行政强制法的课件

《行政强制法》专题目录一、行政强制的概念二、《行政强制法》的立法背景、过程、焦点三、行政强制措施和行政强制执行一、行政强制的概念二、《行政强制法》的立法背景、过程、争论焦点三、行政强制措施和行政强制执行的概念和种类一、行政强制措施方面二、行政强制执行方面《行政强制法》的立法亮点《行政强制法》概述烟草专卖部门的行政强制第一章第二章第三章第一章《行政强制法》概述实例约束至酒醒1、某日，张三饮酒过量，醉酒后与李四发生口角，并对成进行侮辱，李四无法忍受，便向派出所请求解决。民警赶到现场，见张三仍呈醉酒状态，谩骂威胁他人，劝阻无效，还对民警进行辱骂。为防止意外事件发生，该所民警将张三带到该所约束，至当日晚11时张三酒醒后释放。扣押财物2、某日，张三驾驶上海牌号小客车，载客三人，由松江区某路口开往松江区某路605号，谈妥车费25元；上海市松江区某执法大队认定该车无营运证，涉及非法营运。依据《上海市出租汽车管理条例》第49条第2款的规定，当场作出对涉嫌非法营运的车辆先予以暂扣，并出具《暂扣、扣押物品凭证》及《处理告知书》。强制执行3、某市烟草专卖局查获一起假冒伪劣卷烟案件，下达了处罚决定书，决定处罚当事人张三3000元人民币，并告知当事人，当事人在合理期限内未到指定银行缴纳罚款，该烟草专卖局向人民法院提出向张三加处罚款和滞纳金。一、行政强制的概念•何为行政强制？•行政强制是行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定的行政效果的行为。行政强制实施的条件？行政强制实施的对象？行政强制实施的目的？二、《行政强制法》的立法背景、过程和争议焦点•与此同时，还有包括禁止传销条例、出版管理条例等在内的63部行政法规也作出设定，涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。•仅“查封、扣押”一项行政强制措施，海关法、产品质量法等28部法律设定，涉及海关、质监部门等26个实施主体;•1999年时，我国法律、法规、规章中规定行政强制措施的达260多种。•截止2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制。数据二、《行政强制法》的立法背景、过程和争议焦点“十几个大盖帽，围着一顶小草帽”二、《行政强制法》的立法背景、过程和争议焦点规定非常分散数以千计的地方性法规、规章数百部行政法规几十部单行法律设定和实施比混乱形式多种多样规范监督不力执法主体繁多手段不足，违法行为不能有效制止申请法院执行程序繁复执法不力，行政决定不能及时执行立法背景二、《行政强制法》的立法背景、过程和争议焦点立法过程“千呼万唤始出来”•12年，5次审议。2011年6月30日由全国人大常委会通过，2012年1月1日起开始施行。•争议焦点•行政强制由谁设定•行政强制的程序•执行罚设定上限等核心问题三、行政强制措施和行政强制执行行政强制执行行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。三、行政强制措施和行政强制执行行政强制行政强制措施行政强制执行1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物3、扣押财物；4、冻结存款、汇款等5、其他行政强制措施（兜底）1、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物4、排除妨碍、恢复原状5、代履行申请法院强制执行行政机关强制执行方式限制公民人身自由的行政强制措施强制戒毒限制公民人身自由的行政强制措施非典时期的强制隔离限制公民人身自由的行政强制措施对精神病人的强制治疗限制公民人身自由的行政强制措施约束至酒醒限制公民人身自由的行政强制措施人身检查查封场所、设施或者财物对涉黄、涉毒、涉赌的娱乐场所、对存在安全隐患的场所和设施进行查封扣押财物海关部门对走私品违禁品进行扣押三、行政强制措施和行政强制执行行政强制行政强制措施行政强制执行1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物3、扣押财物；4、冻结存款、汇款（税务）5、其他行政强制措施（兜底）1、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物4、排除妨碍、恢复原状5、代履行申请法院强制执行行政机关强制执行方式财产强制人身强制三、行政强制措施和行政强制执行行政强制执行行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。实例约束至酒醒1、某日，张三饮酒过量，醉酒后与李四发生口角，并对成进行侮辱，李四无法忍受，便向派出所请求解决。民警赶到现场，见张三仍呈醉酒状态，谩骂威胁他人，劝阻无效，还对民警进行辱骂。为防止意外事件发生，该所民警将张三带到该所约束，至当日晚11时王酒醒后释放。扣押财物2、某日，张三驾驶上海牌号小客车，载客三人，由松江区某路口开往松江区某路605号，谈妥车费25元；上海市松江区某执法大队认定该车无营运证，涉及非法营运。依据《上海市出租汽车管理条例》第49条第2款的规定，当场作出对涉嫌非法营运的车辆先予以暂扣，并出具《暂扣、扣押物品凭证》及《处理告知书》。强制执行3、某市烟草专卖局查获一起假冒伪劣卷烟案件，下达了处罚决定书，决定处罚当事人张三3000元人民币，并告知当事人，当事人在合理期限内未到指定银行缴纳罚款，该烟草专卖局向人民法院提出向张三加处罚款和滞纳金。