新堤办事处村级党组织和第七届村民委会员换届选举实施方案

1新办发[2008]6号新堤办事处党政综合办公室关于印发《新堤办事处村（居）党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的通知各村、社区党组织：为了保证2008年村（居）党组织和第七次村（居）民委员会换届选举工作顺利进行，经办事处党委研究同意将《新堤办事处2008年村（居）党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们，请你们严格按照实施方案认真组织实施。2中共新堤办事处委员会党政办公室2008年10月10日新堤办事处村（社）党组织和第七届村民委员会、居民委员会换届选举工作实施方案为了切实做好全处村（社）党组织和第七届村民委会员、居民委会员换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及上级组织关于村级党组织和村民委员会换届选举工作意见，结合我处实际，制定如下实施方案：一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以加强农村基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格按照法律法规的规定，采取直接、差额选举的办法，把群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进“两委”领导班子，为深化农村改革，促进农村政治稳定、经济发展和社会进步打下坚实的基础。二、选举的基本原则（一）坚持党的领导，搞好宣传教育。村、社“两委”换3届选举必须坚持党的领导。要充分发挥领导核心作用，选举前要做好宣传动员工作；选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，教育和引导广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为。要把宣传教育贯穿于换届选举的始终，充分利用会议、广播以及村务公开栏、标语等多种形式，广泛宣传《村委会组织法》、《居委会组织法》和《湖北省村民委会员选举办法》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，宣传选举的目的、意义、原则、程序、方法步骤等，务求家喻户晓。（二）充分发扬民主，严格依法办事。换届选举工作必须严格按照有关法律法规进行。在村民委员会换届选举中必须坚持直接选举、普遍选举、差额选举、无记名投票、秘密写票、竞争、平等和公开原则，切实保障村民的民主权利；要防止宗族、房头势力或恶势力对选举的干扰，坚决制止和查处候选人的贿赂行为，确保选举依法进行。（三）严格控制职数，实行交叉任职。村“两委”专职干部数以3—5人为宜，书记主任原则上实行“一肩挑”，“两委”成员交叉任职，2000人以下的村，村干部职数3人（企业兼职干部可以不占职数），2000人以上的村，村干部职数4人。提倡村干部兼任村团支部书记、妇代会、民兵连等村委会配套组织负责人和村民小组长。原则上每个村要有一名35岁以下4的成员。（四）保障妇女权益，实行“设岗定位”。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用“设岗定位”的选举方式，保证妇女在村民委员会成员中至少有1个名额。（五）先选党组织后选村、社区居委会。在党组织选举完成后，同步村委会换届工作，按《居民委员会组织法》要求，健全班子，奠定社区居委会自我管理、自我教育、自我服务的基础。三、选举的时间要求此次村委会和村党组织的换届选举工作于2008年10月10日开始至11月底结束，党组织换届在10月底以前完成，村（社区居委会）班子换届在12月底之前结束。四、“两委”换届选举的方法与步骤（一）、村党组织换届选举（10月10日至10月24日）村党组织换届采取“两推一选”的方式进行，即全体党员和村民代表推荐新一届村党组织候选人人选，然后召开党员大会直接进行差额选举，并当场公布选举结果。