甘肃省公路水路交通“十一五”规划环境影响评价报告书简本

甘肃省公路水路交通“十一五”规划（含加快实施国家高速公路项目）环境影响评价报告书简本交通部环境保护中心兰州乾元交通规划设计咨询中心2009年12月1第一篇甘肃省公路交通“十一五”规划环境影响评价报告书简本（一）项目概要“十一五”期间公路规划建设干线公路网和国边防及边境口岸公路“十一五”建设总规模达4616公里，其中续建1249公里（高速639公里、一级12公里、二级565公里、三级33公里）；新开工建设3367公里（高速2194公里、一级46公里、二级562公里、三级565公里）。“十一五”末建成3041公里（其中高速约1200公里左右），其余转“十二五”续建。建设国家级公路运输枢纽项目25个，省级公路运输枢纽项目25个，区域公路枢纽站场项目50个（提速中部项目10个、东部联网项目24个、西部拓网项目16个）；乡（镇）汽车站1000个、行政村停靠站10000个。配合完成农村公路网和路网结构改造。甘肃省公路交通“十一五”规划项目图见图1。23表1-1公路“十一五”规划建设项目表序号项目名称建设性质建设规模（公里）高速一级二级三级总计2833581127598一国道主干线项目10221G045宝鸡--天水高速甘肃段127①牛背(陕甘界)--天水(甘泉)公路续建91②天水过境公路新建362G045天水--定西高速公路241①天定高速公路主线新建202②陇西--渭源连接线新建393G045徐家磨--古浪高速公路新建1464G045兰州南绕城高速公路（定远—黄羊头）新建645G045韩佐--青林高速公路续建456G045清嘉高速公路（嘉西段）续建107G045嘉峪关--安西公路续建2358G045安西--猩猩峡高速公路新建154二西部开发省际间公路通道项目211123321银川至武汉西部通道甘肃段141①沿川子(甘宁界)—长庆桥公路续建126②长庆桥--凤口甘陕界)公路新建152兰州至磨憨西部通道甘肃段7094①康家崖--临夏公路新建70②临夏--合作公路续建943西宁至库尔勒西部通道甘肃段12238①安西--敦煌公路续建12121②敦煌--当金山口公路新建117三其它干线公路项目160046560591国家高速公路网项目1600⑴青岛至兰州高速公路193①西峰--长庆桥公路新建61②司家桥--定西公路续建132⑵十堰至天水高速公路①大石碑至天水段新建198⑶兰州至海口高速公路①渭源至武都段新建243⑷京新高速公路①白疙瘩至明水段新建142⑸柳园至格尔木高速公路①瓜州至花海子段新建370⑵兰州至海口高速公路289①武都--罐子沟(甘川界)公路新建1334②临洮—岷县公路新建156⑶定边至武威高速公路165①营盘水(宁甘界)--武威(双塔)公路新建1652地方高速公路网项目46⑴金昌--永昌公路新建463其它经济干线项目56059⑴迭部—九寨沟（甘肃段）新建59⑵S304线华亭--庄浪公路续建61⑶G312线河口--屯沟湾公路续建85⑷G312线界石铺--巉口公路续建101⑸G211线甜水堡--环县(木钵)公路续建103⑹S304线庄浪—莲花公路改建29⑺S203线神峪—马峪口(含新窑—大湾岭)公路改建68⑻S207线靖远--会宁公路改建113四国边防公路项目455⑴兰州军区战时指挥所公路项目新建15⑵省军区战时指挥所公路项目新建18⑶兰州战区部队出口路建设（34项）续建109⑷中坪战备公路新建25⑸兰州军区综合库公路项目新建27⑹坦克12师公路项目新建15⑺27分部仓库群公路项目新建10⑻雷达35团公路项目新建25⑼兰铁战时指挥中心公路项目新建20⑽和平--张家寺公路新建146⑾民勤--左旗公路新建110五边境口岸公路交通项目235⑴S216线红石山(边防站)--桥湾改建235六路网改造项目1大中修工程2路网结构改造(危桥改造)工程3安保工程及公铁立交工程4自然灾害路段改造工程七红色旅游公路项目19⑴S210线巴仁口—腊子口（铁尺梁隧道及引线工程）新建13⑵S313线益洼沟口(甘川界)—迭