第五章 行政良心

1行政伦理学张康之李传军主编2本章重点：1、行政良心的含义、德性与行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含义、内容、行政良知与社会良知3、行政良能的本质、行政良能与行政效能第五章行政良心3案例：穷困县里的豪华车[焦点访谈]：2004年06月21日为了加强党风廉政建设，中央对于各级党政机关干部坐的公车早就制定了严格标准，禁止购买豪华进口车。但云南省呈贡县为了提高车辆的档次，他们把目标又瞄向了豪华进口越野车。云南省呈贡县是个并不富裕的农业县。但呈贡县委县政府却以“工作需要”为由，一下子买了五辆丰田越野车，每辆车的花费高达68万元。这五辆车县委、县政府、县纪检委、县人大、县政协各一部。县里说，这种分配方案，也是从工作出发的。为了避免车辆编制超标，有些部门还把原来用过的蓝鸟、三菱帕杰罗等车辆淘汰掉了。县里五套班子买了新车，县国土局不甘落后，也买了同样的车。4那么，呈贡县一次买这么多豪华车，花的又是什么钱呢？调查中记者发现，这些买车的钱来自一个重点工程项目——昆洛公路。据昆洛公路指挥部介绍，指挥部在往下批钱的时候，除按有关规定批了总工程款的2%作为管理费用外，还违反政策批了一笔2%的工作经费。但是，这2%的工作经费也没有按指挥部的说法使用，而是被县里用来买了豪华汽车。在迫切需要开发的西部地区，在迫切需要资金的西部地区，几百万元的购车款在一个县里是一笔不小的资金，如果能够用在发展经济上，肯定能为呈贡办一些实事。对于干部们坐的豪华车，群众意见很大，但也敢怒不敢言。68万一辆的汽车在哪儿也都该算的上豪华了，何况是在经济欠发达的西部地区？那么在决定买车时，县里是怎么研究的呢？据呈贡县委书记说，集体讨论了，多数同志都觉得还是要买就买经久耐用一些的，既适应工作又经久耐用。5在工作需要的旗帜下，对买车的问题，大家取得了高度一致。将车开回来后，这些豪华的进口车又该怎么分配呢？据了解，县里买的五辆丰田霸道车，县委分得一部，县纪律检查委员会一部，县政府一部，县人大、政协各一部。县里说，这种分配方案也是从工作出发的。在配合工作的理由下，平均分配，皆大欢喜。为了避免车辆编制超标，有了新车的同时，还要淘汰旧车。淘汰下来的车有县委的蓝鸟，人大主任的三菱帕杰罗等不差的车辆。县里五套班子买了新车，县里的土地局长也不甘落后，他们也买了同样的车。由于昆洛公路有11.5公里在呈贡县涉及征地，于是呈贡县便在1.7亿的征地费中提取了2％的管理费后，又提取了2％的工作费。结果这2％也没有按他们的说法使用，而是全部被县里用来买了豪华汽车，这就不能不让人怀疑，这个2％工作经费开支的必要性与合理性了。这条投资30亿的公路，用在建设上的只有16亿。而这修路的钱全是借来的钱，少花一点国家就少一点负担，把买豪华车说成是工作需要，似乎是惟一的理由了。在呈贡县的村子里我们看到，这里的农民生活还不宽裕，他们也想象不出干部们坐的豪华车，能豪华到什么程度。6现在花钱都讲究投入与产出，钱要花在刀刃上。在迫切需要开发的西部，在迫切需要资金的西部，几百万元的购车款在一个县里算不算笔钱？能不能办点实事？能不能取得经济效益，推动经济的发展呢？豪华车不但不能带来经济效益，而且会拉开和群众的距离，我们的干部坐在豪华的进口车里时，是不是也能想到这些呢？我们难以相信县委干部们都用工程款买车是工作需要的说法，如果我们的干部们能想一想我们并不富裕的国情，看一看我们身边的群众，就应该进一步体会胡锦涛总书记在西柏坡重新强调的“两个务必”，提倡一点艰苦奋斗的作风，把有限的钱花在经济建设上，花在改善百姓的生活上。之所以在穷困县里发生购买豪华车的事情，是由于一些领导干部行政良心的缺失。那么，什么是行政良心呢，我们先来学习本章第一节。7第一节行政良心概述一、行政良心的含义1．行政良心的定义良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。8第一节行政良心概述阅读材料曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，有一次请同学来谈心。其中一位同学所说的话，让所有人的心都感受了一次强烈的震撼：“农民还有什么？有家，家不能归，有一半以上的成年人长年在外谋生；有地，地不敢种，种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩，不能成才。一生辛劳，我们净养活你们这些干部、奸商了！而你们却反而不把农民当人看。“你能邀请我来坐坐，我很感激。如果你不是作秀，是真想听听老同学的心里话，听农民的心里话，那我就送你两句话：‘对农民好一点，对干部严一点。’你也出生在农家，当初你是班上最穷的学生。在学校时，我就很佩服你是条汉子。老李啊！把你当初在棋盘中学读书的精神拿出来，自食其力为官，两袖清风为官，相信你会是个人民拥护的好官。”9后来的情况我们都了解了。李昌平上书总理，信中说：“农村真穷、农民真苦，农业真危险”。中央对此十分重视，先是启动了农村税费改革，减轻农民负担，2004年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全国取消农业税。这在中国历史上是绝无仅有的。农民地位的改善，真得要感谢这位有着行政良心的基层干部。10第一节行政良心概述2．行政良心的特点（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性由于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具有强烈的阶级性、集团性和民族性。（2）行政良心有相对独立性行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。（3）行政良心具有高度的自觉性行政良心在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的、自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在无人监督的情况下，也不会违背道德要求。11第一节行政良心概述二、德性与行政良心1．