村党支部成员一般设书记1人，委员2人，根据村情，党员人数较多或设党委的村，可设副书记1人，委员2-3人。51、确定条件。村党组织书记的任职条件为：思想作风正派、敢于坚持原则，善于团结同志，自身要求严格，在党员、群众中威信高，有较强的组织领导能力，有带领群众致富的实际本领，一般应具有高中以上文化程度。村党组织委员的任职条件为：党性强，作风正，群众信任，工作能力较强，具有敬业奉献精神，一般应具有初中以上文化程度。党组织委员结构要合理，至少有一名35岁以下的同志。2、民主推荐。分别召开群众推荐和党员推荐会议，推荐新一届村党组织班子成员初步人选。群众推荐会议由全体村干部、村民代表参加，党员推荐会议由本村全体党员参加，采取无记名、定向等额推荐方式进行，即按书记、副书记、委员等不同职位进行推荐，推荐结果当场公布。3、确定候选人。办事处党委根据民主推荐结果，对得票较多的对象进行资格审查和考察后，确定村书记、副书记、委员候选人，其中委员候选人应有1名差额。有下列情况之一者，不能作为正式候选人：一是被剥夺政治权利的；二是受撤消党内职务或行政撤职及以上处分未满两年的；三是受其他党纪或政纪处分未满一年的；四是正式被司法机关和纪律监察机关立案查处的；五是因身体原因不能坚持正常工作的。4、直接选举。选举准备工作就绪以后，由上届村党组织6委员会主持召开党员大会进行选举。选举的主要程序有：宣读办事处党委关于正式候选人的批复；书记候选人进行演讲，回答党员提问；正式选举。全体党员以无记名投票选举的方式直接选出书记、副书记、委员人选。根据《中国共产党基层组织选举工作（暂行）条例》规定，党的基层组织召开党代表（党员大会）进行选举时，有选举权的到会人数超过应到人数的五分之四，会议有效。召开党员大会时，党员因年老体弱卧床不起和长期生病、生活不能自理的或持《流动党员活动证》外出返回有困难等特殊原因不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。进行正式选举时，被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。（二）村委会换届选举（10月25日至11月30日）第一阶段：准备阶段（10月25日至10月27日）1、成立选举工作机构。办事处成立村社党组织和村民委员会换届选举工作指导组，由主要领导任组长，分管的党委委员、副主任为副组长，指导组下设办公室，包村、社工作组具体指导村选举委员会，负责换届选举的日常工作。2、推选村民选举委员会。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生，村民选举委员会成员人数建议为7—9人（单数），推选其中一人主持工作，具体人数由村民会7议或村民代表会议确定。要加强宣传和引导，争取将村党组织书记推选到村民选举委员会并主持工作。村选举委员会履行下列职责：宣传有关法律、法规；制订选举工作实施方案；召开选举工作会议，安排选举工作；确定和培训选举工作人员；登记选民、审查选民资格并公布结果，接受村民咨询，颁布选民证；组织推选村民代表；组织选民推选候选人，做好选举准备工作，公布选举日期和投票地点，公布候选人名单；组织投票选举，公布选举结果；总结选举工作，整理选举工作档案。3、培训骨干和选举经费安排。培训对象为办事处参加换届选举工作的工作人员以及村民选举委员会工作人员。通过培训，提高认识，明确选举任务和换届选举工作中的法律程序。同时各村要从村级收入中安排专项经费，确保选举工作顺利进行。第二阶段：宣传发动和选民登记阶段（10月27日至10月31日）1、深入开展宣传教育。要利用村民会议、小组会议、宣传资料、广播电视、墙报、专栏、横幅标语等多种宣传形式，大张旗鼓地开展宣传教育工作，做到家喻户晓、选民皆知。通过宣传引导村民正确行使民主权利，明确村委会的性质、任务和产生办法，以及村委员会主任、副主任、委员应具备的条件，使村民自觉参加选举工作。82、做好选民登记工作。确定选民登记员，公布投票选举日（建议为11月22-23日）所在地，且在选举日年满18周岁，享有政治权利的村民都应予以登记。对外出打工人员，村选举委员会可采取电话、信函等各种联络方式进行登记。