资阳重污染天气应急预案

—1—资阳市重污染天气应急预案（2017修订）2017年11月14日目录1.总则.......................................................11.1编制目的...............................................11.2编制依据...............................................11.3适用范围...............................................21.4工作原则...............................................21.5预案体系...............................................31.6预案关系...............................................32.组织机构和职责...............................................42.1组织体系...............................................42.2应急领导机构............................................42.3应急工作组............................................122.4应急专家组............................................132.5各县（区）重污染天气应急指挥机构..........................133．监测与预警................................................143.1监测.................................................143.2城市预警分级...........................................143.3区域预警分级...........................................153.4预警发布..............................................163.5预警等级调整和预警解除..................................174．应急响应.................................................184.1响应原则..............................................184.2响应分级..............................................184.3响应程序..............................................184.4响应措施..............................................194.5应急响应报告及通报......................................284.6应急措施的执行与监督....................................294.7应急响应降级和终止......................................305．新闻发布.................................................306．总结评估.................................................307．应急保障.................................................317.1人力资源保障...........................................317.2监测与预警能力保障......................................317.3通信与信息保障.........................................327.4经费保障..............................................32—4—7.5宣传教育..............................................337.6应急培训..............................................337.7应急演练..............................................338.奖惩......................................................338.1表扬.................................................338.2责任追究..............................................349．应急预案的修订、解释部门和实施时间............................35附表资阳市重污染天气应急预案减排措施项目清单.....................36—1—1.总则1.1编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制订本应急预案。1.2编制依据主要编制依据：《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《城市重污染天气应急预案编制指南》（环办〔2013〕504号）、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）、《四川省突发事件总体应急预案》、《四川省突发环境事件应急预案（2013年修订）》、《四川省大气污染防治目标责任书》、《四川省大气污染防治行动计划实施细则》、《四川省灰霾污染防治办法》、《“十三五”大气污染防治规划（征求意见稿）》、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函〔2014〕1461号）、《四川省环境保护厅关于印发四川省重污染天气应急预案编制指南的通知》（川环函〔2016〕1752号）、《四川省重污染天气应急指挥部办公室关于征求四川省重污染天气应急预案编制指南（2017年修订）（征求意见稿）意见的函》（川重污染天气应急办〔2017〕13号）、《资阳市突发公共事件总体应急预案》《资—2—阳市突发环境事件应急预案》、《资阳市突发事件新闻处置和舆论引导应急预案（试行）》等相关法律法规和政策规定。1.3适用范围本应急预案适用于发生在资阳市行政区域内，需要由市人民政府指导、督促、协调，或超出事发地县（区）人民政府处置能力的重污染天气应对工作。各县（区）人民政府按照本应急预案有关要求，制定和落实适用于本地区的重污染天气具体应急预案。1.4工作原则以人为本，预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，坚持平战结合，强化节能减排措施，加强区域大气污染防治联防联控，有效预防重污染天气的形成，减轻重污染天气造成的危害程度。属地负责，区域防控。在市政府的统一领导下，实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置体制。各县（区）人民政府、市级有关部门各司其职、密切配合，积极组织做好重污染天气的应急准备和处置工作。加强预警，积极响应。加强对全市大气污染源监控，积极做好空气质量和气象条件的日常监测，及时把握环境空气质量和气象条件的变化情况，建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，科学预警、积极应对重污染天气。—3—部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，进一步建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护意识、参与意识，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。1.5预案体系本应急预案是《四川省重污染天气应急预案》和《资阳市突发事件总体应急预案》体系中《资阳市突发环境事件应急预案》的重要组成部分，由县（区）重污染天气应急预案、各县（区）为落实应急预案的专项实施方案及市级部门重污染天气应急督导方案共同组成资阳市重污染天气应急预案体系。1.6预案关系图1资阳市重污染天气应急预案与其他预案关系图—4—县（区）重污染天气应急预案由各县（区）人民政府根据规定组织制订和实施，各县（区）应落实应急预案的企事业单位限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动和停课方案，以及重大活动重污染天气应急方案等专项实施方案由各县（区）人民政府组织、督促相关单位根据规定制订和实施。市经信委、市公安局、市住建局、市交通局、市农业局、市城市行政执法局根据职能职责制定市级部门重污染天气应急督导预案并组织实施。2.组织机构和职责2.1组织体系资阳市重污染天气应急组织体系由市重污染天气应急指挥部及其办公室、应急工作组、应急专家组和县（区）人民政府重污染天气应急领导机构组成。2.2应急领导机构—5—图2资阳市重污染天气应急组织机构关系框架图2.2.1市重污染天气应急指挥部组成市人民政府成立市重污染天气应急指挥部，市重污染天气应急指挥部组成如下：指挥长：市人民政府分管环保工作副市长副指挥长：市人民政府联系环保工作副秘书长市环境保护局局长市气象局局长成员单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经—6—济区管委会、市环境保护局、市气象局、市监察局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市城市行政执法局、市人力资源和社会保障局、市教体局、市民政局、市商务局、市卫生计生委、市国资委、市工商局、市质监局、市文广新局、市安监局、市旅游发展委、市政府应急办、市政府督查室、市政府新闻办（市网信办、市网络舆情中心）、市公安消防支队2.2.2市重污染天气应急指挥部主要职责（1）负责我市区域性重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求；（2）指导、督促、协调有关县（区）开展重污染天气事件应急处置；（3）指导、督促、协调有关县（区）和市级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援；（4）及时研究处理重污染天气重大事项；（5）向市委、市政府和省环保厅报告重污染天气事件应急处置工作进展情况；（6）必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作；（7）负责重污染天气有关重要信息发布。2.2.3市重污染天气应急指挥部办公室及其职责—7—市重污染天气应急指挥部办公室设在市环境保护局，由市环境保护局分管领导兼任办公室主任，市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市公安局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市行政执法局、市监察局、市气象局等分管领导兼任副主任。办公室主要职责：（1）积极主动为指挥部当好参谋助手，加强信息收集和分析研究，搞好上传下达和处置工作的监控，督促、指导各县（区）人民政府重污染天气应急指挥机构和市重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施；（2）在市重污染天气应急指挥部授权下，依法督查督办我市重污染天气事件的预防和应急处置工作；（3）组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系；（4）组织修订市重污染天气应急预案；（5）组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练；（6）组织建立和管理市重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台和专家库。2.2