德性与行政人员的德性行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。2．行政人员德性的价值行政人员在行政管理活动中，必须重视自我的德性建设，用德性制约和规范自己所掌握和行使的权力，用德性去引导和塑造自己的行政行为，用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤来整个社会道德水平的提升。12第一节行政良心概述3．行政良心的内容（1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。（2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。（3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。13第一节行政良心概述三、行政良心的作用1．良心的作用机制良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通过做一个好人的需要和目的而推动每个人遵守道德；事后，则通过良心满足的快乐和良心谴责的痛苦而使人继续遵守道德或改过迁善、归依道德。14第一节行政良心概述2．行政良心的作用（1）行政良心在行政人员的行政行发生之前，会对行为动机的选择起调控作用。（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。（3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。15第二节行政良知本节案例“做官先做人，万事民为先”，这是郑培民恪守的行为准则。他为官近20载，从湘潭市委书记、湘西州委书记到湖南省政府副省长、省委副书记，先后担任过多个“说了算”的大领导，可谓位高权重，但在他的心目中，人民赋予的权力、人民群众的切身利益是胜过一切的砝码。他在湘西任职期间，跑遍全州218个乡镇调查工作，爬上1700米高的山寨访贫问苦；他和普通百姓交心，和孤寡老人交朋友；他带领机关干部和农民一起试种新品种；他果断决策，为山寨引进了大电网，同时解决了寨民的吃水问题；他在一线亲自指挥抗洪抢险，为贫困山寨修建盘山公路。哪里有困难，哪里就有他的身影。他以亲民、爱民、为民的公仆形象，以一腔真情赢得了人民群众的信赖和拥护。16“情深钱淡，永葆清白”，“对待身外之物要铁石心肠”。郑培民是这么说的，更是这么做的。在家里，他生活俭朴，家风严谨，身教胜过言传；在工作中，他不贪图享受，不以权谋私，不居功自傲；就连在乡里、村里和百姓家里吃顿便餐他都要留下伙食费。在老百姓眼里，郑培民是个在廉政问题上一辈子干干净净，只做好事的人。他活得辛苦而操劳，活得清白而坦荡。郑培民同志的所作所为，体现了一个高素质领导干部的崇高品德，他用自己的实际行动，展示和回答了党的领导干部应该如何运用手中的权力、如何保持清醒的头脑、如何摆正公仆与群众的关系，以及如何脚踏实地地为人民服务等现实问题。（资料来源：《有感于郑培民的行为准则》，作者皇甫永利，载《党建与人才》，2003年第8期）17第二节行政良知一、行政良知的含义1．行政良知的定义行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。2．行政良知与行政良心行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根据。18第二节行政良知二、行政良知的内容1．行政良知的意义有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确的道德评价。比如我们在本节案例中所讲述的郑培民的事迹。19第二节行政良知2．行政良知的基本内容“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，但却构成了它的完整内容，对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断。“诚”就是指一种真诚的内心态度和内在品质。“信”则涉及到对自己的言行的承诺，涉及到与他人的关系。“忠”忠于国家、忠于人民。“恕”就是在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾，无论遇到什么样的困难，都能做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚。20第二节行政良知3．行政良知的来源行政良知受到社会发展和时代精神所影响，受到社会实践的决定。同时，行政人员又需要在关于行政管理的职业教育、职业训练和具体的行政管理实践活动中生成行政良知。21第二节行政良知三、行政良知与社会良知1．个人良知和社会良知个人良知无非是社会良知在个人这里的体现，个人良知以社会良知为内容，社会良知以个人良知为表现形式。但是，个人良知与社会良知的统一性是基本的方面，在很多情况下，个人良知与社会良知还表现出不同甚至矛盾的方面。2．行政良知的构成在宏观的社会系统中，行政良知是个人良知与社会良知的统一，而在行政系统之中，则是作为个体的行政人员的良知与作为总体的行政人员的良知的统一。22第三节行政良能阅读材料电视连续剧《大法官》中春江市原市委书记孙志被捕后对春江市法院原代院长杨铁如说了这样一段话：“由于你目光太敏锐，办案太执著，处事太认真，所以我怕你。怕你再细究下去，我可能等不到今天就会接受审判。于是便以听取大家意见为名，没让你当院长，而将你调离了法院，让你离开了法庭。”听完这段话，我们在对孙志的卑鄙行为感到愤怒的同时，也为杨铁如因此而失去了战斗岗位，失去了将孙志这位大腐败分子拉下马、送上法庭、接受审判的资格而遗憾。23令人欣慰的是，取代杨铁如的陈默雷院长不仅有着和杨铁如同样的执著、认真的秉性，而且十分沉稳，讲究策略。他对顶头上司孙志表面上不露声色，不顶不抗，暗地里却巧妙地与之周旋、斗争，最终将孙志送上了法庭。在这一过程中，杨铁如曾不客气地指责陈默雷：“大事小事动不动就跑市委、找书记，非把权力与法搅在一块。这样，当官不为民做主，不如回家卖红薯。”对此，陈默雷