范锐平同志在全市扩大开放工作会上的讲话

范锐平同志在全市扩大开放工作会上的讲话2012年1月19日范锐平同志在全市扩大开放工作会上的讲话（2012年1月19日）同志们：春节过后，我们开的第一个会，就是全市扩大开放会议，确定这样一个主题，既是对市十二次党代会提出的“开放引领”这一理念的落实和推动，又旨在强调继续开放和扩大开放的坚定态度。纵观世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异和不同，但凡先进之国家，先发之地区，都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源加快自身发展，这是普世公认的基本规律。因此，我们决不能因为襄阳跟过去比小有进步，在省内比低水平领先，而忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济处于动荡之中，世界市场在逐步萎缩，而怀疑扩大对外开放的现实必要性，这是我们这次对外开放会议必须明确的一个态度。刚才，必雄同志代表市委、市政府就进一步扩大对外开放工作作了一个很好的动员报告，希望各级党委、政府以及各个部门抓好贯彻落实。借此机会，我就以开放引领现代化区域中心城市建设的一些思考，与同志们做一个交流。主要讲三个方面的问题。一、开放引领首先是开放的理念引领市十二次党代会提出建设现代化区域中心城市，从一般意义上讲，我们今天所理解的现代化就是工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化，这是现代化国家的基本特征，也是我们未来建设现代化区域中心城市的必由之路，所不同的是，我们是像很多国家一样在现代化进程中亦步亦趋，还是向先进国家、先发地区和城市学习，以后发优势追赶、超越和并进？我们的回答是并进。唯有并进，才有跨越。实际上在省域副中心城市确定之日起，现代化区域中心城市的目标确定之时，我们就别无选择，注定不能走传统的道路，必须在科学发展上一步到位，必须在学习先进城市的经验和理念上一步到位。从一些城市发展的历史上，我们也可以看出，一个城市的崛起，从来就不是简单的经济上的崛起，也不是一个单纯的GDP指标的增长，而是这个城市在创造财富的同时还在创造理念、经验、观念、文化和制度模式。同样，衡量一个城市的现代化进程，也不能仅仅用经济总量和规模来衡量，还有许多可以衡量的因素，而这些因素汇集起来是可以给社会一个印象的，就是尽管GDP的总量差距很大，但是在现代化进程上与国际化大都市处在同一水平，我们要的就是这种效果，追求的就是这种目标。美国城市规划学家沙里宁（EeroSaarinen）说，一个城市就是一本打开的书，从中可以看出这个城市的抱负。只要看看这个城市，就能说出这个城市的居民在追求什么。从城市的历史形成和发展过程来看，任何城市都有自己的个性和特点，有个性和魅力的城市才是最具有生命力和竞争力的城市。因此，我们通过开放引领建设现代化区域中心城市，进而向现代化国际化城市迈进，这是一个三步走的目标，并不因为国际化城市离我们太过遥远而放弃我们的追求，并不因为现代化区域中心城市的目标太过艰巨而放弃我们的努力。我们从现在开始就应该按照这样一个目标来谋划、来规划、来积累、来创造。那么，一个现代化城市，一个开放城市，留给人们的印迹应该是什么？我列了10条，我认为至少有10条是一个开放城市必须具备的特征。第一，学习型社会。一个成功的城市必然是一个善于学习、借鉴的城市，一个有生命力的社会必然是一个与时俱进的社会，对世界日新月异的变化保持敏锐的感知，对新思想、新理念、新知识充满渴求，这个社会具有这种思想和追求的群体越大，这座城市成功的机率越高。如果我们的社会是一个学习型社会，市民充满求知的渴望；如果我们的领导团队在以一种很强的学习力，追赶着世界最前沿的发展方向，感知着世界最前沿的变化，在不断接受新思想、新理念、新知识提升自己，超越自己，我们这个城市就是一个充满希望、更具魅力的现代化城市。所以，一个开放、现代化城市，必须是一个具有非常浓烈学习氛围的城市。