第十章演示文稿201110

第十章政府对农业的管理与支持保护主要内容:政府对农业的管理；农产品质量安全管理；政府对农业的支持与保护知识测验：1.市场机制的缺陷？2.无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的区别？3.标准化的含义？4.保险的基本原理与农业保险的特点？5.管理体制包括的基本内容？第一节政府对农业的管理一、政府对农业管理的依据政府对农业的管理：政府作为主体，为保障农业持续稳步健康发展，运用经济、法律、计划和必要的行政手段对农业经济运行进行的调节和控制。市场经济体制下，政府对农业调控管理的依据主要在于市场失灵：市场垄断的形成降低资源的配置效率；市场机制对公共资源配置和公共产品供给无效率；经济活动产生的“外部效应”会产生市场失灵；市场调节具有自发性和盲目性；市场不能解决收入分配差距扩大和不公平问题。导致市场在农业中失灵的主要原因（4性）：农业的外部性，农业的公共产品性，农业的弱质性，农业的不稳定性。二、政府管理农业的职能体系（主要领域、内容、目标）1、作为社会管理者的职能2、作为资产所有者的职能3、作为宏观经济调控者的职能4、市场监管者的职能5、公共服务提供者的职能三、政府对农业的管理体制1.农业行政管理体制的内容管理体制：管理的机构设置、职能定位、制度规定、管理的手段与机制等问题的基本概括。农业行政管理：农业行政主管部门依据国家行政权对农业的管理。2、发达市场经济国家农业管理体制的特点（1）健全的法制（2）一体化的管理（3）完善的服务（4）统一的调控（5）半官方机构作用突出3、我国现行农业行政管理体制存在的主要问题（1）农业部门权责不一，管理手段不足，制约了农业政策目标实现。（2）行业和部门分割，降低了行政效能。（3）政府管理层次过多，削弱了市场的调节机能。（4）管理机构的同构设置，不适应各地区特色或优势产业的发展。（5）社会中介组织发育滞后，存在政府管理与服务的“真空地带”。（6）农业法律法规体系不完善，执法体系不健全，存在依法行政和管理保护农业的“盲区”。四、农业调控管理的合理性问题政府行为也可能失灵！原因：1、主观与客观的不一致（有限理性等）2、政府机构具有垄断性（缺乏有效监督，滥用）3、调控带来的利益矛盾（寻租、腐败，部门利益等）4、调控决策的滞后性。第二节农业标准化与农产品质量安全管理一、农业标准化1、内涵标准：对重复性事物和概念所作的统一规定。ISO对标准化定义：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。标准化实质是让市场信息充分和对称。农业标准化体系：在一定范围内相互联系、相互制约的一系列农业标准的集合体。农产品（食品）领域的国际标准组织：ISO、CAC、IDF、IWO、OIE、IPPC等。其中ISO、CAC、OIE、IPPC四大标准组织是WTO认可的国际标准化组织。2、标准化的作用和属性主要作用：(1)规范作用；(2)先导作用；(3)评价作用(4)保护作用；(5)沟通作用主要属性：(1)地域属性；(2)时间属性；(3)技术属性(4)经济属性；（5）制度属性（6）产品或领域属性中国农业标准化实施“农业行业标准制修订专项”，投入1.96亿元，新制定发布农业国家标准和行业标准1844项，农业国家标准和行业标准总数达到4800多项，农业地方标准总数达到1万余项。组织实施了农业标准化实施示范项目，投入1.19亿元，创建国家级农业标准化示范县（场）近503个。启动了“菜篮子”产品标准化生产创建活动，规划创建819个园艺作物标准园、畜禽养殖标准示范场1555个、水产健康养殖场500个。（截止2010年）标准的范围已从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农业机械化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域，标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各个环节。