我国反腐败的新阶段与新战略-1503

我国反腐败的新阶段与新战略任建明教授、博导北航廉洁研究与教育中心主任管理总会廉政分会会长中国监察学会常务理事2015年3月本讲将要讨论的主要问题如何界定“廉洁政治”？十八大会成为我国新时期反腐败的一个风水岭吗？十八大以来，反腐败理念、战略发生了哪些重要的变化？将产生怎样的影响？坚决把反腐败“进行到底”需要什么样的新策略？2大纲一．我国反腐败的新战略二．我国反腐败的新策略3引言：“廉洁政治”党的十八大提出要“建设廉洁政治”假如“廉洁政治”真能够建成，应该是什么样子的？“廉洁政治”=“廉洁国家”腐败与反腐败4个层次的划分：个人、组织、国家（或特殊地区如香港）、世界国家取得反腐败成功的标准有哪些？43个标准①“低水平”腐败具有顽固性特点，好比人肌体的疾病，人类社会在一个很长的时期内都难以将其根除但可以控制，且可以控制到低腐败水平（levelofcorruption）②“可持续”低腐败水平可以长期保持跳出了腐败的“历史周期率”53个标准③“零容忍”全社会普遍地不容忍腐败：不仅是态度，有正确的认知作为基础，并体现在抵制、反对腐败的自觉行动上6普遍的社会价值、态度、文化3个标准的讨论（1）仅达到“低水平”，为什么不能称之为建成“廉洁政治”或取得反腐败成功？实现了“低水平”和“可持续”，即可称之为取得了反腐败成功当今世界上有没有成功者？人类社会从何时开始有成功者？为什么之前不能成功？73个标准的讨论（2）“低水平”和“可持续”是客观指标，“零容忍”是主观指标可不可以测量？有没有现实参考数据？83个标准的讨论（3）从实现的难易程度来看，3个标准分别是低标准、中标准和高标准实现“低水平”最容易，实现“可持续”就很困难，实现“零容忍”更难新加坡、香港案例：发生转折之后，实现前两个标准仅用了5-10年，但实现“零容忍”则用了20-30年93个标准的讨论（4）反腐败的理想境界，“三不”——让人们“不敢贪”、“不能贪”、“不想贪”“三不”大致分别对应于3个标准当下我国的反腐败策略路径选择，8月25日王岐山书记在政协常委会上的讲话：“目前已初步令官员不敢贪，正致力令官员不能贪，将来还要令官员们不想贪。”该策略选择的合理性？做到“不想”只是靠教育、信仰吗？103个标准的讨论（5）3个标准与反腐败的三大（类）对策——惩治、预防、教育惩治（“治标”）可实现“低水平”预防或制度预防（“治本”）可实现“可持续”只有惩治、预防、教育三措并举，方能实现“零容忍”11一、我国反腐败的新战略我国改革开放新时期的腐败和反腐败有什么特点？十八大会成为我国新时期反腐败的一个分水岭吗？十八大以来反腐败的理念和战略发生了哪些重要的变化？将产生怎样的影响？对我国反腐败的形势和成效做何估计？12主要特点腐败高发（“易发多发”）大力反腐腐败蔓延势头难以得到遏制十八大之后有可能得到遏制、甚至建成“廉洁政治”13有这样一种可能十八大，成为我国新时期反腐败的一个分水岭，标志/观察点：腐败蔓延势头能否得到遏制腐败能否得到彻底治理是否如此，当然还有待观察在作风建设上“让人民群众看到了变化和希望”——政治局会议，2013年12月30日出现了向好的、有利的变化，就会给人以希望适用于评价十八大之后的全面反腐败工作14一些普遍认同的“变化”以周永康、徐才厚为代表的“大老虎”受到查办是不是历史性的突破？作风建设（八项规定、反“四风”）上的变化是不是明显？反腐败力度是持续加大还是“一阵风”？15问题十八大以来我国内地反腐败领域的主要变化有哪些？这些变化有什么不同的特点？对我国的反腐败将会产生怎样的影响？16主要是从战略维度进行一些观察四大实质性变化/“四化”①反腐败目标的终极化：十八大上完成②反腐败决心的彻底化：中央纪委三次全会③反腐败战略的科学化：政治局会议（2013年8月27日）④反腐败行动的坚定化：反腐败行动改革行动171.反腐败目标的终极化十八大提出：要“建设廉洁政治”，要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。