发展”的总体任务和发展目标。五年中，面对市场剧烈变化和国际金融危机带来的严峻挑战，在集团党委、行政集体领导的带领下，沉着应对，随着国际、国内大环境的变化，及时研究完善发展规划，不断调整和充实发展措施。五年中，集团认真贯彻落实“三重一大”规定，建立实施“集团主导，企业负责”的管理体制。实施由集团办公会研究制定新开工建设项目和研究决策项目建设中重大事项。加强了2集团发展中相关市场、技术、布局、建设规模、资金来源、人力配备等要素的研究决策，实现了集团对建设项目全局的有效管控，更好的把握了项目建设的时机，有效的规避了风险。为集团发展全局整体推进和项目建设顺利实施提供了可靠保证。五年中，我们加强了建设项目管理制度建设。按照集团全面提升管理水平的要求和部署，系统编制印发了建设项目管理办法和运行管理程序，加大了制度运行和执行过程中的检查力度，及时指出和纠正实施过程中存在的不足，积极研究解决制度在实施过程中出现的问题。通过加强管理，有力的推进了集团项目管理制度化、运行管理规范化水平的提高。五年中，我们积极探索了建设项目管理创新。一是推行了项目全过程管理。二是开展了建设项目管理模式的探索，实施了EPC、BOT和BT等管理模式，充分调动参建单位的积极性，使参建单位相关人才投入项目建设管理，对化解项目业主单位建设管理人才不足的问题起到了积极的作用，促进了项目管理水平提高和工程建设各项工作的顺利进行。三是探索了与参建单位建立伙伴式崭新的合作方式，改变过去项目业主与参建单位单纯的甲方和乙方各自利益责任合作方式，建立项目业主与参建单位间具有优势互补、共同为建设项目谋划、相互促进发展的紧密的合作关系，期间与中铝国际、贵阳铝镁设计院、十二冶等企业成功建立并运行了新型的合作建设管理模式，有利的保证了一批项目顺利开工建设。3五年里，我们加大了项目融资工作力度，千方百计筹措建设资金。通过不懈的努力，“十一五”期间共筹措资金200多亿元，其中集团公司通过对外股权融资53.9亿元，通过发行债券和中期票据直接融资75.5亿元，银行贷款80亿元左右。不仅保证了集团“十一五”建设发展的需要和顺利进行，同时保证了集团资金链的安全。五年中，各企业、各项目业主单位和各部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻集团党委、行政有关“坚定发展的信念，牢固树立发展信心”的各项指示精神，真抓实干，做了大量工作，付出了艰辛努力，完成投资额再创集团历史纪录，取得了令人瞩目的成绩。五年累计完成固定资产投资206亿元，是“十五”期间的4倍；其中2010年完成投资80.12亿元，展示出集团发展的强大的组织能力，同时也标志着集团进入了快速发展的新阶段。五年来我们坚定执行“发展为我国社会主义建设第一要务”的方针，认真贯彻省委、省政府“加快特色新型工业化发展步伐，走工业强省道路”的指示精神，坚持不懈地推进观念转变，加强省情研究，探索自身发展的道路，坚持不懈地开展对外宣传和协调工作。经过努力，集团载能产业已纳入云南省发展规划予以支持；集团与南方电网公司、宝钢集团等央企签订了发展载能产业战略合作协议，并建立了协调会商机制。集团的发展获得了广泛认同和支持，发展建设取得了重大突破，4为集团加快发展赢得了较大的空间和良好的环境。五年间有15项重大项目相继建成投产，新增生产能力：选矿115万吨（其中铅锌选矿90万吨，钛矿精选25万吨）；金属产品近50万吨（其中铝15万吨，锌4万吨，锰系合金20万吨，硅铁5万吨，多晶硅3000吨，工业硅5万吨）；有色金属加工产品22万吨（其中铝材16万吨，热镀锌合金6万吨）；此外还建成投产了一批资源综合回收利用项目。这些重大项目的建成投产为“十一五”规划目标的实现提供了坚实基础。