学校安全风险辨识分级管控建设实施指南

唐山市学校安全风险辨识分级管控建设实施指南唐山市教育局2016年11月一、编制目的为贯彻落实《唐山市安全生产攻坚行动方案》和省教育厅、市安委会关于安全风险辨识管控的部署要求，牢固树立安全发展观念，强化学校安全责任落实，在全市教育系统建立学校安全风险分级管控体系，全面排查、识别、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升学校、幼儿园安全工作水平，确保校园安全形势持续稳定好转。学校安全风险分级管控和隐患排查治理体系，是在学校场所、管理教学、校园及周边环境等条件基础上，进行风险评估分级，并据此有针对性地采取相应的管控措施。通过在学校、幼儿园建立起完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，全面推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全市范围内构建形成点、线、面有机结合，实现标准化、信息化的校园安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系，提高学校、幼儿园本质安全生产水平。二、学校安全风险类别及级别划分学校安全风险指的是学校发生突发公共安全事件的概率。依据《唐山市教育系统突发公共安全事件应急预案（2016年修订）》，突发公共安全事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的突发公共安全紧急事件。根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理，突发公共安全事件主要分为以下几类：社会安全类、事故灾难类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他类。每类突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。三、风险分级管控体系建设工作流程学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。（一）准备阶段成立工作组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本校及周边概况，编制风险分级评估方案。（二）实施阶段依据风险分级评估方案开展现场调查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全管理风险分级管控标准。（三）编制分级报告阶段在前期量化分析的基础上，编制本校风险分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施建议。（四）管控与警示学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。四、风险辨识分级管控的要求学校应根据确定的风险等级，将风险点逐一明确管控层级（学校、部门、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、人员教育培训、应急管理措施等），形成“一校一册”。五、风险公告与警示学校应公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名教职工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全风险的重点区域设置风险警示牌，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。附件：学校安全风险清单表附件：学校安全风险清单表一、组织领导与安保队伍一级指标二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人组织领导与安保队伍学校安全工作领导小组未建立学校安全工作领导小组安全管理混乱，责任难以落实，易发生各种事故，事故发生后难以有效处置I级成立以校长为组长的学校安全工作领导小组，建立安全领导小组工作制度安全工作领导小组未正常开展工作定期召开工作会议，专题研究校园安全工作岗位安全职责体系未建立学校岗位安全工作职责体系按照“党政同责、一岗双责”要求，参照教育部中小学校岗位安全工作指南，明确每个岗位的安全工作职责岗位安全工作职责落实不到位督促每名教职工熟悉安全岗位职责，认真履行职责学校安全管理制度制度不健全按照上级要求，结合学校实际，建立健全安全工作制度体系制度不切合学校实际制度制定广泛听取相关人员意见建议，制度执行过程根据实际情况及时修订完善，确保制度与学组织领导与安保队伍安全管理混乱，责任难以落实，易发生各种事故，事故发生后难以有效处置I级校实际情况一致制度贯彻落实不到位对落实不到位的工作制度进行挂牌督办，限期落实安全管理机构未按规定成立安全管理机构根据在校生人数情况建立专兼职安全管理机构。专兼职安全管理人员数量达不到管理要求充实安全管理队伍，保障工作顺利开展安全管理人员履职能力不强1.选择政治素质高，工作能力强的人员负责安全管理工作；2.对现有安全管理人员进行培训，提升工作能力二、人防物防技防二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人人防物防技防校园专职保安专职保安数量达不到规定标准不能胜任应急处突、值班巡逻、制止违法犯罪等学校安全保卫工作II级1.从保安公司聘请合格的专职保安；2.清退不合格人员；3.对在职保安加强管理和培训年龄偏大，身体状况、业务素质达不到工作要求监控设施不能实现重要部位全覆盖。