第二，新襄阳人。这个概念是在党代会期间代表提出来的。主要指襄阳本土之外，新进入襄阳工作的人。但我不这么理解，我认为新襄阳人应该有两个理念，一个是包括土生土长的襄阳人在对新生活的不懈追求中，在学习和创业奋斗的过程中，力图改变和超越自我、超越旧我，成为一个与现代文明相适应的脱胎换骨的新襄阳人。新襄阳人首先是襄阳本土人在保持地域传统文化和民风民俗的基础上，要更多地接受现代思想的洗礼、现代文化的熏陶、现代知识的武装，成为一个具有现代气息的新襄阳人。第二个是一代又一代在襄阳求学、就业、生活、创业的新襄阳人，在襄阳生活多年之后，无论是否继续在襄阳工作和生活，对襄阳都有家乡般的认同和感觉。春节期间，我看望了一位50年代从外地引进到襄阳工作的高级技工，我感到，老俩口对襄阳这个城市有超越常人的热爱，他们决不会把自己当外地人，一定是从骨子里、从思想深处认同自己是襄阳人，这份对襄阳浓浓的乡情，并不因为他们祖籍不是襄阳而弱于土生土长的襄阳人。所以，一个开放的城市，一定是一个大度、大气、包容的城市。我们每一个襄阳人都应该为所有有志于成为新襄阳人的人，无论他是普通劳动者，还是专业人才，还是到这个地方淘金的创业者，都有义务有责任为他们提供力所能及的条件，让他们成为新襄阳人。第三，法治城市。现代社会的本质特征就是法治社会。一个投资者对未来社会稳定的预期，一个财富拥有者对未来社会私人财产保护的预期，一个家庭对这个城市生活安全保障的预期，在开放的社会里具有决定性的意义。法治好，民心稳，信心强。一个城市能不能吸引人，能不能给所有的投资者一个非常稳定的预期，给具有一定财富的财富拥有者一个非常安全的保障，给生活在这个城市的每一个人有一块安静的土壤，是决定有多少人愿意在这个地方生活、在这个地方投资的一个决定性的条件。一个开放的城市，一个现代化的城市，一定是一个法制非常健全的城市。第四，国际化社区。我们不提国际化城市，而提国际化社区，是因为我们现在还不具备建设国际化城市的最基本的条件，尽管我们把它确定为未来的奋斗目标。但我们首先要做的是国际化社区。一个国际化城市，简单地说，就是世界公民喜欢去的地方，国际化社区就是适合世界公民居住的地方，它能够为不同民族、不同信仰、不同背景、不同受教育程度和不同生活习俗的人提供愉快生活的环境。这就要求我们规划建设主题社区。什么是主题社区？就是社区在地产开发的规划之初，就应该界定目标群体、市场群体。客户群体是知识分子、蓝领阶层，还是产业工人、低收入群体；是本地人，还是外乡人。不同的群体有着不同的生活习俗，不同的服务要求，按照不同的群体，不同的生活习俗量身定做的，使之具有归属感的社区，就是主题社区。一个开放城市的开放度，有两个衡量的指标：一个是资源国际化和市场国际化的水平，另一个是外来人员特别是外籍人员人口的比例。前者是由后者决定的，而后者是由开放的产业体系和国际化生活社区建设水平决定的。产业的外向度越高，社区的文化认同度越高，国际化程度就越高。第五，发展文化。开放是为了更好的发展，发展文化是开放的土壤。一个以发展为先、为理念的城市，才会真正是“先商后政”、“产业第一”、“企业家老大”的理念深入人心。而这些理念都是发展文化的重要内容和体系。一个以跨越发展为目标的城市，才会秉持“道以通为要”、“规矩和程序服从效率效果”、“宁可让政府麻烦，不能让企业费事”、“马上办”等理念成为行政准则。一个崇尚发展的城市，一个发展氛围非常浓厚的城市，一定是一个重商、亲商的城市，是一个对企业家尊重的城市，是一个对创业者尊重的城市。这个政府一定是一个甘愿为纳税人服务、为企业服务、为市民服务的政府，一定是一个公共服务能够让投资者满意、软环境具有竞争力的城市。发展文化的氛围是否浓厚，是一个开放性城市开放度的重要标志。第六，鼓励创新，宽容失败。胡锦涛总书记反复强调，在党内，特别是在干部队伍中，要大力营造鼓励探索，支持创新，宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员干部自觉坚持锐意改革、奋勇创新。要把宽容失败作为一种精神，同敢为人先，敢冒风险，敢于创新，勇于竞争的精神，一并大力提倡。