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，加快了以铝、铅锌、锰、钛、硅五大产业的建设，适时启动了装备制造、贸易物流、技术服务、房地产开发、金融服务等相关产业的发展，集团五大主产业和五个相关产业互为支撑的多元化产业结构已初步构建形成。我们深入推进采用先进技术改造提升传统产业的发展，把和谐发展、友好发展、节约发展、低碳发展等科学发展理念融入到具体发展建设中，积极稳妥地推进创新、技术进步以及必要的引进和消化吸收工作，集团主产业技术装备水平又迈上了一个新台阶，继续保持了主产业技术装备水平国内同行业领先的地位。我们加大了产品结构调整力度，把延伸产业链、增强竞争能力作为重要的抓手，积极发展有色金属深加工，加强资源综合回收利用，到2010年有色金属加工产品产能占有色金属产能比例达到了45%，比2005年提高了14个百分点；综合回收有价元素销售收入达到8亿元，比2005年5增长89%。经过五年的努力，集团调整结构取得显著进展，正在展现出强大的生命力和发展活力。同志们，“十一五”发展取得的成绩，使我们看到了集团发展的希望和前景，进一步增强了我们发展的信心和决心。实践证明集团党委行政对集团发展的战略决策是完全正确的，确定的发展方向、重点任务和采取的措施是符合实际的。各方面作了大量卓有成效的工作，也积累了一些经验。第一、集团股份有限公司党政坚强、正确的领导是我们进入大投入时期得以科学、快速发展的重要保障。“十一五”期间，始终坚持重大项目和项目建设重大事项召开集团办公会研究决策制度；对重大项目安排集团层领导担任指挥长，加强发展工作指导；还多次组织召开发展的专题会议，了解各方面想法和思路，统一思想，讨论研究发展方向、发展方式等重大问题，制定发展措施；各企业、各部门认真贯彻落实，扎实工作，保证了各产业沿着正确的方向健康发展。第二、中长期发展规划是各企业发展建设的战略指导。在通盘考虑、科学论证的基础上，集团制定了“十一五”发展总体规划，提出了发展目标、任务和重点，并每年按发展情况进行调整、修正。各企业、各部门按总体规划要求，制定了各自的规划和专项规划，合理安排布局和各项建设任务，有计划、有步骤、有重点地推进项目建设。总体规划在集团发展中发挥了重要指导作用。6第三、坚定信心，转变观念是我们赢得更大发展空间和良好投资环境的重要前提。“十一五”期间加大了对外协调工作力度，各级领导、企业和部门积极向国家、省各有关领导和部门汇报，积极协调项目所在地政府支持和配合，在发展政策方面取得了实质性突破，在项目扶持资金方面取得了新的成绩，保障了集团发展顺利推进。第四、制度建设是我们工程项目得以规范、安全、顺利实施的重要基础。“十一五”期间，集团编制印发了有关规划管理、项目管理、工程管理等管理办法，针对工程建设过程中出现的一些特殊情况，还编制印发了集团招投标监督管理办法；加强了工程建设管理监督检查。在各企业、各项目业主单位的支持和共同努力下，杜绝了工程建设严重违法、违规和重大事故的发生，保障了集团工程项目安全、稳步实施。第五、管理创新是我们充分调动各方面积极性，克服困难，促进工程建设顺利实施的重要措施。“十一五”期间，在集团的统一部署下，探索了以EPC、BOT、BT为主以及其他形式的工程建设模式，与项目设计单位、工程施工单位等建立了伙伴式合作关系，不断总结完善合作管理体制和运行机制，有效克服了企业和项目业主单位的一些实际困难，有力促进了集团加快发展建设的步伐。第六、以人为本是我们推进和谐发展、保证质量、加快发展速度的重要方法。各企业、各项目业主认真贯彻以人为本的7方针，加快了人才培养，加强了干部职工思想道德素质、工程建设管理等素质教育培训，努力创造工作环境，紧密团结广大干部员工真抓实干，齐心协力投身于企业发展建设工作，为顺利完成集团“十一五”建设任务提供了强有力的保障。