第6章 《公共事业管理新论》 体育事业管理

公共事业管理新论Newpublicmanagement第6章体育事业管理6.1体育事业管理概述6.2体育公共服务管理6.3体育产业政策与体育市场监管6.4体育赛事的运营与管理1.体育体育一词，英文是physicaleducation，是指以谋求个体身心健康和全面发展为目的的教育活动。2.体育事业现代体育活动已成为群众广泛参与的喜闻乐见、休闲娱乐和强身健体的文化活动。同时，以各种方式开展体育活动，进行体育工作，已成为一种有组织、有系统、有目标和对社会发展有巨大影响的社会活动。从这个意义上说，体育已成为一种事业。体育事业具有以下特点：一是以公共组织为主、多元主体参与体育服务品供给；二是以实现公共利益为体育事业宗旨；三是可以以非营利性为目的进行经营管理。6.1.1基本概念3.体育事业与体育产业的区别体育事业不同于体育产业。从产业组织理论看，体育产业是指为满足体育需求而从事体育产品(劳务)的生产、经营服务的体育部门、机构、社会团体、企业和其他法人的集合，其特征就是企业经营性。4.体育事业管理体育事业管理是以政府为主的社会公共组织对关系社会共同利益的体育事务，依法运用各项管理职能协调体育组织内外关系和配置体育资源的过程。6.1.2我国体育事业管理体制体育事业管理的体制是指规定政府、社会各类组织在体育事业方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，其核心是管理机构的设置。1.国家体育总局我国于1952年11月成立中央人民政府体育运动委员会，1954年改称为“中华人民共和国体育运动委员会”，1998年改组为国家体育总局。2.中华全国体育总会中华全国体育总会(简称全国体总)，是我国的群众性体育组织，是党和政府联系体育工作者的纽带，是依法成立的非营利性的社团法人。3.中国奥林匹克委员会“中国奥林匹克委员会”(简称“中国奥委会”)，是以发展体育和推动奥林匹克运动为任务的全国群众性、非营利性体育组织，代表中国参与国际奥林匹克事务。4.全国性单项体育协会全国性单项体育协会是以运动项目的普及和提高为目标，具有社团法人身份的民间性组织。5.体育俱乐部体育俱乐部是提供体育竞赛表演和体育健身参与等体育准公共服务的社会组织。体育俱乐部一般是由经营者出面组织，会员在自愿、互助、互惠的基础上自主参加，并有相应的权利和义务。6.2.1体育公共服务供给模式1.政府供给模式这是体育公共服务供给的单一垄断模式。这种模式下政府严格控制一切公共资源配置和定价权，限制和禁止社会组织和资金参与公共服务的供给。2.多主体供给模式体育公共服务供给的主体不仅包括政府和体育行政部门、准政府组织、非政府组织(体育社团、体育基金会、民办非企业体育单位等)，企业、个人等也都可以成为公共体育服务的供给主体，它们出于公共利益目的的体育事务都可视为公共体育服务范畴。6.2.2体育公共服务管理的内容1.体育教育及健康促进体育是教育的组成部分，体育的教育属性一直受到广泛的认同。体育教育分为普通体育教育和专门体育教育两大类。与经济的快速发展相比，全社会的公共卫生服务措施、人类的健康状况、人群的健康意识与健康技能等并没有随之发生等比例的变化。健康促进不仅包含了对于社会公众的人文关怀，能增加人力资本，也强调了全社会的和谐共建，具有社会公益性及正外部性，是公共体育事业所追求的理想模式。2.群众体育管理群众体育活动是社会全体成员，利用业余时间进行以健身娱乐为主要目的的形式多样的体育运动。群众体育除了能够提升人的精神状态，还能提高全民的身体素质，可以提高人的平均寿命，提高生活质量，让国民享受到更好的生活。3.竞技体育管理竞技体育亦称竞技运动，是以体育竞赛为主要特征，以创造优异运动成绩，夺取比赛优胜为主要目标的社会体育活动。竞技体育包含运动训练和运动竞赛两种形式。4.公共体育场馆及设施的提供公共体育场馆是指由国家或社会集资兴建，各级体育行政部门进行管理，主要用于运动训练、运动竞赛以及开展群众性体育活动的场所，在本质上具有准公共产品的性质。6.3.1体育产业政策体育产业政策是政府为了实现一定的社会和经济目标而对体育产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和，包括体育产业组织政策、体育产业结构政策以及体育产业布局政策等对体育产业发展有重大影响的政策。1.