部改造6⑶其它红色旅游公路项目改造八农村公路改造工程项目⑴通达工程新建⑵通畅工程改造⑶农村渡口及渡桥改造工程改造5（二）“十一五”公路交通规划概述及相容性分析与土地利用总体规划相容性分析依据与省内现有公路占地面积类比分析，全省“十一五”高速公路与一级公路规划项目长度2891km，预估占用土地约144.6平方公里；规划二级公路1127km，预估占地面积66.35平方公里，依此估算全省“十一五”公路规划项目共占用土地210.95平方公里，均在《甘肃省土地利用总体规划》规定的2001～2010年增加交通用地限制范围内。新增公路规划项目与原有交通占用土地面积总和为273.01万亩，仅占全省土地面积的0.44％，远低于全国平均水平（0.53％），由此可见，公路“十一五”规划不仅与土地利用总体规划相协调，符合甘肃的实际情况，而且远低于全国平均水平，是合理可行的。与水土保持规划的相容性分析公路“十一五”规划项目呈线（带）状占用与开挖大量土地，有大量挖填方工程，不可避免地要破坏地形地貌与地表形态，揭露与破坏路线附近的植被及土地的完整性与土壤结构，加剧水力侵蚀与风力侵蚀土壤的程度，促进当地水土流失的加剧。因此，必须认真贯彻执行国家有关水土保持的法规与政策，保持与《甘肃省水土保持“十一五”规划》的相容性，每个规划项目按《甘肃省水土保持“十一五”规划》的精神与要求，结合所在地情况，因地制定地做好水土保持工作。与生态环境及生物多样性保护规划相容性分析公路网的建设会不可避免的导致人为干扰强度和格局的变化，进而影响到生态系统的结构和功能的变化；规划路线可能涉及自然保护区、对其产生不利影响和破坏，其廊道效应还将分割湿地景观，造成景观破碎，改变一些物种的大小，影响物种的交流。湿地保护工程规划针对省内区域特点划分了湿地保护区划，自然保护区和动植物主管部门也对其制定了相应的规定和条例并针对其特点提出了保护措施，对公路网的路线布设和具体路段工程的实施起到了很好的指导作用，只要项目的建设中认真落实好相关的法律、法规及规定，路线的走向是可以与生态环境和物种多样性的保护是相容的。与甘肃省环境保护规划的相容性分析保护环境是一项基本国策，全省公路“十一五”规划项目必须严格遵守。本6报告以《甘肃省水环境功能区划》与《甘肃省生态功能区划》为依据，对公路“十一五”规划项目区的环境进行划分并提出相应的环保要求。公路“十一五”规划项目通过的地区，必须按当地环境功能要求进行保护，采取有效的环保措施，确保污染物排放浓度与排放量均符合环境功能区各类环境质量的要求，防止对环境要素的污染与破坏。把公路项目对环境的影响降低到最小限度。与矿产资源规划的相容性分析矿业是甘肃省经济发展的支柱产业，矿产资源种类多，分布广，矿产组合配套与地于分布性强，特色鲜明，需要发达的交通运输业的支撑，尤其是公路运输的支撑。“十一五”公路网规划必将为资源开发提供通道和有力保障。但如果布线不当，将路线布设在矿区或采空区，不论是对公路建设还是对矿产资源的开采利用，都是一个制约建设的重大问题，因此，公路网规划很有必要性在早期处理好两者的关系，尽量避免两者之间的冲突。另外，矿产资源与公路修建的矛盾还可能在于公路修建用地与矿产资源开发地冲突，矿产资源占地则可能会使交通线路改建，增加成本，交通建设也可能阻碍矿产资源的开发。为避免以上这两类情况的发生，公路详细路线确定前的实地踏勘十分重要，而且公路设计单位要加强与矿产资源的探测规划和管理部门的沟通，只要做好相关的预测和交流工作，公路网的建设和矿产资源的开发就都能顺利的进行和发展下去，两者就能实现相容性的统一。（三）项目环境影响分析水环境影响公路规划项目的实施，主要以桥梁的方式与地表水体的某一部位发生联系，产生影响，其次是某些枢纽、场站及福利设施有可能与地表水体产生影响，总体看可以视为点源污染，难以构成大范围污染；只有在突发的特殊交通事故，发生大量有害有毒物质翻倾于河道时，才有可能造成河道的严重污染，给环境带来严重恶果。空气环境影响行驶车辆尾气中的污染物排放源强按连续线源计算，机动车尾气中的CO随着车速的增加排放量将会减小。