(8)环鄱阳湖生态经济圈城镇体系规划

环鄱阳湖生态经济圈城镇体系规划组员：程辉肖欢张欣徐珍珍•2009年4月15日，国家发改委会同20多个部门80余人，来到江西鄱阳湖地区开始实地调研，专家专题组对《鄱阳湖生态经济区规划》做了进一步修改完善。•2009年7月14日，根据国务院领导同志批示，这个规划被印发至25个部委征求意见。2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》。环鄱阳湖生态经济圈城镇体系规划一、城镇规划体系涉及城市二、创建生态城镇体系三、发挥中心城市的辐射带动作用四、环鄱阳湖生态经济区城市化发展动力五、新型城镇体系与生态鄱阳湖的有机对接城镇规划体系涉及城市•江西提出的“环鄱阳湖城市群”大发展思路，是以该省辖区内的我国第一大淡水湖鄱阳湖为核心，环绕湖区有景德镇、九江、南昌、鹰潭、上饶共5个设区市，具有构建城市群的多项有利条件。•环鄱阳湖生态城市群空间范围以南昌为核心，昌九工业走廊为重点，以环湖设区市九江、景德镇、鹰潭为主要支点，环湖高速公路和铁路为轴线，辐射周围50公里左右范围。以县域为单位，大体包括南昌市9县区，九江市10县区，景德镇市4县区，鹰潭3县区，上饶市的鄱阳、余干、万年3县，抚州市的东乡县共30个县市区。这是环鄱阳湖生态城市群的基本区域，从长远发展角度看，可以扩大辐射到上饶、抚州、宜春市的其他部分县市。城镇分布及生态规划创建生态城镇体系•尊崇城镇自然风貌，突出历史文化传承，提升城镇功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城镇。•营造宜居环境。着力优化城镇空间结构，合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区，注重历史文化遗迹保护。加强绿地建设，依托城镇公园、广场、社区、道路、湖泊、湿地，实施绿化净化美化工程，提高城镇绿化率，扩大城镇绿地空间；实施交通畅通工程，大力发展公共交通，重点建设和改造连接主要功能分区的城市干道，建设大中城市快速环路，加快推进南昌城市轨道交通工程建设；全面落实总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，改造城镇供水设施，建设重点城市应急备用水源工程；加强城镇环保基础设施建设和市容市貌综合整治，塑造城镇文明形象。•引导绿色消费。鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，形成健康文明、节约资源的生产和生活方式。推动新建住宅和公共建筑节能，推进城市公共照明系统节能改造，引导节能环保型汽车消费，推广使用太阳能产品和浅层地热能利用设备；淘汰落后用水技术设施，推广使用节水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用实心粘土砖，控制产品过度包装，逐步取消一次性餐具；推进废旧物资和可再生资源回收利用，支持发展废弃物回收再利用产业，提高资源循环利用率。在政府采购中优先购买环境标志产品和强制采购节能产品范围内的产品。•完善社区功能。围绕构建和谐社区，进一步完善社区综合服务中心、就业服务中心、社会保障服务机构、社区卫生服务中心和健身娱乐文化等设施。加强社区基层组织建设，健全社区居民自治、民主管理等相关制度，强化规范化管理，提高服务水平。发挥中心城市的辐射带动作用以省会城市为核心，区域其他5个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。•南昌：全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用，重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业，全面提升先进制造业基地水平；加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌一小时经济圈，联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区。•九江：进一步发挥通江达海的区位优势，加快临港产业开发，积极发展商贸旅游业，建成赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。以九江城区为中心，联动发展瑞昌、沙河、湖口、彭泽沿江城镇板块以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城镇板块。•景德镇：依托千年瓷都的产业基础和品牌优势，积极推进资源枯竭城市转型，大力发展功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷、工艺陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化创意产业，建设世界瓷都、赣东北工业重镇和文化生态旅游城市。