卫生法律法规基础

卫生法律法规基础2013年5月主要内容卫生监督执法依据立法效力原则行政处罚的设定page3行政处罚的设定创设法律各种处罚行政法规限制人身自由除外地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外部门规章警告；罚款地方性规章page4行政处罚的设定规定法律下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定行政法规地方性法规部门规章地方性规章page5行政处罚的设定注意问题法律限制人身自由的处罚由法律保留行政法规可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定page6立法效力法律低于宪法行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用立法效力原则page7立法效力原则不同位阶合宪性原则：任何宪法以外的法律法规不得与宪法相抵触，否则，丧失法律效力下位法必须服从上位法，如果下位法与上位法抵触，下位法丧失法律效力如果下位法与上位法不抵触，则应当适用下位法page8立法效力原则同一位阶特别法优于普通法，新法优于旧法同一位阶的交叉，即同时适用“特别法优于普通法”与“新法优于旧法”出现不同的结果时，由制定机关裁决（法律由全国人大常委会裁决、行政法规由国务院裁决）地方性法规与部门规章不一致，三步走：（1）交由国务院提出意见（2）如果国务院认为应当适用地方性法规的，适用地方性法规的（3）如果国务院认为应当适用部门规章，提请全国人大常委会裁决page9一、宪法宪法是我国的根本大法，由全国人大制定，具有最高法律和权威，规定了公民的基本权利和义务，任何法律法规都不得与宪法相抵触。卫生监督执法依据page10二、法律制定主体：全国人大及其常委会行政基本法（5部）行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政强制法、国家赔偿法。专业卫生法律（8部）母婴保健法、献血法、执业医师法、药品管理法、职业病防治法、人口与计划生育法、传染病防治法、精神卫生法。卫生监督执法依据page11三、法规行政法规（25部）制定主体：国务院如公共场所卫生管理条例、医疗机构管理条例、医疗废物管理条例、学校卫生工作条例、中华人民共和国母婴保健法实施办法等。卫生监督执法依据page12三、法规地方性法规（8部，其中山东省6部，青岛市2部）制定主体：省级及较大的市人民代表大会及其常委会如山东省爱国卫生工作条例、山东省实施《中华人民共和国献血法》办法、青岛市市区公共场所禁止吸烟规定、青岛市新型农村合作条例等。卫生监督执法依据page13四、行政规章部门规章（36部）制定主体：卫生部如医疗机构管理条例实施细则、生活饮用水卫生监督管理办法、消毒管理办法、放射诊疗管理规定、公共场卫生管理条例实施细则等。卫生监督执法依据page14四、行政规章地方政府规章（14部，其中山东省7部，青岛市7部）制定主体：省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府如山东省行政程序规定、山东省突发公共卫生事件应急办法、青岛市爱国卫生工作规定等。卫生监督执法依据page15五、法律解释司法解释最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释卫生监督执法依据page16五、法律解释行政解释卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复卫生部关于乡村医生跨行政区域行医有关问题的批复卫生监督执法依据page17六、卫生标准、规范《卫生标准管理办法》卫生标准按实施性质可分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康、安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准。如公共场所集中空调通风系统卫生规范(WS394-2012)其他标准是推荐性标准。如公共场所集中空调通风系统清洗消毒规范(WS/T396-2012）卫生监督执法依据page18七、规范性文件《山东省卫生厅关于进一步加强全省医疗机构不良执业行为记分管理工作的通知》（鲁卫医字〔2009〕73号）关于公布山东省公共场所卫生监督范围的通知（鲁卫法监字[2013]2号)卫生监督执法依据