3.国外农业标准化发展及趋势发达国家的农产品基本上都实现了标准化，而且都建立了比较完善的农业标准化支撑体系。(1)注重农产品生产环境标准化：对有机或者绿色农产品及其他特定农产品的生产环境设施施行标准化(2)注重农业生产过程与工艺的标准化：要求严格依据质量管理体系标准、HACCP以及国际统一标准、欧盟统一标准、国家标准及行业标准等规定进行农业生产过程控制。从农作物种子选育和育苗期，从培土到使用肥料、农药，农产品加工过程中车间的卫生条件、加工设备的条件、包装材料、储运时间、温度以及储存的天数等，都要遵守有关食品安全和质量管理体系标准要求。(3)严格农产品质量安全的标准化(4)建立健全规范的食品质量安全控制体系：主要以重要国际组织推荐的标准为基础或依据，通常食品质量安全措施以CAC推荐的标准为基础，动物生命和健康措施以OIE的标准为基础，植物生命和健康措施使用IPPC的标准。二、农产品质量安全的含义与特点安全性只是农产品质量的一个方面要求，随着生活水平提高对健康日益关注，安全性日益受到重视。农产品质量安全：是农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响状况。广义的农产品质量安全还包括农产品满足贮运、加工、消费、出口等方面的需求。按照《农产品质量安全法》，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量不安全的特点：危害的直接性；危害的隐蔽性；危害的累积性；危害产生的多环节型；管理的复杂性。农产品质量不安全的来源：物理性污染，如人工或机械等因素在农产品中混入杂质或因农产品因辐射导致放射性污染；化学性污染，如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留；生物性污染，如致病性细菌、病毒以及某些毒素。农产品质量安全发展的一般规律（1）农产品质量安全水平与社会经济发展水平相适应。我国农产品生产和消费大体经历了追求数量增长、强调数量与质量并重和在保证数量的基础上突出质量和效益等三个阶段。（2）农产品质量安全水平与科学技术发展水平相适应。（3）农产品质量安全水平与消费者不断提高的生活水平要求相适应。一般说，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是农产品的数量安全；当恩格尔系数在40%-50%之间，人们逐步注重农产品质量安全；当恩格尔系数将到40%以下，人们对农产品的营养、安全卫生水平要求更高。（4）农产品质量安全水平受制于生产经营的集约程度。三、农产品质量安全的有关标准1、有机食品国家环保局《有机食品认证管理办法》：符合国家食品卫生标准和有机食品技术规范，在原料生产和产品加工过程中不使用化肥、农药、生长激素、化学添加剂、化学色素和防腐剂等化学物质，不使用基因工程技术，并通过有机食品认证机构认证和使用有机食品标志的农产品及其加工产品。有机食品生产基本要求：(1)生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质；(2)种子和种苗未经基因工程技术改良；(3)生产基地土壤、水、大气等环境要素质量优良；(4)产品在收获、精选、干燥、贮存和运输过程中未受化学物质污染；(5)生产的全过程有完整的档案记录。2、无公害农产品：产地生态环境清洁，按照规定的技术操作规程生产，将有害物含量控制在规定标准内，并由授权部门审定批准，经有关检验机构认定，许可使用无公害产品标志的安全优质产品。3、绿色食品：按特定的生产方式，经专门机构认证并许可使用绿色食品标志的安全、优质、营养类食品。绿色食品并非指“绿颜色”的食品，而是对“无污染”食品的形象表述。绿色食品分A级和AA级，AA级相当于有机食品档次。农垦农产品质量追溯标识截至2008，全国有效获证无公害农产品41249个，获证单位18952个，产品实物总量2.2亿吨，占食用农产品商品量的25％左右；全国共认定无公害农产品产地44915个，其中种植业产地29871个、畜牧业产地9758个、渔业产地5286个，产地面积占全国耕地总面积的30%。