三、行政强制措施和行政强制执行行政强制行政强制措施行政强制执行1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物3、扣押财物；4、冻结存款、汇款5、其他行政强制措施1、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物4、排除妨碍、恢复原状5、代履行申请法院强制执行行政机关强制执行方式三、行政强制措施和行政强制执行行政强制行政强制措施行政强制执行1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物3、扣押财物；4、冻结存款、汇款5、其他行政强制措施1、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物4、排除妨碍、恢复原状5、代履行申请法院强制执行行政机关强制执行方式排除妨碍、恢复原状•《道路交通安全法》第106条：•在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。代履行•是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。•举例：•《城市房屋拆迁管理条例》17条中的强制拆迁•《城市市容和环境卫生管理条例》中的强制拆除•《河道管理条例》中的强制清除•《交通事故处理程序规定》中的强制处理等。城管部门拆除违法安装的广告牌两者的区别行政强制执行行政强制措施主体行政机关和人民法院法律、法规明确授权的行政主体前提相对人逾期不履行法定义务不以义务人不履行义务为必要前提，因目的不同而不同（为实现行政目标）目的保证法定义务的履行预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态，或者为保全证据，保证行政案件查处工作的顺利进行依据行政机关作出的已生效行政决定法律法规的规定、《行政强制法》法律后果对当事人权利的一种长时间的剥夺。暂时性控制三、行政强制措施和行政强制执行案例•某地税务机关在征税时，发现有一家房地产公司正在偷偷转移资金，有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金、拒绝交税的企图，为了防止这种危害社会公共利益的结果出现，税务机关冻结了这家企业的银行存款。后来，这家企业接到纳税通知书后，果然以种种借口拖延不办，税务机关申请法院就从它的银行帐户上强制划拔了相应的资金，用来缴纳税款。第二章烟草专卖部门的行政强制一、行政强制措施（一）先行登记保存概念在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关对该证据进行登记，并保存于一定地点，任何人不得予以销毁或者转移。先行登记保存概念解除的情形执法依据《行政处罚法》第37条《安徽省办法》第23条《行政强制法》第9、10条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定。处理有关涉案物品时，对可能灭失或者以后难以取得证据的，可以先行登记保存。行政强制措施的种类：（五）其他行政强制措施。行政强制措施由法律设定。程序实施前须向行政机关负责人报告并经批准由两名以上行政执法人员实施出示执法身份证件通知当事人到场当场告知当事人理由、依据、权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章一、行政强制措施（一）先行登记保存期限：《行政处罚法》第37条规定,实施证据先行登记保存,应当在7日内及时作出处理决定。7天是否太短？先行登记保存概念解除的情形先行登记保存解除的情形七日期满七日期满七日内7日内案件调查完毕，下达行政处罚决定书，对先行登记保存的烟草制品作出了处理决定。7日期满，当事人未来处理或案件未处理完毕，应根据其他有利证据，将先行登记保存转为扣押等行政强制措施。7日内经查当事人无违法行为，作出不予行政处罚决定，将烟草制品归还当事人。7天期满后未作出任何处理决定就自动解除。七日内法律文书现场（勘验）笔录先行登记保存批准书先行登记保存通知书一、行政强制措施（一）先行登记保存按照法律规定做好登记工作在现场提取证据后,应当制作登记保存物品的清单。在执法过程中，只考虑“实质”，在形式和程序上存在瑕疵，不能完全、准确地反映登记保存的物品内容，容易产生分歧。1事后补充的2写作简单的3写作潦草难以辨认的4单位标记模糊不清的一、行政强制措施（一）先行登记保存一、行政强制措施（二）查封扣押查封扣押概念作出处理决定的情形“查封”是行政机关对行政相对人的财产贴上封条就地封存，查封期间限制财产权的使用，被查封人不得处分其财产。“扣押”是行政机关将行政相对人的有关财产置于自己的控制之下，限制行政相对人对其财产的继续占有和处分的一种强制措施。概念一、行政强制措施（二）查封扣押《安徽省办法》第23条第5项：烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规的案件时，可以行使下列职权：对有证据证明其有违法行为的，可以进行封存（查封）、扣留（扣押）。执法依据《行政强制法》第9、10条：尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物的行政强制措施。•《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》由省人大常委会制定的；属于地方性法规。一、行政强制措施（二）查封扣押实施程序☆当场交付查封、扣押决定书和清单☆实施前须向行政机关负责人报告并经批准☆由两名以上行政执法人员实施☆当场告知当事人理由、依据、权利、救济途径☆听取当事人的陈述和申辩☆制作现场笔录报告两名当场告知听取制作决定书和清单一、行政强制措施（二）查封扣押不得超过30日延长期限不得超过30日不包括鉴定的期间鉴定期间应明确书面告知当事人查封、扣押的期限（五）作出处理决定的情形一、行政强制措施（二）查封扣押《行政强制法》24条也有明确规定：当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押的法律文书★解除查封、扣押决定书★延长查封、扣押决定书——应载明延长的期限、延长的理由★查封、扣