深圳作为全国引领开放的城市，专门制订鼓励开放工作条例，对支持改革创新，宽容失败，可以免责的条件作出规定。即对改革创新中，只要程序符合规定，个人没有以权谋私，主观上没有犯错的故意，造成损失、出现问题的，可以免责。所有这些，旨在告诉社会，要用党政干部在改革创新上的精神，引领社会的改革创新，培养鼓励创新、宽容失败的文化。我们襄阳有许多具有创新创造精神的人，但社会上有不少人习惯用自己的眼光和固有社会习惯来看待这些同志，议论不少，这不利于创新型社会的建立。在这个问题上，我们不需要裁判，而是需要为这些有志于创新创造的人，提供具有法制保障的社会环境和舆论环境。只要不触及法制的底线，任何创新创造都应该得到鼓励和支持，不要轻易地对一个有风险的创新创造行为进行否决。一个不能宽容创新创造的社会，不可能是一个有活力的社会。没有创新创造文化的引领，一个城市不可能实现超越。我们迫切需要培养鼓励创新创造、宽容失败的文化，迫切需要鼓励创新创造、宽容失败的法制环境。否则，创新之风难以张扬，创新之责难以担当。第七，敢为天下先。敢为天下先是推动时代变革的标志性话语，体现的是果敢、坚定、勇气和竞争行为，它既是改革者的自我期许，也是开创者的社会诉求，既包含着敢为人先，也包含着敢于争先。首先是敢为人先，同时也是敢于争先。新形势、新战略、新目标，把敢于争先，推动干部队伍精神高地建设，摆在了我们思想建设的最前沿。它展示的是一种锐气，要求我们每一个同志都要想常人不敢想之事，为常人不敢为之举，创常人不敢创之业，靠敢抢赢得发展先机，靠争创造发展速度，靠先争取发展主动。第八，尊重知识，尊重人才。大家都知道，历史上曾经出现过很多大国，都是帝国。这些帝国无一例外，在遭到战争重创或自然灾害的侵袭之后，往往就一蹶不振。但是日本和德国例外。这不能不归功于知识的力量，人才的力量，科技的力量。比如新加坡是一个连水都要进口的国家，深圳是一个贫困的小渔村，都能在短期内创造出现代化的奇迹，靠的是对人才和知识的尊重。八十年代，《中青报》有一篇社论叫《孔雀东南飞》，讲的是全国人才都往深圳流，是人才成就了深圳今天的辉煌。新加坡对人才也是及其重视的，每年都要在我国省会城市最好的初中，通过考试选拔前五名到新加坡读书，整个高中和大学阶段教育的费用全部由国家负担，条件是大学毕业之后要为新加坡工作五年。他们就是通过这种形式吸引人才的。当然，这些发达国家和地区的成功有很多因素，但是尊重知识、尊重人才，是亘古不变的规律。我们讲的尊重知识、尊重人才，就是对每一位襄阳市民创新创造能力的尊重，就是尊重专业人才做专业事的规则和科技是第一生产力的规律。我们都应该有这种远见，有这种胸怀，把人才作为我们最为宝贵的资源，把知识作为我们推动跨越发展的动力。第九，全球视野、国际眼光。经济的一体化、文化的多元化，深刻的影响和改变着这个世界。领导团队、企业家团队，都要把全球眼光、国际视野作为能力建设的必修课。对于现代城市和生活在当今社会的每一个人来说，不管有没有国际眼光，有没有全球视野，但并不能改变这个城市受全球化影响，也不能改变一个人的生活受全球化的影响。是被动受影响，还是主动应对，取决于我们领导团队有没有国际的眼光、全球的视野。我们讲能力建设，首先是要培养国际意识，就是要学会用更宽广、开放、平等的理念，理性思维，了解世界，熟悉历史文化规则和最新文明成果，养成向最先进国家和城市学习的能力。其次是要了解世界，站在全球和更广泛的角度，观察经济运行、政策调整、格局演变对自身的影响，深入了解不同国家、不同民族的思维方式以及政治架构、管理模式和表达习惯等，用世界的标准来评判和衡量发生在这个时代的每一件事情，尊重国际习惯，尊重不同民族、不同文化的世界公民的表述方式，这一点对我们是非常重要的。其三是学会按国际惯例办事，按通行规则处理矛盾和问题，并以此为原则逐步改善我们的行政管理体系和服务规范。在一个开放的世界，在一个开放的国度，在一个开放的城市，领导团队和企业家团队的国际眼光和全球视野是一个开放城市最重要的动力。第十，政府的廉洁和效能。维护党和政府的廉洁和道德诚信是获取人民信任的基