2009年认证无公害农产品9507个、绿色食品5865个、有机农产品1415个，分别比2005年提高94%、16%、26%。“三品一标”总数达到7万多个，主要食用农产品认证量占全国食用农产品商品量的30%多。截至2010年底，已认证无公害农产品56532个、绿色食品16748个、有机农产品5598个，新登记保护农产品地理标志535个。已通过“三品一标”产地认定占食用农产品产地总面积30%以上，认证产品占食用农产品商品量30%以上，安全优质品牌农产品在城乡居民消费结构中的比例日益扩大。四、农产品质量安全问题1.农产品质量安全事故引起广泛关注（为什么？）1947年,一种名叫二恶英的氯化物使美国的牛得了一种称为“X病”的怪病。20世纪60年代,北美大湖地区野生鸟类受到含氯有机化学农药DDT的侵害,出现鸟类种群大量减少。从1996年肆虐英国的疯牛病、1998年席卷东南亚国家的猪脑病、1999年轰动世界的比利时二恶英污染鸡风波,“禽流感”。据估计,英国为疯牛病灾难损失近300亿美元,英国牛肉制品出口下降了99%。荷兰为平息“猪霍乱”,销毁了1100万头猪,占全国存栏数的2/3。比利时因二恶英事件不仅使该国财产损失15亿欧元,而且引起一场政治危机,导致当时政府下台。“毒黄瓜”事件：西班牙向欧盟索赔财新网2011年06月02日5月中旬开始在德国蔓延的肠出血性大肠杆菌疫情仍在继续扩散，截至5月31日，死亡人数增至16人，1人在瑞典，其余在德国。感染人数已超过1200人，其中373人为重症患者。此外，包括瑞典、丹麦、英国和荷兰在内的多个国家均已报告感染病例。目前尚未找到传染源。西班牙卫生部6月1日表示，欧洲委员会已解除就西班牙黄瓜对消费者所发布的健康风险警告。西班牙是欧洲最大的黄瓜出口国，2008年市场占有率达到了27%，第二位荷兰约占7%。西班牙黄瓜“冤案”已使西班牙蔬果种植业遭受了“无可弥补且不公正的伤害”。“蔬菜销售产业每周预计损失超过2亿欧元。1987年12月至1988年2月上海发生了甲肝大流行,起因是市民食用受污染且加工不彻底的毛蚶。患者达31万例,造成47人死亡,上海市民出行受到限制,农产品出口遭到退回,经济损失惨重。1996年6月27日至7月21日,云南曲靖地区会泽县发生白酒特大中毒事件,起因是食用散装甲醇严重超标的白酒。192人中毒,其中35人死亡,6人致残。2001年1月,浙江先后有60多人到医院就诊,发病原因是食用含有“瘦肉精”的猪肉。从2002年11月开始爆发的SARS,从广东蔓延至北京、山西、河北等25个内地省份。全球32个国家和地区累计爆发确诊病例8454人,死亡792人。我国内地确诊病例5327人,死亡343人。2003年1月至3月发生的禽流感波及全国许多省市自治区,对我国禽肉出口影响很大,造成严重经济损失。2004年卫生部通报的381起重大食物中毒事件中,由食用有毒动植物引起的140起,中毒1466人2006年发生的福寿螺事件、红心鸭蛋事件、龙口粉丝事件等等。媒体链接：近几年食品质量安全报道2008年“三鹿奶粉”三聚氰胺事件2000年以后频繁出现的瘦肉精事件，2011年3月双汇采用16家含瘦肉精的猪肉等反式脂肪酸“十面埋伏”植物奶油低成本为关键2010年11月22日《工人日报》。氢化油“危害堪比杀虫剂”养殖业抗生素滥用惊人：这里的鸡拿药当饭吃。2010年12月08日国际先驱导报大米“镉危机”“镉大米”离我们的餐桌有多远2011年02月15日《大众日报上海华联等超市被曝多年销售染色馒头2011年04月12日央视《消费主张》暴利惊人：揭秘“瘦肉精”地下产业链2011年04月12日新华网重庆查获问题肉窝点3年前病死猪肉仍在卖2011年05月10日重庆商报广州查出“问题肉”近3吨死猪拌入农药腌腊肉2011年04月27日南方日报党报批食品安全监管：4大盖帽管不了1豆芽菜2011-04-27中国青年网西瓜本无事传言猛于虎:“膨大剂”传言祸害西瓜产业2011年05月27日新华网台湾有毒塑