安全生产法培训讲座课件

国家安全生产监督管理总局1新安全生产法释义安全生产形势企业安全生产主体责任事故案例分析国家安全生产监督管理总局二司赵瑞华二○一五年三月四日中铁航空港集团有限公司国家安全生产监督管理总局一、全国安全生产形势分析二、安全生产相关法律法规《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》三、企业安全生产主体责任四、特别重大事故案例分析五、事故调查工作中的思考内容国家安全生产监督管理总局“十二五”时期安全生产情况安全生产形势依然严峻103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001200001600001995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010事故死亡人数事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右重特大事故尚未有效遏制一、现状与形势国家安全生产监督管理总局4道路交通76.5%工商企业5.9%铁路路外6.3%火灾死亡1.8%水上交通运输0.4%民航飞行0.0%农业机械1.7%渔业船舶0.4%煤矿4.7%金属与非金属2.1%其它0.2%2013年全国各类事故死亡总人数69434人国家安全生产监督管理总局5国家安全生产监督管理总局62011年部分国家职业安全健康事故死亡人数表发达国家死亡人数/人每10万人死亡率发展中国家死亡人数/人每10万人死亡率美国59154.0（6）中国149249.4（14）日本17902.8（3）俄罗斯42608.4（19）德国11533.1（4）巴西250318.5（17）意大利11557.0（11）韩国12986.4（10）加拿大8827.1（12）乌克兰13219.2（13）法国7174.5（7）墨西哥150212.0（18）澳大利亚2154.0（5）阿根廷9158.6（20）英国2190.9（1）马来西亚95810.9（15）奥地利1224.9（8）泰国61611.3（16）丹麦503.0（2）波兰5485.0（9）注：1.表中数据为２０11年数据。2.括号内数字为在50个国家中的顺位。3.中国仅为第二产业事故死亡人数，而国外还包括第一、三产业和职业病死亡人数。国家安全生产监督管理总局7较大、重大、特大事故发生情况一次死亡3到9人的较大事故平均每天6起(1732起)；一次死亡10人以上的重大事故平均每周1.5起(75起)；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月0.92起(11起)；一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年约0.71起。国家安全生产监督管理总局《生产安全事故报告和调查处理条例》事故四个等级（493号令）特别重大事故1、30人以上死亡2、或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；3、或1亿元以上直接经济损失重大事故1、10人以上30人以下死亡；2、或50人以上100人以下重伤；3、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故1、3人以上10人以下死亡；2、或10人以上50人以下重伤3、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故1、3人以下死亡;2、或10人以下重伤;3、或1000万元以下直接经济损失的事故国家安全生产监督管理总局2011年4月25日，北京市大兴县旧宫镇南小街一栋四层楼房内的“服装厂”发生火灾事故，死亡18人。7月12号，武汉经济开发区一仓库发生火灾，15人死亡。典型案例分析国家安全生产监督管理总局2013年10月12日，北京石景山喜龙多商场发生火灾，死亡2人。典型案例分析国家安全生产监督管理总局112003年，辽宁省铁岭市昌图县“12.30”一无证鞭炮厂发生爆炸事故，造成38人死亡。2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾事故，造成53人死亡。2004年2月23日，黑龙江鸡西市梨树区鸡西煤业公司百兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡。2004年4月中下旬，5天之内发生7起化学品泄漏事故，如重庆氯气泄漏、北京怀柔氢化物泄漏、江西氨泄漏等。近年来特别重大事故国家安全生产监督管理总局12近年来特别重大事故11.24烟台烟大公司沉船事故(287人)；12.25洛阳东都商厦火灾事故(309人)；江西萍乡上栗县两起、广东江门一起烟花炮竹爆炸事故，死伤都超过30人；贵州木冲沟煤矿特大瓦斯爆炸事故死162人;上海沪东造船厂“7.17”特大伤亡事故死36人；广西南丹“7.17”特大透水事故死81人；国家安全生产监督管理总局13近年来特别重大事故甘肃、广西、新疆、陕西交通事故；四川成都铁路路外事故“7.13”;4.15韩国斧山空难;5.7大连空难;6.20山西樊峙金矿爆炸;内蒙小学校挤塌事故;6.19重庆特大水上交通事故;国家安全生产监督管理总局14近年来特别重大事故12.18广东连州特大交通事故;12.23重庆市开县中石油川东北气矿发生特大井喷事故，造成243人死亡。2.5北京密云县特大伤亡事故;2.15浙江特大伤亡事故死亡36人;10.20河南郑煤集团特大瓦斯爆炸伤亡事故;6.22河南小浪底水上翻船事故死66人;国家安全生产监督管理总局15近年来特别重大事故9.23山西运城特大翻船伤亡事故死49人;9.25重庆石柱特大交通伤亡事故死55人;9.27四川南充特大翻船伤亡事故死66人;11.21内蒙包头空难特大伤亡事故55人。6.10广东汕头饭店大火死亡34人。9.8山西尾矿库溃坝死亡287人。9.13四川巴中道路交通事故死亡51人。2.9中央电视台大火死亡1人、损失1.63亿元国家安全生产监督管理总局16近年来特别重大事故5.23辽宁阜新特大道路交通事故死33人;7.22河南信阳特大交通伤亡事故死41人;7.23甬温高铁特大铁路交通事故死40人;10.7天津特大道路交通伤亡事故36人。