申论高分技巧――判断对策是否比较完备的4个思考角度(正灵樊政名师团队)

判断对策是否比较完备仅仅能够从材料中概括出、提炼出解决问题的方法肯定是远远不够的，2010年国家公务员考试省级以上（含副省级）综合管理类申论真题三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。判断对策是否比较完备的4个思考角度：所提对策是否能概括了给定材料中涉及到的各项对策。所提对策是否能使给定材料中涉及到的主要问题在相当程度上得以解决。所提对策是否能使政府应该履行的行政职能充分发挥作用。所提对策是否能概括了现实工作中的主要经验。2．2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。给定材料中体现出的提示：蓝色经济发展的经济区应该具备的经济功能特征。给定材料中体现出的提示：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开给定材料中体现出的问题：该省目前存在着实施所谓“诸侯经济”发展态势明显。体现出的提示：蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎。给定材料中体现出的提示：环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省经济发展定位一个高起点带来了不可多得的机遇。给定材料中体现出的提示：把原来分散的海洋经济区域整合起来，在半岛地区形成具有核心竞争力的“两城七区”，产业集群。海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。错误示例：积极整合地方经济，使各地区经济全面均衡发展，扫除“集中集约用海”的障碍，打破“诸侯经济”这一不良发展态势，将“诸侯经济”催生的遍地开花的“诸侯港口、诸侯电厂”统筹合并。打击重复建设和浪费海岸线资源现象，以打造半岛蓝色经济区打破发展瓶颈。把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。将原来分散的海洋经济区域整合起来，打造蓝色经济区主体区“两城七区”，大幅提高海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重，以实现开发与保护并重的目的。讲解：作答本题，首先要审清题目要求。题干中“假设你是沿海某省省政府工作人员”这一分句尤为关键。这一分句规定了考生在应答这一题时的虚拟身份。作为某省政府工作人员，草拟这样一份报告，参阅的对象是省级领导，上呈的对象是国家级有关行政部门。搞清了所起草文件的方向性，是上呈还是下发，才能把握答题角度从容作答。还要关注所拟文件的名称：《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。起草这份报告的目的是将你所在省的半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，答题时就要注意把握起草报告的目的性，让所答的每一句话都利于达到题设目的。阅读题目“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”。题目中已经将考生的身份确定，即沿海某省省政府工作人员，也将所写报告的目的指明，即通过报告力求将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备。这道题的答案基本上都可以在材料中找到。而这道题的难点主要有两个。一是：角度，谁写给谁看。或者说“实施主体”是谁？二是：如何归纳，下面教一个最常见的对策归纳办法。阅读材料过程中，我们不难看出，“半岛蓝色经济区”是一个“我省”已经建立的经济区，在经济区发展过程中，遇到了重复建设、海洋资源浪费等问题，为经济区带来了发展瓶颈。将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，站在我省的立场上，是为了争取国家政策支持，使经济区均衡合理发展，根本上带动我省经济发展。但作为目的明确的报告，仅写出以上内容是不够的，还要指明将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略对国家发展的益处，即拉动黄河流域社会经济迅猛崛起，从而为国家社会经济发展带来新的增长点。只有上升到国家发展的高度，才有可能达到报告的目的，否则，对经济区内发展形势的过多赘述，都是徒劳的。回答此题时，还要注意对零散对策的归纳梳理，使所答内容条理清楚。在这里给考生介绍两个归纳梳理的常用方法。一是按涉及领域归类。例如：对于无业流动人口的治理问题，我们就可以按涉及领域提解决对策：如统计部门做好调查统计工作，公安部门做好治安维稳工作，收容部门做好收容遣返工作，卫生部门做好卫生防疫工作等等。这样分门别类的提出对策，使判卷老师一目了然。但此类方法大多对涉及部门、领域较少的较小较具体问题适用。二是按涉及目标归类。如本题，文中洋洋洒洒的叙述内容，总结起来是以两个目标的实现为对策来源的，即社会经济发展和海洋健康保护。以上两点对策，又是以带动黄河流域社会经济发展最终为国家带来新的经济增长点为目的。按这两个对策目标对材料内容进行归纳分类总结，把握好两大对策目标与最终目的的联系，答起题来就显得条理清楚，逻辑合理了。一、打造功能互补的“两城七区”，形成继珠三角、长三角、环渤海之后的我国新的经济增长点。以科学发展观为指引，统筹区域经济发展，整合地方经济，以合理布局的“大项目”取代“诸侯经济”重复建设，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。二、创建开发与保护并重的“蓝色”海洋经济发展新模式。扶植海洋高科技产业的发展，摒弃传统海洋经济发展模式，统筹人与自然和谐发展。创建以保护生态环境为前提的海洋发展策略，提高海岸线资源利用效率。创立具有全国性示范意义的海洋生态经济新亮点。三、以半岛蓝色经济区的建设拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。将半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，利用地缘优势，使半岛蓝色经济区作为能带动整个黄河流域发展的龙头。讲解：答题过程中，先要搞清楚“半岛蓝色经济区”的区位概念，还要弄清资料中提到的“黄河流域”和“环渤海经济区”与“半岛蓝色经济区”之间的关系。通过阅读材料提取将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略所要做的先期工作，就是以科学科学发展观为指引，落实两个统筹。一是统筹区域发展的关系，二是统筹人与自然和谐发展的关系。整合区域经济发展，以蓝色海洋经济实现区域经济可持续发展。而后是从材料中提取将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的好处。那就是以“经济制高点”和“蓝色生态新亮点”“拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起”，为国家发展创造新的经济增长点。年江苏省公务员录用考试申论试卷从给定材料1、2、3、4中提出应对当前我国经济形势的几点对策性建议。要求：切实可行，针对性强，条理清晰，350字以内。（20分）【相关材料】1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出4万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿元人民币。这当然很好，但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如，一个城市需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应。再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状，每个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病。如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。扩大内需，不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督的质询。从给定材料中可以提炼出：利用好应对全球性的经济衰退扩大投资规模的机会，充分发挥其宏观调控能力，努力避免重复建设和资源浪费。给定材料反映了基层医疗设施严重不足的问题。从给定材料中可以提炼出：将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，改善企业的经营环境，尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，使其成为经济发展的源头。中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需，减少金融危机造成的影响，这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的契机，如果做得好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格局中所占的