NOx的排放量则随着车速的增大而增多。在相同车速的条件下，道路等级越高，燃油消耗量越少，进而排放的尾气也越少。7噪声影响规划中的路网覆盖区域以及线路的合理性与否，将会决定规划实施后噪声影响的范围以及噪声扰民程度。覆盖区域中及线路穿过区域中的环境敏感点将成为受噪声影响的受害人群，这些敏感点有：居民点、医疗卫生机构、教育文化机构、线路附近的公共开敞空间和休闲场所、人群集中场所、商贸和文化娱乐场所及宗教、庙宇寺院等，受噪声危害影响的还有野生动物、鸟类等，其危害结果会影响区域生态环境的平衡。土地影响公路建设主要占用农田、园地、林地、建筑用地和荒地。公路建设对土地的影响主要表现在：农田、园地和林地面积减少，而公路面积增加。农田、园地和林地面积减少量与区域地块面积相比所占比例较少，规划项目与原有交通占用土地面积总和为1821平方公里，仅占全省土地面积的0.44％，远低于全国平均水平（0.53％），不会对整个区域土地及生态造成剧烈不利影响。水土流失影响公路工程建设过程中所产生的大量取土或弃土、弃渣，尤其是弃土、弃渣，由于受地形及运输条件的限制，可能被就近倾倒于河谷、河坎岸坡上。这些松散的岩土，孔隙大、结构疏松，若不采取有效的防治措施，就会导致新的水土流失及生态环境的恶化，并可能影响高速公路的安全运营。生物多样性影响公路的“屏障效应”对动植物生存、繁衍、迁栖有巨大的阻碍作用，严重影响对生物种群及生物种群间的交流，对生物多样性有破坏作用。运营期车辆尾气等有害废物会影响到动植物的身体健康和正常生态活动。社会影响公路规划建设过程中如征地拆迁、施工和运营产生的废水、废气、废渣等环境污染以及交通阻隔等。其中，将涉及到占地、用地，这一方面会对土地原来使用群体的利益产生影响或损害其利益；另一方面对于土地利用规划产生影响，需要在新的基础上重新调整。在少数民族地区或特殊地区，对于民众心理上、宗教习惯上的影响或产生理念冲突。8危险品运输事故影响路网规划实施中及营运中，四通八达的交通运输为经济社会发展起到了加速作用，为提高人民生活水平，提供方便快捷的交通条件。但既为交通运输，就会有各种被运输的货物。其中危险品的运输为路网安全运行埋下了潜在的事故根源，一旦发生危险品的运输事故，将会造成环境影响和人民生命财产的损失。（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点水环境影响的减缓措施路网规划中线路走向、隧道开挖及其走向、埋深、设施敷设等，要在工程地质勘察结论明确的基础上实施规划与设计，明确提出依据设计方案来规避对水体特别是地下水流场改变、分割或阻断，避免引发区域性生态系统紊乱。线路设计和服务设施的建设选点，应选择远离水源地及不得在水源地上方排污，严格遵守国家和地方关于水源地保护的法律法规。空气环境影响的减缓措施推动采用先进的车辆技术，降低能耗，减少尾气排放，提高空气质量；加强运输车辆管理，逐步实施尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的运输车辆通行，控制汽车尾气排放总量；提高道路整体服务水平，保障道路畅通，缩短运输车辆怠速工况，减少汽车尾气排放总量。噪声影响的减缓措施在规划实施中，施工期要将料场、堆场、营地、施工机械、材料预制场等远离附近的环境敏感点，避免运输、装卸等噪声对敏感点的扰动。上述场地应布置在距离200m内无敏感点的地方。土地环境影响的减缓措施以保护耕地为重点，尤其保护好基本农田，合理配置土地资源，逐步转变粗放型土地利用方式，公路建设用地要注重内部挖潜，节约用地，少占耕地，避免占用基本农田。水土流失影响的减缓措施公路水土保持的工作重点是针对施工过程中人为造成的水土流失进行预防和综合治理，提出水土流失防治的对策和措施，最大限度地控制施工区及其周围影响区域范围内的水土流失，使公路建设与生态环境建设协调统一发展，以取得9最佳的生态效益、经济效益和社会效益，满足可持续发展的需求。生物多样性影响的减缓措施在工程可行性研