第三章 财政支出规模与结构

《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院财政学第三章财政支出规模与结构东华大学旭日工商管理学院财政学《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第三章财政支出规模与结构财政支出的分类财政支出的规模分析财政支出的结构分析《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第一节、财政支出分类财政支出理论上的分类按照财政支出的经济性质分类按照财政支出的目的分类按照财政支出的可控性分类按财政支出的受益范围按照国家职能分类《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院按照财政支出的经济性质分类：购买性支出与转移性支出消耗性支出（购买性支出）是政府直接用于购买为执行政府职能所需的商品与劳务的支出，如政府用于国防、外交、行政、司法，或是用于道路、桥梁、港口、码头等基础设施建设的支出。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院内涵：政府消耗的这部分经济资源是整个社会经济资源的有机组成部分，存在着“机会成本”。同时，政府的这部分支出也购成了社会总需求的一部分，对社会的生产和就业有直接的影响，因此，如何确定财政支出的规模成为影响国民经济发展的一个重要因素。作用：消耗性支出体现了财政的资源配置职能和经济调控职能。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院按照财政支出的经济性质分类转移性支出概念：是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要用于养老保险、失业救济、贫困补助、财政补贴、债务利息等。内涵：转移性支出并不直接用于购买商品和劳务，也不直接占有社会经济资源，因此对当期社会总需求的影响不大，西方国家一般不把它计入GDP。作用：转移性支出体现了财政的收入分配职能。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院表3-4、两类国家购买性支出与转移性支出所占比重（%）类别发达国家发展中国家购买性支出4562转移性支出4123其他1415合计100100《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院部分OECD国家与中国与财政支出结构比较（%）支出功能美国法国德国英国日本韩国中国一般公共服务13.513.312.511.014.013.217.7国防11.53.42.35.72.69.27.4公共安全5.72.43.65.83.94.77.2经济事务10.05.47.26.39.921.323.1环境保护1.71.42.33.43.21.1城乡社区事务1.93.61.92.11.83.97.4医疗卫生21.113.714.316.019.613.54.9文化体育传媒0.92.91.62.00.42.91.9教育16.911.28.813.010.615.715.9社会保障18.642.446.535.933.912.412.0《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院三大需求对经济增长的贡献率《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院按照财政支出的可控性分类可控性支出:是不受法律和契约的制约，由政府根据国家社会经济形势的变化和财政收入的可能具体确定，然后再由立法机关审查批准的支出。不可控性支出:政府根据现行法律或契约所必须安排的支出，即在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时如数支付，不得逾期和随意更改金额。内容：主要包括国家以法律形式确定的社会保障支出、国家公债的还本付息、政府订立的购买合同、公共工程的连续投资。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院按照国家职能分类简介：由于各国国家职能不同，因此这种分类方法没有统一的标准。西方国家通常将财政支出分为国防支出、管理支出、经济支出和社会支出等四类；我国学者通常将财政支出分为国防支出、行政管理支出、科教文卫支出、公共工程支出、社会保障支出、财政补贴支出等。意义：将财政支出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析在整个社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动的深度。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院按照财政支出的目的分类预防性支出概念：是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。内容：主要包括国防、警察、法庭、监狱、行政部门与国家权力机关等方面的支出。创造性支出概念：是政府用于改善人民生活，促进经济发展，提高人民福利的支出。内容：主要包括经济、文教、卫生、环保等方面的支出。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院按财政支出的受益范围这种分类方法将财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供的利益支出。这类支出主要包括政府用于国防、外交、警察、司法等方面的支出。由于这些支出具有共同消费或联合受益的特点，因此，每个社会成员的收益及成本不能分别核算。特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业享受的利益。这类支出主要包括政府用于教育、医疗、居民补助、公债利息等支出，每个社会成员的的收益和成本可以分别核算。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第二节、财政支出规模衡量财政活动规模的两个指标财政支出规模的变动趋势及原因影响财政支出规模的因素《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第二节、财政支出规模衡量财政活动规模的两个指标衡量财政活动规模的两个指标是财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重，其中，财政支出占GDP的比重更能体现财政活动的规模。