体育产业的作用首先，体育产业蕴藏巨大商机。其次，体育产业有助于增加就业和拉动需求。2.体育产业政策的内容(1)体育产业结构政策。(2)体育产业组织政策。(3)体育产业布局政策。(4)其他对体育产业发展的政策。6.3.2体育市场监管体育市场监管是对体育产业发展和体育市场运行的监督管理，其作用主要是规范体育产业各主体行为，维护市场秩序，使资源配置符合国家政策法律制度的要求，保护和巩固体育事业主体的合法权益，促进体育事业的发展。1.体育彩票销售市场监管社会发展体育事业需要大量资金投入，体育彩票起着重要的筹资作用。彩票发行规模和发行单位必然需要国家严格的控制。2.体育协会和体育俱乐部的监管(1)体育协会和体育俱乐部的政府监管。(2)体育协会和体育俱乐部的行业监管。3.高危体育项目经营单位的监管目前，我国已取消了一般体育项目的行政审批，但涉及人身健康安全的体育服务活动仍需要加强监管。我国的体育法体系主要包括以下内容。1.体育教育管理方面的法律法规。2.体育场馆建设、管理和使用方面的法律法规3.体育彩票(博彩)方面的法律4.体育社会组织及体育赛事方面的相关法律及行规5.体育争议的解决制度6.4.1体育赛事的概念1.体育赛事的概念所谓体育赛事是指对以体育比赛为核心的一系列活动的总称。传统意义上的体育比赛侧重于赛场的竞技较量过程，而体育赛事是一项复杂的社会活动，它不仅包括体育比赛的筹备、组织、实施等各项活动，还涉及门票促销、运动员包装、媒体推广、赞助与广告策划、标志品开发等各种经济活动。2.体育赛事的分类(1)根据体育赛事规模大小，可将体育赛事分为超大型赛事、大型赛事和一般规模赛事(详见表6-1)。(2)根据参赛者来源涉及的地域范围不同，可将体育赛事分为国际性赛事、国内赛事、各行政区之间或行政区内举行的赛事.(3)根据赛事主办者不同，可将体育赛事分为不同类型，如由国际单项体育联合会主办，列入国际单项体育联合会正式比赛赛历的赛事包括世界杯、世锦赛、世青赛、奥运会资格赛等。(4)根据赛事公共属性不同，可将体育赛事分为公益性赛事、准商业性赛事、商业性赛事3.体育赛事的构成要素(1)赛事属性。(2)人力资源。(3)后勤(4)信息沟通。(5)预算控制(6)风险法律。(7)营销(8)竞赛(9)评价6.4.2体育赛事的行政管理体育竞赛活动作为人类文化活动的重要组成部分，一方面作用于衡量体育运动竞技水平的检验手段，另一方面服务于公众健身和精神享受的社会福利形式而存在，因此它具有准公共物品的属性，必须对其施加公共行政管理。1.赛事分级分类管理按不同地域级别的体育赛事进行分级管理。2.赛事报批管理我国对各类重大体育赛事的审批实行二审制度，由公安部门对该赛事的风险作出判断，并提供指导意见。赛事组织者在取得体育和公安部门的双重审核后，方可正式开展赛事运作。3.体育竞赛举办人许可证制度为了便于对体育竞赛进行监管，必须建立体育竞赛许可证制度。该项制度的基本要素包括：①许可要求②分类许可原则③总量控制原则。4.体育赛事服务标准化通过对体育赛事服务标准化的研究，来强化对体育竞赛市场的管理5.体育赛事的多部门监管重大体育赛事是一个系统工程，涉及的部门很多，管理的跨度也很大，需要多个部门相互配合，合力推进。在重大赛事中，体育、公安、交通、卫生、工商、税务、海关、新闻、财政、国资委等部门都是重大体育赛事的责任部门，都应在各自的职责范围内有效监管体育赛事的运作。6.提供优惠政策所谓优惠政策，是为完善体育产业发展政策，鼓励开发、保留及申办一些国际顶级赛事，参照国内文化产业与国外政府扶植社会非营利性体育产业的一些做法，给予一些体育事业活动的税费减免等优惠政策。6.4.3体育赛事的运营管理（一）体育赛事运营的概念与要素1.体育赛事运营的涵义体育赛事的核心是体育竞技运动。体育竞赛的发展已经远远超出了比赛胜负的含义，使得原有“运动竞赛”的概念受到强烈冲击。2.体育赛事的参与者体育赛事必须有人参与才能发生。即体育赛事运作管理的实施和服务消费都必须有人参与，人的因素在体育赛事中是重要的因素。(二)体育赛事的运营原理1.体育赛事启动2.体育赛事运营3.体育赛事的实施与控制4.赛事活动的移交与评估复习思考题1.体育的内涵是什么？2.简述体育事业与体育产业二者的关系。3.简述体育事业管理的主体、目的、内容和主要手段。4.我国体育事业管理体制的主要内容是什么？5.政府应该怎样为百姓提供体育公共服务？扩展阅读融入社会的体育俱乐部——访德有感