4自学考试公文写作与处理第四章

《公文写作与处理》课程代码：00341授课教师：张群丽第四章公文的行文规范学习目的和要求：1、了解公文行文规范所包含的内容。2、理解公文行文关系的含义，熟悉并掌握确定机关之间的行文关系的基本原则。3、理解公文行文方向与行文方式的含义，并能正确运用行文方式。4、理解并掌握公文行文规则的具体内容。主要内容：第一节：公文的行文关系1.确定行文关系的基本原则2.机关之间行文关系的划分第二节：公文的行文方向与方式1.公文的行文方向2.公文的行文方式第三节：公文的行文规则行文规范（p100）按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。（1510单）公文行文规范行文关系行文方向与方式行文规则（详见第三部分）组织系统领导关系职权范围下行文平行文上行文公文行文规范图示第一节公文的行文关系（p100）公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。(0810/0901/0910/1210/1510单选/判断）一、确定行文关系的基本原则（p100论述：试述确定行文关系的基本原则/我国党政机关确定行文关系的基本准则。）1.各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。（国务院是最高国家权力机关的执行机关。）2.党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是各级组织行文关系的基本准则。（党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所和产生的中央委员会。）1.试述宪法规定中主要由国务院行使的职权（p101）《宪法》第八十九条规定了国务院行使的职权，其中主要有：1-7.二、机关之间行文关系的划分⑴同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。⑵上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。⑶非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。⑷同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。二.机关之间行文关系的划分(p103)同一系统的机关同级机关下级机关业务上指导与被指导上级业务主管部门下级业务部门领导与被领导上级机关同级机关平行关系1.2.3.非同一系统的机关此机关彼机关不相隶属关系4.第二节：公文的行文方向与方式（p104）1、行文方向是指以发文机关为立足点向不同机关发文的去向。上行文、下行文、平行文2、行文方式是根据行文关系、行文方式以及公文性质、效力范围等多种因素而确定的公文发布、传递的层次与形式。逐级下行文、多级下行文、直达基层组织和群众的下行文……一、下行文（p104）定义：是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。三种行文方式：1、逐级下行文。是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。2、多级下行文。是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。3、直达基层组织和群众的下行文。是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。二.公文的行文方式（一）下行文1.逐级下行文国务院各省、自治区、直辖市人民政府所属各市、区、县人民政府2.多级下行文党中央中共各省、自治区、直辖市委员会其他所有单位党组织中共各市、区、县委员会3.直达基层组织和群众的下行文最高党政领导机关基层党政组织、人民群众二、上行文（p105）定义：是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。三种行文方式：1.逐级上行文。是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。2.多级上行文。是指下级机关同时向自己的直属上级机关或更高级的上级领导机关的一种行文方式。3.越级上行文。是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。1.逐级上行文：最基本、最常用下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关（二）上行文2.多级上行文下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关3.越级上行文下级机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关三、平行文（p106）是指同级机关、或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。平行文不是对应平行关系平行文：主要指公函同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机关1.2.3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间第三节公文的行文规则（p106）——十条大黑字行文规则：是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。1.注意隶属关系，尊重机关职权2.大力精减文件，严格控制发文数量和范围3.在一般情况下，党政机关不得越级行文4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关第三节公文的行文规则（p106）——十条大黑字6.主送机关与公文名称要相互呼应7.关于联合行文问题（必须是同级）8.关于“请示”的行文问题（一文一事）9.关于各级党政机关办公厅（室）的下行文问题（自己职权范围内和授权范围）10.在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行。本章重点小结1.简述我国党政机关确定行文关系的基本准则。（1210简P101-102）答：（1）地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的基本准则；（2）下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。2.从机关隶属关系和职权范围看，机关之间有哪些基本关系?（1001简P103-104）答：党政机关之间的各种关系大体可以分为以下四种情况：（1）同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。（2）上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。（3）非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。（4）同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。3.什么是机关之间的领导与被领导关系?试举两个例子说明。（1301/0901简P103）答：在同一组织系统的上下级机关之间是相隶属关系，即领导与被领导关系。比如各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区（县）党委；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各地、市、州、区（县）人民政府。4.什么是业务指导关系?试举两个例子进行说明。（1510简P103）答：上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅（局）；国家财政部与各省、自治自治区、直辖市财政厅（局）；省商业厅与县商业局等。5.什么是不相隶属关系？试举两个例子说明。（1504简P103）答：非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，因而称为不相隶属关系。如：省军区与县人民政府；省教委与县民政局。6.简述上行文的含义及其行文方式。（1410简P105）答：上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为以下三种行文方式：逐级上行文；多级上行文；在特殊情况下的越级上行文。7.机关控制发文应当采取哪些有效措施？（0910简P107）答：各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。在发文范围上，现在一些机关的习惯作法是按单位级别行文，不论文件内容与受文单位的工作是否有关，凡够得上确定的级别，一律照发不误。这样作的弊端是增加了发文的数量，使“文山”越来越高，空耗人力、财力和时间，助长官僚主义，影响办事效率。在具体工作中，要注意解决那种当“收发室”，简单地照抄照转的层层转发文件的问题，还要防止“一文多发”，重复发文的现象发生。这样做，既可减少发文的数量，节省开支，又可以消除各级领导同志的寨牍之苦，有助于克服官僚主义，提高办事效率。8.试述确定行文关系的基本原则。（0910论述P100-102）答：《办法》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。《条例》第十二条也规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定”。《办法》和《条例》的这一规定，确立了我国党政机关行文关系的基本原则。（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。国务院由各部、各委员会和审计机关等单位组成。国务院统一领导各部和各委员会的工作，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级行政机关行文关系的基本准则。（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。9.试述公文行文规则的主要内容。（1301论述P107-112）答：（1）注意隶属关系，尊重机关职权；（2）大力精减文件．严格控制发文数量和范围；（3）在一般情况下，党政机关不得越级行文；（4）牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；（5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关；（6）主送机关与公文文种要相互呼应；（7）关于联合行文的问题：联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文；（8）关于“请示”的行文问题：凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关；（9）关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题：各级党政机关的办公厅（室）向下直接行文，必须把握好职权范围和授权范围；（10）经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。