对户口不在本村，但在本村居住并尽了村民义务的，经户口所在地村民委员会出具选民资格证明和未在户口所在地参加选民登记的证明，可在本村进行选民登记；对外出2年以上的选民，经通知不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，以及全家外出、无法通知的，经村民选举委员会确认，可不计算在本次选举的选民人数内；在选举日前20天因婚姻家庭关系居住本村并具有选民条件的，不论其户口是否迁入，应准予登记；经医院或家属认可，不能行使选举权的精神病患者、呆傻人员不予登记；被剥夺政治权利的人员不予登记。选民名单在选举日前20天（即11月2日前）张榜公布，并发给《选民证》。3、做好委托投票工作。对外出务工经商的选民，因故不能回村参加选举的，可委托他人代为投票。在一次性直接提名推荐正式候选人时，对经通知不参加会议者，作弃权处理，不能委托投票。正式选举时，必须凭委托证领取选票，每一选民接受的委托不得超过2人；委托票的办理，必须统一规范，具体办法由村民代表会讨论决定。凡外出务工经商选民的委托证，必须凭本人信函、传真、电报等才能办理，老弱病残必须9凭本人亲笔签名方可办理委托证。4、推选好村民代表。选民名单公布后5日内，依法推荐村民代表。可由村民按每5户至15户推选1人，或由村民小组推选产生。村民代表总数不少于25人，一般不超过50人，任期与村民委员会成员相同。5、确定村委会成员职数。村委会职位原则按主任、副主任、计生妇女委员，具体组成人数由村民选举委员会召开村民会议或村民代表会议讨论决定。第三阶段：投票选举阶段(11月1日至11月24日)1、召开好村民代表会议。①做好上届村委会成员述职测评工作。②讨论通过新一届村委会组成人员必须具备的任职条件，真正把思想好、作风正、有文化、有本领，热心为群众服务的人选进村民委员会。③讨论通过委托票办理规则，确保委托票办理的质量。④讨论决定提名推荐的名额、职位安排、差额人数及具体时间、地点，并向选民公告。2、提名确定正式候选人。村民委员会主任、副主任、委员的正式候选人人数应当分别比应选人数至少多1人。本届村民委员会正式候选人职数建议确定设3人，其中主任1人、副主任1人、计生妇女委员1人；候选人不少于6人，即主任候选人不少于2人，副主任候选人不少于2人，委员候选人（妇女）不少于2人。村民委员会主任、副主任、委员候选人由本10村选民直接提名产生，任何组织或个人不得指定。提名确定正式候选人的方式有两种：一种是由选民一人一票提名确定正式候选人；另一种是先由选民自荐、提名和预选产生正式候选人。（1）采取一人一票提名确定正式候选人有三种方式：一是召开全村选民大会投票提名候选人。会前3天村民选举委员会应将投票提名大会的时间、地点和要求通知全体选民。会议开始时要讲清村民委员会候选人条件，填写提名表的要求，采取无记名投票方式，按照村民委员会主任、副主任、委员职数等额提名，当场公开唱票、计票、公布投票结果。二是以村民小组为单位召开选民会议投票提名候选人。按照召开全村选民大会的程序和方式进行投票，投票结束后，把投票箱当场加封，由选民推选3人以上保护，然后把各处投票箱集中，召开村民代表会议，公布投票结果。三是设立投票站投票确定。具体程序为公布投票候选人的方式、投票时间和地点；召开村民代表会议，推举负责投票的工作人员；设置投票站；集中票箱，召开村民代表会议公开计票，采取相对多数、差额的原则，确定正式候选人名单；公布正式候选人名单。（2）选民自荐、提名和预选产生正式候选人。基本程序是将选民自荐、提名产生初步候选人的方式发布公告；选民自荐、提名并填写自荐表或提名表；公布候选人名单；预选产生11正式候选人。采取以上任何一种方式投票提名，必须是全村选民的过半数参加，直接按各种职务候选人得票多少（简单多数）和规定的正式候选人人数确定正式候选人，正式候选人中至少有2名女候选人。正式候选人于选举日10日以前张榜公布。3、做好候选人竞选工作。正式候选人竞选一般有三种形式，即在选举大会上集中统一进行；召开竞选演讲会；巡回演讲。采用那一种形式，由村民选举委员会研究确定。4、正式投票准备工作。包括落实参选人数，公布投票选举时间、地点、投票方式，准备投票箱、选票和选举结果报告单，布置选举大会会场和投票站，投立秘密写票处，