在充分肯定发展成绩的同时，还要清醒地看到发展面临着不少困难和问题，任务依然十分艰巨。从外部因素看，国家政策调整力度加大，项目用地政策调整频繁，环保要求逐年提高，行业准入政策管控越加严格，加之近年物价上涨等等，导致发展建设不确定因素增加。从内部因素看，集团懂项目和工程管理的高素质人才不足，大规模集中建设导致工程项目管理人才稀释，建设队伍素质有待提高。这些原因致使项目相关要件报批难度增大，工程超概算现象有上升势头，一些项目建设进度不理想等问题。对于这些困难和问题，必须予以高度重视，坚持不懈地努力加以解决。二、2011年工作安排经过两年认真细致的工作，经集团公司办公会、董事会、股东会审核后，于今年3月正式将《云南冶金集团股份有限公司“十二五”发展规划》印发给各企业。该“规划”对集团发展各环节和主要支撑要素作了较全面的研究和策划。规划的发展方向和主要任务是：产业发展的总体战略布局为：“扎根云南、立足国内、辐射周边、拓展海外”。8产业总体发展目标定位为：“行业领先、世界一流”；铝、铅锌、锰、钛、硅五大产业分别成为行业发展标杆，努力争做标准制定者、技术输出者和行业引领者。产业发展建设任务的重点是转变发展方式，调整发展结构。规划重点建设项目87项，估算总投资合计约1060亿元。其中：五大产业主要生产性建设项目57项，估算投资745亿元占规划总投资1060亿元的70%。其中深加工、新材料、综合回收利用及节能项目22项，估算投资239亿元，占五大产业745亿元投资的32%；矿产资源开发项目11项，估算投资117亿元，占16%；五个相关多元产业主要项目7项，估算投资95亿元，占规划总投资1060亿元的9%；矿产资源整合与勘探项目约23项，估算投资220亿元，占规划总投资1060亿元的21%。其中整合与勘探国外矿产资源6项，估算投资105亿元，占矿产资源整合与勘探220亿元投资的48%。省委、省政府及各主管部门高度重视集团的发展建设，历年来都将集团一批建设项目列为省政府、省相关主管部门督察、协调的重点，支持和帮助协调解决集团项目遇到的困难和问题。今年集团列入云南省重点的项目：一是列入省政府重点督察的重大项目有：云南源鑫炭素有9限公司600Kt/a碳素项目、云南驰宏锌锗股份有限公司会泽6万t/a粗铅、10万t/a电锌及渣综合利用工程、云南冶金重型装备研发制造基地建设工程、昆明冶研新材料股份有限公司500兆瓦/年多晶硅及单晶硅硅片加工等4项；二是列入省“三个一百”重点协调的重大项目，具体为：续建项目：云南新立有色金属有限公司6万t/a氯化法钛白粉项目和1万t/a海绵钛项目、云南源鑫炭素有限公司60万t/a碳素项目、云南文山铝业公司80万t/a氧化铝及配套矿山项目、云南永昌铅锌股份有限公司矿山深部接替工程、云铝泽鑫公司30万t/a哈兹莱特法高精铝合金板带工艺开发项目、云南驰宏锌锗股份有限公司会泽6万t/a粗铅、10万t/a电锌及渣综合利用工程、云南冶金重型装备研发制造基地建设工程等8项；新开工重点建设项目：云南新立有色金属有限公司年产10000吨钛材加工项目、云南铝业股份有限公司中高强度宽幅铝板带工艺创新与产品开发填平补齐项目、云南驰红锌锗股份有限公司铅精炼伴生稀贵金属综合回收利用技术改造工程、云南浩鑫铝箔有限公司异地搬迁改造项目等4项；重点前期工作项目：昆明冶研新材料股份有限公司光电子新材料产业基地半导体抛光片或电子新材料项目。三是列入云南省工信委重点技术改造项目有：云南浩鑫铝箔有限公司异地搬迁改造项目、云南驰宏锌锗股份有限公司会10泽6万t/a粗铅、10万t/a电锌及渣综合利用工程、云南源鑫炭素有限公司600Kt/a碳素项目、云南冶金重型装备研发制