1959年，李光耀和人民行动党在执政之初，也“誓言要建立廉洁的政治”——《李光耀回忆录》实现廉洁/取得反腐败成功：以实现“廉洁政治”为核心，最终实现政府和社会的廉洁，彻底战胜腐败——结果导向的、终极性的、正确的、科学的反腐败目标18反腐败目标的历史回顾首次提出并设定了一个终极化的反腐败目标以往，反腐败处于无目标状态——要么不够彻底，要么是把手段当目标，甚至仅把反腐败当作工具“坚决遏制腐败现象滋生蔓延”、“坚决遏制腐败现象易发多发势头”等《惩防体系实施纲要》：“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，……建成完善的惩治和预防腐败体系。”19行动考察行动上，将反腐败作为权宜之计，甚至当作工具为改革、发展、稳定提供保障反腐败始终只是配角，未获得独立的地位有关政治斗争、权力斗争的坊间传闻及趋势20反腐败目标实现政治和社会的廉洁，本身就是一个重要的政治、经济和社会发展目标，而且是一个重要的目标。廉洁：道德、诚信，幸福，和谐，稳定，长治久安，……廉洁：透明国际、新加坡、香港的核心价值21评论敢于设置彻底目标，是一种决心的展示，显示了敢于迎接挑战的自信和勇气一旦设定终极性的目标，就将成为评价一切行动的核心指标行动到底接近还是远离终极目标，事实上每个人心里都有一杆秤222.反腐败决心的彻底化习近平总书记在三次全会上的讲话：要“坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”绝不再“半途而止”、“半途而废”totheend“进行到底”是什么含义，我国人耳熟能详、有不同一般的理解毛泽东，《将革命进行到底》，1948年12月23如何评价其本质特征？当然是反腐败政治决心的表达“进行到底”比“零容忍”更主要：“坚持以零容忍态度惩治腐败”但如何来评价这个决心呢？有何质的不同？与以往的反腐败决心相比，新的决心很大、更大、前所未有？新决心：实现了反腐败政治决心的彻底化！24评论：压力与动力决心的彻底化，就把行动逼到了墙角，甚至任何一个个案的查办都可作为能否“进行到底”决心的检验。否定/证伪检验在逻辑上是严密的：在周永康、徐才厚等案件的传言期，人们就在拭目以待。如果得不到查办，就意味着肯定是不能“进行到底”；但受到查办并不意味着就“进行到底”了。253.反腐败战略的科学化以2013年8月27日政治局会议审议通过的新的惩防体系建设5年规划为标志，反腐败战略的科学化进程大大地推进了一步，科学化程度显著提高。习近平总书记予以高度评价：建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。……各级党委要……把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。——在中央纪委三次全会上的讲话到底有何不同？26新五年规划：三大变化设定了一个关键性的、富有挑战性的阶段目标大大调整、精简了反腐败战略对策体系将反腐败体制机制改革纳入战略规划之中27反腐败机构机制及其改革制约我国反腐败的主要“短板”之一：反腐败机构及其体制（外部、内部）“工欲善其事、必先利其器”在之前的反腐败战略计划中完全缺失在2013-2017年战略计划中，主要内容与十八届三中全会相关决定、部署一致重要，但不足够285年阶段目标新五年规划设定的阶段总目标是：“坚决遏制腐败蔓延势头”。该目标设定背后隐含着中央对反腐败形势和趋势的判断：过去二三十年，虽努力反腐，但“腐败蔓延势头”从未得到遏制，结果“越反越多”在总目标下，分别设定了作风建设、惩治和预防三方面工作的子目标。29评论该阶段目标是关键性的十八大设定了一个长远、终极目标，能否实现，首先要看：能否遏制腐败蔓延势头；是腐败“越反越多”还是“越反越少”的关键控制变量该阶段目标富有挑战性如果说容易达到，那过去二三十年为什么没有做得到？