原因在于：财政支出体现了财政对经济资源的实际利用量，而财政收入占GDP的比重主要体现了财政集中度。财政收入反映的是财政参与收入分配的过程，而财政支出则体现财政在GDP使用过程的活动。财政收支都体现财政对宏观经济的调控能力，但后者更能准确反映财政对宏观经济的调控能力。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院财政支出规模的发展趋势表1我国财政支出占GDP比重单位：%问题一、为什么1978——1995财政支出占GDP的比重持续降低？问题二、为什么1995——？财政支出占GDP的比重持续上升？年份197819801985199019952000200520062008比重30.927.224.516.611.615.621.422.526.8《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院西方国家财政支出占GDP比重的变化表2发达国家财政支出占GDP（或GNP）的比重（%）年份法国德国日本瑞典英国美国192919311982410196035321831322819955247335165483720055457685245发达国家财政支出占GDP比重的变化同样表现出上升趋势，表明随经济发展政府对经济的干预和调节也越来越强。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院财政支出规模扩大带来的危机•希腊国家债务危机，2009年国债发行量和一年的GDP持平，使该国的国债偿付能力大大下降，欧元大幅贬值。•日本累积国债是GDP的200%，美国的累积国债也超过GDP的90%以上。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院中日GDP增速对比《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院课堂讨论•日本在20世纪七八十年代曾依靠大量发债带动了经济增长，但随后便陷入低谷，至今未走出经济衰退的泥潭。中国当前大量发债，是否会重蹈日本的复辙？•中国近年经济高速增长的源泉在哪里？《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院西方关于财政支出规模不断增长的理论观点1、瓦格纳法则——政府活动扩张法则•政治因素——随着经济的工业化，市场扩张导致市场关系复杂化，从而要求更完备的法律环境和执法程序，进而导致财政支出增加。•经济因素——工业发展推动城市化，进而产生交通拥挤等外部性问题；•需求因素——随着人们收入的增加，政府用于教育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加。第二节、财政支出规模《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院•2、皮科克和魏斯曼——梯度渐进增长理论•观点：公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”，公共支出水平在正常年份会随着税收的增长而上升，但一旦发生外部冲突，比如战争，税率就会提高。•内在原因：正常年份公众能承受的税收有限，这个限度决定公共支出的规模，但经济增长，以及累进税的作用都会使税收增加快于GDP，从而使公众可承受的税负提高。•外部原因：突变使政府预算提高，而战争结束后，由于国家会有大量内外债，因此税率仍会维持在一个较高水平。第二节、财政支出规模《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院•3、马斯格雷夫和罗斯托——经济发展阶段增长论•认为经济发展初期政府投资主要用于基础设施建设；发展的中期阶段，主要用于弥补市场失灵和克服市场缺陷；发展的成熟期主要用于教育、保健和福利的支出。•4、鲍莫尔——非均衡增长理论•将国民经济部门分为劳动生产率高的进步部门和劳动生产率低的非进步部门。随着进步部门劳动生产率的提高，其工资水平也提高，进而带动整个社会工资水平的提高。•政府部门属于劳动力生产率低的非进步部门，工资水平提高意味着政府支出的扩大。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第二节、财政支出规模影响财政支出规模的因素：经济性因素。主要包括经济发展的阶段和经济体制的选择。政治性因素。一是政局是否稳定；二是政府的行政效率社会性因素。如人口状态、文化背景等。《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第三节财政支出结构政府职能与财政支出结构财政支出的经济性质与财政支出结构财政支出结构的调整与优化《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院第三节财政支出结构政府职能与财政支出结构财政支出结构与政府职能密切相关。不同地国家经济体制不同，政府职能不同，财政支出结构也有较大的差异。随着社会主义市场经济体制的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，财政支出结构也发了相应的变化《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院表3-3、我国各时期财政支出按费用类别的比重（%）时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“四五”时期57111957“五五”时期59141654“六五”时期56201285“七五”时期482310128“八五”时期4126101410《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷东华大学旭日工商管理学院财政支出结构年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出198086161564198583201095199062249139199553269148200050177171120053926719202009402592117《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社授课教师：王雷