中华人民共和国安全生产法总体认识(2014年版)-

新《安全生产法》概览•新安法修改的基本情况一•新安法修改的必要性及总思路二•新安法的总体认识及把握三内容97114安全生产新利剑法律条文《中华人民共和国安全生产法》上世纪末2002启动修订发布实施修订发布实施2014年8月第十二届人大第十次会议165票赞成通过5票弃权第13号主席令2014年12月1日起施行10年练剑20112014一、新安法修改的基本情况《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国安全生产法》公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席令第十三号中华人民共和国主席习近平2014年8月31日一、新安法修改的基本情况5《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明显，彰显了新法的社会法属性3，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。一、新安法修改的基本情况现安法（97条）第一章总则15条第二章生产经营单位的安全生产保障28条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条第六章法律责任19条第七章附则2条新安法（114条）第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产保障32条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理19条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条第六章法律责任25条第七章附则3条一、新安法修改的基本情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%一、新安法修改的基本情况8第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则一、新安法修改的基本情况新法条文数量变化——章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新法的各章纵向比较——05101520253035第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章原法新法修改增加28%14.9%21.9%14%新法条文数量变化——•新安法修改的基本情况一•新安法修改的必要性及总思路二•新安法的总体认识及把握三内容12（一）必要性1、安全生产工作的极端重要性2、安全生产工作亟需进一步加强3、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求二、新安法修改的必要性及总思路13安全生产工作的极端重要性总定位重大的政治问题现实的发展问题基本的民生问题重要的稳定问题二、修改的必要性及总体思路1安全生产工作需进一步加强1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生总要求安全梦全面安全本质安全持久安全2二、修改的必要性及总体思路党中央国务院对安全生产工作提出新要求总书记重要指示71、一条红线2、一个责任体系3、三个必须4、三个监管1二、修改的必要性及总体思路16（二）修改的总体思路1、提升安全生产工作摆位2、强化企业主体责任的落实3、加大政府监管和部门执法力度4、厉行安全生产责任追究二、修改的必要性及总体思路17（二）修改的总体思路。1、提升安全生产工作摆位——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题8。发展是第一要务，安全是第一责任二、修改的必要性及总体思路安全和政绩的关系安全是1其它是01000000……提升安全生产工作摆位二、修改的必要性及总体思路安全和考核的关系短板效应一票否决二、修改的必要性及总体思路企业不消灭事故事故就消灭企业强化企业主体责任安全投入到位安全培训到位基础管理到位应急救援到位二、修改的必要性及总体思路忧患意识担当意识戒惧之心加大监管执法力度长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层二、修改的必要性及总体思路血的教训决不能再用血的代价去验证厉行安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本二、修改的必要性及总体思路•新安法修改的基本情况一•新安法修改的必要性及总思路二•新安法的总体认识及把握三内容24三、新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定25（一）1个宗旨。◆以人为本、安全发展。（二）1个方针。◆安全第一、预防为主、综合治理。三、新安法的总体认识及把握26安全生产工作安全生产监督管理促进经济社会持续健康发展促进经济发展以人为本安全发展综合治理宗旨治理手段转型1转型2转型3新安法的转型三、新安法的总体认识及把握271.宪法——宪法、国旗法、选举法2.民商法——合同法、招投标法3.刑法——刑法、有关惩治犯罪决定4.行政法——处罚法、许可法、强制法5.经济法——土地管理法、煤炭法6.社会法——安全生产法、职业病防治法7.诉讼及非诉程序法——诉讼法、仲裁法新安法的社会法属性三、新安法的总体认识及把握281.首要任务：必须始终把人的生命安全放在第一位。2.最终目标：保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。3.法律路径：全面提升安全生产工作摆位。新安法的总要求三、新安法的总体认识及把握29三、新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定（三）11项基本法律制度。1.安全生产监督管理制度2.生产经营单位安全保障制度*3.生产经营单位主要负责人安全责任制度*4.从业人员安全生产权利义务制度5.安全中介服务制度6.生产安全事故应急救援与调查处理制度*7.生产安全事故责任追究制度*三、新安法的总体认识及把握31——11项基本法律制度（新增）8.安全生产规划制度9.注册安全工程师制度10.安全生产责任保险制度11.安全生产诚信（黑名单）制度三、新安法的总体认识及把握确立安全生产规划制度第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。三、新安法的总体认识及把握确立注册安全工程师制度第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。三、新安法的总体认识及把握确立安全生产责任保险制度第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。三、新安法的总体认识及把握确立安全生产诚信制度第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。三、新安法的总体认识及把握36三、新安法的总体认识及把握三、对新安法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定37（四）新安法四个方面30项新规定。第一，提升安全生产工作摆位4项新规定。安法的1个宗旨、1个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有：1.建立安全生产工作机制。（第3条）2.政府健全建立安全生产工作协调机制。（第8条）3.明确负有安监职责的部门是行政执法部门。（第62条）三、新安法的总体认识及把握38第二，强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定。1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第3条）2.明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）3.明确要求完善安全生产责任制。（第19条）4.明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条）5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第21条）三、新安法的总体认识及把握39◆强化生产经营单位主体责任（续）6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第21条等）7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。（第22条）8.完善安全生产教育培训措施。（第25条）9.完善建设项目安全设施“三同时”制度。（第31条）10.加强有关特种设备的安全监管。（第34条）11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。（第35条）三、新安法的总体认识及把握40◆强化生产经营单位主体责任（续）12.完善事故隐患排查治理措施。（第38、43条）13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。（第40条）14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。（第46条）15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定。（第58条）16.增加制定应急预案和应急准备的规定。（第77条、第80条）三、新安法的总体认识及把握41安全生产管理机构及其人员的七项职责——（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。三、新安法的总体认识及把握42第三，强化政府安全监管，加强基层执法力量的8项新规定。1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。（第8条）2.完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。（第9条）3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。（第59条）4.完善查封扣押等强制措施。（第62条）三、新安法的总体认识及把握43——强化政府监管，加大基层执法力量（续）5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第67条）6.完善事故应急救援措施。(第76、78、82条)7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。（第84条）8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。（第110条）还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻扰执法的行政处罚措施。三、新安法的总体认识及把握44第四，加大责任追究的3项新举措。1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。2.加大对一般违法行为的处罚力度。3.加大对生产安全事故处罚的力度。三、新安法的总体认识及把握例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的罚款。第九十一条生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。三、新安法的总体认识及把握第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入60%至100%的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