决心也很大，也做了大量的反腐败工作30战略对策体系的重大调整新五年规划把反腐败工作内容体系调整、精简为三大部分：作风建设、惩治、预防。之前的反腐败工作规划一直采用的是六项工作格局：教育、制度、监督、改革、纠风、惩治。这一体系又源自于《惩防体系实施纲要》。31老体系有什么问题？使反腐败工作内容变得繁杂事实上，各项工作之间确实存在着很大的重叠与交叉。也正是由于这个原因，上一个5年规划在篇幅上几乎两倍于新规划。尤其是制度、监督、改革几部分之间交叉重叠严重。32新体系有什么变化？不变：惩治合并、精简：在新规划之中，把制度、监督、改革这三部分连同教育部分都统统整合进预防打造纠风的升级版，作风建设33评论（1）有很大的改进纵观古今中外，惩治和预防是反腐败的两大对策惩治是最古老的对策，预防（尤其是制度预防）是现代对策争议：教育是否应该从预防中独立出来？香港：“三管齐下”战略，教育独立于预防联合国公约：教育包含在预防之中34评论（2）纠风的升级版，作风建设单列为一个部分，该怎么看？作风建设的性质？教育、惩治、预防？问题导向，用到教育、惩治、预防等各项对策群众路线教育实践活动中的重点内容35评论（3）作为阶段规划，呼应新领导的工作重点，将作风建设列入规划是可以的，也有现实意义，一年来的实践已经提供了很好的证明长远看，应当将教育从预防中单列出来预防应当是狭义的：制度预防教育有其独特的功能定位：影响人的动机，解决认知、态度、技能问题364.反腐败行动的坚定化行动是关键，而且行动要能够产生积极的效果，带来向好的变化与之前相比，行动力、执行力有显著不同“抓铁有痕、踏石留印，猛药去疴、重典治乱，刮骨疗毒、壮士断腕，”两方面行动：改革行动反腐败行动37三中全会：描绘全面改革蓝图改革的重大意义全面改革：大部分具有预防腐败的重要价值国家治理体系、司法体制、教育、……反腐败体制机制改革：纪检双重领导体制上的改革突破两个“责任”“启动问责制、激活责任制”38再次举起改革旗帜的重大意义三中全会的主题/唯一主题改革改革对于解决我国问题包括反腐败问题具有极端的重要性法宝根本出路39改革重要性举例（1）中华文明为何生生不息？革新、变革，变法、改革，创新《周易》：中华思想的源头易：变易、简易、不易革故鼎新，源于革卦、鼎卦40改革重要性举例（2）35年以来的发展、变化与改革历史回顾：1978-1984-1992-1994，16年，改革、发展、稳定1995-2012，17年，稳定、发展2012/2013-2022，10年，全面改革十八届三中全会：得来不易，必定因再次高举改革旗帜而成为另一个里程碑、具有划时代的意义41全面改革计划制定的原则三个导向：问题导向民意导向结果导向42改革计划的评论两类改革：反腐败体制机制改革（反腐败机构及队伍改革）全面深化改革已经明确的改革计划有实质性内容，令人鼓舞但在许多方面，并非彻底，还没有做出理想、终极设计，还需要继续探索43反腐败行动反腐败行动：高压反腐，铁拳反腐、重拳反腐打“老虎”、拍“苍蝇”，作风建设动真格惩治：“零容忍”“无禁区、全覆盖、零容忍+不设限”，腐败没有“铁帽子王”（习，五次全会）横下一条心纠正“四风”，保持高压态势不放松（习，五次全会）44“四化”的影响将对我国的反腐败产生重大的、深远的影响其中总的、最重要的影响：看到可以遏制腐败、甚至战胜腐败、取得反腐败成功的希望很有可能使十八大成为新时期我国反腐败的分水岭我国的反腐败将迎来一个前所未有的机遇期也可以说是仅有的一个机遇期45二、我国反腐败的新策略何为“进行到底”？治标“进行到底”的标准是什么？如何才能把治标“进行到底”？有哪些策略，如何选择？46“进行到底”实现“3个标准”、做到“三不”治标和治本都要进行到底才算完全进行到底47治标“进行到底”终极目标是实现“不敢腐”，需要完成两大主要任务：在一个不太长的时期内，在控制腐败“增量”的同时，清除腐败历史“存量”——腐败清除关通过反