11.15上海特大火灾68人。8.26陕西延安包茂高速特大道路交通事故死亡36人。5.20山东保利济南科技有限公司特大事故死亡33人。6.3吉林长春宝源丰禽业有限公司死亡121人。国家安全生产监督管理总局172005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失踪。国家安全生产监督管理总局182005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。国家安全生产监督管理总局192005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人生还，91人死亡，17人下落不明。国家安全生产监督管理总局2011月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。国家安全生产监督管理总局212005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101厂双苯车间发生爆炸事故，6人死亡，2人重伤，疏散群众1万余人，苯类污染物流入第二松花江,对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响。国家安全生产监督管理总局22A：经济增长速度B：基本建设规模C：社会物流需求D：企业经济活动a：工伤事故风险b：伤亡人数c：经济损失和社会和谐失调d：发展成本+：正效应—：负效应橙色GDP模型经济循环模式事故风险动力国家安全生产监督管理总局23伤亡事故致因（减少风险与控制损失）模型129300伤亡事件不安全行为国家安全生产监督管理总局24国家安全生产监督管理总局25什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.不可接受风险得到有效控制C.达到法律法规的基本要求•安全即在人们的生产、生活乃至一切活动的过程与结果中，都不发生人身伤害、物资财产损失和环境破坏的状况。国家安全生产监督管理总局26安全safety危险安全社会允许安全限度受益AB免除了不可接受的损害风险的状态国家安全生产监督管理总局风险可接受标准风险管理基础理论－风险国家安全生产监督管理总局2805010015020025030053'58'63'68'73'78'83'88'93'98'03'年份死亡人数指数708090100110120130140150160GDP指数死亡人数指数GDP指数1953－2006年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势国家安全生产监督管理总局29国家安全生产监督管理总局30安全生产的特征及其重要地位事故“易发期”规律倒U曲线，美国著名经济学家库兹涅茨1955年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，是发展经济学中重要的概念，又称作“库兹涅茨曲线”(Kuznetscurve)。等单位GDP能耗环境保护经济发展生产安全事故国家安全生产监督管理总局31安全生产的特征及其重要地位研究表明,安全生产形势的变化与经济社会发展水平密切相关,其发展态势呈现出明显的阶段性规律,生产安全事故发生的风险频度可划分为四个阶段:一是由农业社会开始进入工业社会的事故上升期;二是在工业化早期的高风险波动期,即事故易发期;三是进入工业现代化后的事故风险平缓下降期;四是后工业化时代的安全保障期。与之相对应,安全生产工作也分四个时期阶段性规律国家安全生产监督管理总局32安全生产的特征及其重要地位阶段性规律自我管理期团队文化期自然本能期强制执法期国家安全生产监督管理总局33如何落实企业安全生产主体责任?“安全生产是一项具有战略意义的商业价值的投资，它是企业取得卓越业务表现的催化剂，不仅能提高企业生产率、收益率，而且有益于建立长久的品牌效应。”这是一个成功大企业必须自觉树立安全理念。国家安全生产监督管理总局34200年的发展中，杜邦安全管理十大理念。1、所有生产安全事故都可以预防；2、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有危险隐患都可以控制；4、安全是被雇佣的条件之一；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安全审核；7、发现不安全因素（隐患）必须立即纠正；8、工作外的安全和工作中的安全同样重要；9、良好的安全生产等于良好的业绩；10、安全工作以人为本。国家安全生产监督管理总局35（二）国外安全生产监督管理经验OSH国家监察雇员监督雇主管理工会组织权力义务法律规章标准认证许可技术支持执法监察市场经济国家安全生产监督管理体制国家安全生产监督管理总局36重大事故隐患与重大危险源的概念与构成要素：事故隐患与危险源不是等同的概念，事故隐患是指人的不安全行为和管理上的缺陷，设备及设施的不安全状态、作业场所环境不安全条件。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位和设备严重缺陷等。国家安全生产监督管理总局37事故隐患:是指人的不安全行为和管理上的缺陷，设备及设施的不安全状态，作业场所环境不安全的条件，它是引发安全事故的直接原因。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重要的意义。2006年国家安监总局颁布了《重大事故隐患管理规定》，对重大事故隐患的评估、组织管理、整改等要求作了具体规定。国家安全生产监督管理总局38危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境的破坏。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。国家安全生产监督管理总局安全生产法释义国家安全生产监督管理总局40以人为本，安全发展1.全社会树立以人为本理念，全面落实科学发展观2.严刑厉法，重典治乱3.确保落实安全生产责任制4.依靠科技进步，实现安全科技创新5.大力加强我国应急体系建设国家安全生产监督管理总局41《国务院关于进一步加强安全生产的决定》提出的三个阶段性目标——20