不能及时发现校园安全隐患；不能及时发现初始火情，不能有效强化学生行为管理，不能及时发现违法犯罪分子和违法犯罪行为，出现事故后不能有效查找线索II级所有重要部位如所有出入口、教学楼楼道、财务室、微机室、操场、实验室、食堂等全部安装监控设施部分设施不能正常使用预留部分设施配件，发现有损坏的及时更换，确保正常使用监控记录留存时间达不到规定要求增加硬盘容量，延长留存时间监控室值守人员责任心、业务能力不强加强业务培训，定期检查其工作情况未安装一键式报警设施或已安装不会使用积极协调公安部门安装，定期检测，培训安保器械钢叉、警棍、防割手套、自卫喷雾等安保器械数量不足，性能不符合要求不能有效控制犯罪分子，制止犯罪行为II级定期检查，补充、更新安保人员不能熟练使用安保器械加强训练，必要时邀请公安人员培训消防设施灭火器、消防栓数量不足发生火灾时不能及时有效扑救I级增加消防设施，老的楼房没有消防栓要增加配备灭火器、灭火沙等灭火器未定期充装，压力不足及时充装填充干粉消防栓缺少枪头、垫圈等配件，消防水龙带老化破损定时检查，补充配件，更换水带总阀门关闭等原因导致消防栓没水查找原因整改，保持总阀门打开状态消火设施被阻挡、消防通道不畅清理障碍，保障设施设备及时取用，保持消防通道畅通有关人员不能正确使用消防器材加强演练培训，提升师生“四个能力”三、校园周边环境二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人校园周边环境治安高危人员校园周边存在社会闲杂人员、精神病人等治安高危人员暴力伤害师生事件III级1.加强巡逻排查，及时掌握情况，制止不法行为，根据需要向有关部门报告求援；2.协调综治、街道、社区等部门单位进行梳理并管控，协调公安部门增加“三见警”几率校园周边存在辍学、无业等不良少年敲诈、暴力伤害学生III级不良成长环境校园周边有商场、集贸市场等人员密集场所社会闲杂人员多，可能发生伤害师生事件，影响学生成长IV级1.加强巡逻排查，维持秩序，及时制止不法行为；2.教育学生提高防范意识，远离不良场所；3.及时了解情况，向有关部门汇报；4.协调有关部门定期开展综合治理。校园周边有网吧、歌舞厅、夜总会、商店、成人用品店等场所社会闲杂人员多，不文明现象、不文明行为影响学生身心健康IV级学校门口存在游商走贩，发放小广告的人员等社会闲杂人员多，秩序混乱，易于发生治安及交通事故IV级1.教育学生不随意购买物品；2.上放学时段安排保安劝离、清场交通秩序学校校门面临交通要道，周边交通环境复杂，缺少必要的减速带，警示标志等交通标示，车辆多，车速快易发生道路交通事故II级1.教育学生遵守交通法规，注意交通安全；2.协调公安交管部门设立交通标识，加设减速设施，划定停车位；特殊时段联系交管部门派员维持秩序；3.加强学生上下学管理，安排值班人员和保安维持秩序，劝导家长接送学生后及时驶离；4.设立警戒绳等给学生留出通道；5.必要时建立志愿者队伍，引导学生安全有序过马路家长接送学生车辆乱停乱放，特别是寄宿制学校歇大周，车多人杂，停放行驶混乱，交通拥堵建筑施工工地校园周边有建筑工地，塔吊吊臂能够伸展到校区1.流动人员多，管理难度大，易发生治安案件；2.高空坠物伤害师生IV级1.教育学生远离建筑工地，注意安全；2.协调施工单位加强人员设施管理，消除安全隐患；必要时上报主管部门帮助协调解决安全高危场所校园周边有变电站，高压线等发生学生触电事故III级1.教育学生远离危险场所，注意安全；2.协调权属单位，安装防护网和警示标志，高压电线外加绝缘层；3.协调有关部门清除变电站周边和高压线下面的植被、树木，防止导电校园周边有液化气站、加油加气站等易燃易爆场所火灾、爆炸等事故II级1.协调权属单位做好安全防护，降低环境污染；2.上报主管部门进行治理整顿校园周边存在严重污染环境（大气污染、噪音污染等）的企业影响教育教学活动及学生身体健康IV级校园周边有水库、河流、坑塘等发生溺水事故III级1.加强预防溺水教育，要求学生远离危险水域；2.协调社区等权属单位安装防护栏、设立警示标志；3.提醒家长加强孩子上下学监管，加强路队管理校园周边上游两公里内有尾矿库（坝）等发生溃坝造成人员伤亡及学校财产损失I级协调政府有关部门进行评估，如对校园安全构成威胁，协调有关部门采取有效措施消除威胁学校院墙外围院墙破损，存在土堆、草堆等杂物院墙倒塌砸伤师生；外人进入伤害师生，盗窃学校财物II级1.及时加固破损院墙修补；2.协调土堆、柴草堆权属人及时清理四、校门安全管理二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故风险等级应对措施责任部门责任人校门安全管理门卫值班学生提前到校后未及时开放校门，导致学生在门外聚集，易发生外来人员暴力伤害学生事件、学生打架斗殴事件及交通事故III级1.教育学生遵守入校时间；2.学生一旦到校，应开门引导学生进入校园1.正常教育教学活动期间，未及时关闭校门；2.人员车辆出入检查登记制度执行不严格；外来人员混入学校暴力伤害师生，盗窃学校财物III级严格执行进出人员、车辆登记检查制度外来车辆进入学校，易引发校内交通事故及其III级他安全事故易燃易爆有毒有害等危险品进入学校，危及师生安全III级学生未经允许私自离校，发生安全责任事故III级上下学安全管理校领导带班、教师、保安值班不到位，人车混行，人员拥堵，秩序混乱易发生暴力伤害、打架斗殴及交通事故III级明确教师值班安排，带班校长要按时到位做好监督1.分时段放学，组织好队伍按秩序离校；2.严格要求车辆不得与学生抢道幼儿园和小学低年级学段孩子没有落实家校交接制度易发生走失、诱拐及交通伤害等其他安全责任事故III级严格落实家校交接手续幼儿园和小学低年级学段孩子放学时无家长或委托人员接送1.与家长对接，要求家长按时接送孩子；2.将家长没有接走的学生集中起来，由值班教师负责同统一看管五、校园安全二级指标潜在风险隐患易发的校园安全事故安全等级应对措施责任部门责任人校园安全机动车辆停放行驶管理机动车不按规定地点停放、规定线路行驶，与学生争道行驶容易发生校内交通事故III级1.严格禁止外来车辆进入学校；2.加强教职工私家车校内行驶停放管理；3.落实校内限速5公里的规定车速过快新手上路，驾驶技术不熟练，突发事件处置不适当校内存在外来人员校内有权属其他的单位外来人员进出校园多，管理难度大，易引发治安等多种案件IV级1.向上级汇报，争取协调外迁；2.最大限度实现有效隔离；3加强进出人员管理校内有教职工住宅体育娱乐设施器械安装不牢固倒塌伤害学生I级明确责任人，定期检查；加强管理、加固设施器械拉线不明显绊倒学生或者划伤学生III级在拉线上安装警示套管器械老化、锈蚀导致锻炼受伤III级明确责任人定