公文管理办法(定稿)

1公文管理办法第一章总则第一条为使山西路桥建设集团有限公司农村旅游公路建设南北区指挥部（以下简称指挥部）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，特制定本办法。第二条公文是指挥部在公务来往中形成的具有法定效力、规范体式的文书，是指挥部运转不可缺少的重要工具。第三条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。第四条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，做到及时、准确、安全。第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保指挥部商业秘密的安全。第六条指挥部及各部门的负责人应当高度重视公文处理工作，遵守本规定并加强对本单位（部门）公文处理工作的领导和检查。第七条各部门负责人应当配备专职人员负责本部门公文处理工作。第二章公文种类第八条公文种类主要有：(一)决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出决策和部署，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级部门不适当的决定事项。2(三)通知适用于批转参建单位的公文，转发上级单位和不相隶属单位的公文，传达要求参建单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项。(四)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或告知重要情况。(五)报告适用于向上级单位汇报工作，反映情况，回复上级单位的询问。(六)请示适用于向上级单位请求指示、批准。(七)批复适用于答复参建单位请示事项。(八)意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。(九)函适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。(十)纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。第三章公文格式第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应标份号。3(二)密级和保密期限。公文密级等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。公文应当根据紧急程度分别标注“特急”“加急”。(四)发文机关标志。由指挥部全称或者规范化简称加“文件”二字组成。联合行文时，发文标志可以并用联合发文单位名称，也可以单独用主办部门名称。(五)发文字号。由指挥部或发文部门代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办部门的发文字号。(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。(七)标题。由指挥部名称、事由和文种组成。(八)主送机关。公文的主要受理机关，应当使用全称、规范化简称或者同类型机关统称。(九)正文。公文的主体，用来表述公文的内容。(十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。(十一)发文署名。署指挥部或发文部门全称或者规范化简称。(十二)成文时期。署会议通过或者发文部门负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发部门负责人签发的日期。(十三)印章。公文中有指挥部署名的，应当加盖指挥部印章。(十四)附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。(十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。(十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其它机关，应当使用全称、规范简称或者同类型机关统称。4(十七)印发部门和印发日期。公文的送印部门和送印日期。(十八)页码。公文页数顺序号。第十条公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。第十二条公文用纸幅面采用国际标准A4型。第四章行文规则第十三条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文。第十五条向上级单位行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级单位，根据需要同时抄送相关上级单位和同级单位。（二）属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（四）除上级单位负责人直接交办事项外，不得以本单位名义向上级单位负责人报送公文，不得以本单位负责人名义向上级单位报送公文。第十六条向参建单位行文，应当遵循以下规则：（一）主送受理单位，根据需要抄送相关单位。重要行文应当同时抄送集团或总指挥部。（二）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，5不得向参建单位行文；擅自行文的，指挥部应当责令其纠正或者撤销。（三）向受双重领导的参建单位行文，必要时必须同时抄送该参建单位的两个上级单位。第五章公文拟制第十七条公文拟制包括公文的起草、核稿、审核、会签、签发等程序。第十八条公文起草应当做到：（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提措施和办法切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（四）文种正确，格式规范。（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（六）公文涉及其他部门职权范围内的事项，起草部门必须征求相关部门意见，力求达成一致。（七）分管领导应当主持、指导重要公文起草工作。第十九条公文文稿签发前，应当由发文部门进行初审，分管领导审核。审核的重点是：（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（二）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文单位意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。6（三）涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。第二十条经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草部门并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草部门修改后重新报送。第二十一条公文应当经指挥部负责人审批签发。重要公文和上行文由指挥部主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署单位的负责人会签。第六章公文办理第二十二条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。第二十三条收文办理主要程序是：（一）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本指挥部（部门）办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。（二）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签收，并注明签收时间。（三）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确7定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报指挥部负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。第二十四条发文办理主要程序是：（一）拟稿。拟稿人负责公文的起草、发文卡的填写（事由、主送、抄送、附件、份数）。（二）核稿。主办部门负责人对公文的初稿进行核稿，包括对公文的内容及文字进行审核校对。（三）复核。办公室负责人对已经部室负责人审核公文的文种、格式进行复审，并提出办公室意见。（四）会签。分管领导及相关领导对公文的内容进行进一步审核。（五）签发。指挥部负责人对公文进行签发。（六）登记、排版、校对。对签发后的公文，指定排版人应当确定发文字号并进行排版，排版后将初稿交予拟稿人校对。（七）印制。将拟稿人校对无误后的初稿进行印制。公文印制必须确保质量和时效，涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。8（八）传送。公文印制完毕，应当由主办部门将公文进行传送分发。第二十五条需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及单位档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上部门联合办理的公文，原件由主办部门归档，相关部门保存复制件。第七章公文管理第二十六条公文应由专人统一管理。第二十七条公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。第二十八条公文的印发传达范围应当按照发文部室的要求执行；需要变更的，应当经发文部室批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文部室确定。经批准公开发布的公文，同发文部室正式印发的公文具有同等效力。第二十九条复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文部室或者指挥部批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。第三十条公文的撤销和废止，由发文部室、上级单位根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废9止的，视为自废止之日起失效。第三十一条涉密公文应当按照发文部室的要求和有关规定进行清退或者销毁。第三十二条不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。第八章附则第三十三条本办法由南北区指挥部负责解释和补充修订。10收发文处理流程一、收文处理流程反馈监督反馈填制指挥部公文批办卡片上级来文综合办文书签收、登记综合办主任提出拟办意见根据拟办意见送指挥长或分管领导做批示相关领导阅示相关职能部门办理综合办留存、归档11二、发文处理流程各部门根据工作需要起草、拟稿综合办主任审核、登记、编号分管领导审核指挥长签发综合办文书校对、印制用印装订分发、登记留存、归档