电信运营领域不正当竞争行为的监管 - 通信产业

2006年中国电信业发展与政策通报会电信资费监管信息产业部经济调节与通信清算司副司长祝军2006年2月28日2006年中国电信业发展与政策通报会2005年电信资费监管主要工作一、积极稳妥推进电信资费管理方式改革，电信资费管理方式转变迈出坚实一步；二、严格贯彻执行204号文件，统一电信资费监管思路和监管尺度，平均资费水平继续下降；三、加强电信资费监管，继续深入整顿和规范电信市场价格竞争秩序，市场秩序明显好转；四、维护消费者合法权益，推动解决群众关心的一些热点问题。2006年中国电信业发展与政策通报会一、积极稳妥推进电信资费管理方式改革，电信资费管理方式转变迈出坚实一步一直在积极稳妥地推进电信资费管理方式的改革，建立并完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制；出台408号文件，从2005年10月1日起，对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费等电信业务资费实行上限管理；2006年中国电信业发展与政策通报会二、严格贯彻执行204号文件，统一电信资费监管思路和监管尺度，平均资费水平继续下降继续执行电信资费政策执行情况通报例会制度，指导和规范电信企业资费行为；及时研究和界定电信市场竞争中出现的新问题，统一电信资费监管思路和监管尺度；2005年，六家电信企业集团公司累计批复优惠促销等资费方案文件892件，其中42件涉及侵害消费者合法权益和妨碍公平竞争。各通信管理局累计审批备案资费方案文件1185件；2005年平均资费水平同比去年下降大约9％，“十五”期间累计下降大约45％，但地区间差异和业务间差异明显。2006年中国电信业发展与政策通报会三、加强电信资费监管，继续深入整顿和规范电信市场价格竞争秩序，市场秩序明显好转进一步加强电信资费监管，严格执行国办75号文件和部453号文件，继续整顿和规范电信市场价格竞争秩序，重点查处了电信企业限制竞争、妨碍竞争和侵害消费者合法权益的行为；据不完全统计，2005年，各通信管理局累计发出责令整改24份，发布省内电信资费违规行为通报17期，同比去年减少约2/3，市场竞争秩序明显好转。2006年中国电信业发展与政策通报会四、维护消费者合法权益，推动解决群众关心的一些热点问题推动合理解决电话月租费问题；广泛听取社会各方面意见；引导和督促相关电信企业提出解决方案；2005年7月和8月，我部联合国家发展改革委对中国电信、中国网通和中国铁通上报的多种固定电话资费套餐方案进行了批复；2005年底，中国电信、中国网通和中国铁通已在大部分省份推出了不同形式的资费套餐和优惠促销活动供用户选择。2006年中国电信业发展与政策通报会四、维护消费者合法权益，推动解决群众关心的一些热点问题推动合理解决部分电话卡有效期设定较短和卡内余额过期作废等问题；2005年2月和3月，我部分别出台了《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》和《电信服务规范》（信息产业部令第36号），就解决部分电信卡有效期设定较短、有效期内（外）余额处理、电信卡服务质量和电信卡业务宣传等方面对各电信企业加强指导；各主要电信企业集团公司已于2005年“3.15”对社会郑重承诺并公布了各自的解决措施。其中中国移动和中国联通已经推出了30元面值的充值卡。高度重视并认真处理群众来信来电事宜，切实维护消费者的合法权益。2006年中国电信业发展与政策通报会2006年电信资费监管一、总体思路二、指导原则三、主要工作2006年中国电信业发展与政策通报会一、总体思路树立科学的发展观，进一步转变政府职能和监管观念，采用经济、技术、法律和必要的行政手段加强资费监管，为行业的健康持续发展创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。2006年中国电信业发展与政策通报会二、指导原则1、市场经济条件下，要充分利用市场机制，市场这只无形的手能够解决的问题要依靠市场来解决；2、政府代表的是全社会的利益，要追求社会利益最大化，重点是维护消费者的合法权益；3、要进一步打破垄断，引入竞争，坚决制止恶性竞争，鼓励良性有序竞争，通过竞争推进企业改善服务，提高质量，降低成本，最终使老百姓在资费管理方式的改革中收益。2006年中国电信业发展与政策通报会三、主要工作1、继续积极稳妥地推进电信资费管理方式改革；2、落实信息产业工作会议精神，配合3G发展的总体部署，统筹兼顾、全盘考虑，积极务实制定3G资费政策；2006年中国电信业发展与政策通报会三、主要工作3、认真研究解决群众关心的热点问题，切实保护消费者的合法权益；推动解决限制电信用户资费方案选择权的问题；研究解决部分增值电信业务的计费或收费规范问题；2006年中国电信业发展与政策通报会三、主要工作4、开展“畅通网络，诚信服务之规范电信企业资费行为”专项活动；重点整治各级电信企业（包括增值电信企业）价格欺诈、价格歧视、虚假宣传、多收费和乱收费等侵犯消费者合法权益的行为；督促各级电信企业和电信监管机构加大对资费等有关内容的宣传力度，让用户明明白白消费。2006年中国电信业发展与政策通报会三、主要工作5、加大电信资费监管力度，继续整顿和规范电信市场价格竞争秩序；6、搭建政府和企业间的沟通平台，提高电信资费监管水平；7、积极听取各方面意见，加强电信资费政策宣贯工作。2006年中国电信业发展与政策通报会谢谢！