以景德镇城区为中心，联动发展浮梁、鄱阳、万年县城和乐平市区，形成以景德镇为中心的赣东北城镇群。•鹰潭：发挥铜产业基础、交通枢纽、旅游资源优势，建设世界铜都、赣东北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城区，向东逐步与贵溪城区连接成片，向南逐步建成宝山片区，进一步建设余江县城。•新余：着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市；以主城区为依托，重点建设下村、罗坊工业基地。•抚州：大力发展特色农产品加工、医药轻纺和文化产业，创建工业新城和文化生态旅游名城；以新城区为依托，联动建设东乡县城，加快融入南昌一小时经济圈。•进一步加强各中心城市的协调互动，开展工业园区和产业基地共建，加强上下游产业的配套协作，推进市场体系、基础设施、体制机制对接，打造鄱阳湖城市群。积极推动鄱阳湖城市群与省内其他城市的联动发展，推广生态经济区成熟的经验和做法，增强辐射带动作用，形成优势互补、各展所长、协同发展的新格局。环鄱阳湖生态经济区城市化发展动力•深化农村改革，建设新农村•发挥地区优势，培植支柱产业•保护生态环境，加快基础设施建设（1）生态环境建设（2）综合交通建设（3）能源建设•科学制订规划，完善政策措施新型城镇体系与生态鄱阳湖的有机对接•新型城镇化是一个大战略、大系统、大动作•鄱阳湖区域的城镇化要与全省城镇化总体规划相衔接•新型城镇化与鄱阳湖生态经济区建设具有一致的核心内涵•实施鄱阳湖生态经济区规划是江西加快推进新型城镇化的重大机遇•在坚持既定战略目标一脉相承的基础上继承创新•坚持城市特色发展和生态环境保护，实现与生态鄱阳湖的有机对接新型城镇化是一个大战略、大系统、大动作其一，新型城镇化是一个大战略。首先，它是拉动经济增长的主要动力。一般的说，城镇化率每提高一个百分点，可拉动经济增长2.6个百分点。去年江西城镇化率提高了1.8个百分点，相当于拉动经济增长4.68个百分点，对当年经济增长的贡献率达到了三分之一以上。其次，它是增加投入的重要渠道。据对全省11个设区市城区投入水平的调查，城市建成区每平方公里基础性投入2～2.5亿元，开发性投入大约为基础性投入的4至5倍。第三，它是扩大消费的重要手段。2009年，全省城镇居民人均消费水平9740元，农村居民为3533元，城镇居民的消费水平相当于农村居民的2.8倍。其二，新型城镇化是一个大系统。从总体而言，城镇化是一个体系。当前，城镇化发展的大趋势是集群化。世界城镇化发展的大趋势给我们一个重要启示是：研究城镇化问题，不仅要研究单个城市的发展，而且要把城镇化作为一个体系，从宏观上进行总体设计和安排，确定一个城市空间布局、发展规模、功能定位，必须在城镇体系规划的坐标系中统筹考虑。第三，完善三个方面的政策。完善户籍政策，建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度，促进农民向市民身份转变。完善农村宅基地流转政策。在鄱阳湖生态经济区统筹土地利用和城乡建设，实行城乡建设用地增减挂钩试点；在区域内选择一两个县，开展农村土地管理制度改革试点。完善融资政策，抓紧成立两大城市建设投资公司。下一步将逐步吸纳省内其他融资平台的资本进入，争取总注册资本达到10亿元。以省行政资产集团公司为依托，组建另一大城建投资公司，支持新型城镇化建设。鄱阳湖区域的城镇化要与全省城镇化总体规划相衔接•第一，打通东西向、南北向和鄱阳湖城市群三条快速通道。其中，东西向快速通道的杭州至南昌至长沙客运专线国家已批复可研，目前正在全力推进征地拆迁，力争三年内建成通车；南北向快速通道的昌九城际铁路今年6月1日前可建成营运，南昌至吉安至赣州客运专线力争年内开工、4年建成，同时向南延伸至广州或深圳，形成快速出海通道；鄱阳湖城市群快速通道，主要是开工建设九景衢铁路，加快彭泽至湖口、九江至瑞昌、南昌至德兴高速公路建设，力争用3～4年时间形成省内2小时经济圈、省际主要城市4～5小时经济圈。•第二，强化三大支撑体系。包括强化城镇基础设施支撑体系，主要是进一步增强城镇水电路气等支撑能力；强化城镇应急保障体系，需要加快实施鄱阳湖及“五河”重点堤防工程，增强城镇防洪能力等；三是强化城镇公共服务体系，主要是进一步增强科教文卫体等公共服务的可及性和保障力。•第三，完善三个方面的政策。完善户籍政策，建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度，促进农民向市民身份转变。完善农村宅基地流转政策。在鄱阳湖生态经济区统筹土地利用和城乡建设，实行城乡建设用地增减挂钩试点；在区域内选择一两个县，开展农村土地管理制度改革试点。完善融资政策，抓紧成立两大城市建设投资公司。下一步将逐步吸纳省内其他融资平台的资本进入，争取总注册资本达到10亿元。以省行政资产集团公司为依托，组建另一大城建投资公司，支持新型城镇化建设。新型城镇化与鄱阳湖生态经济区建设具有一致的核心内涵•首先，鄱阳湖生态经济区规划是我省第一个上升为国家战略的区域发展规划，已经成为国家区域发展的重要组成部分。建设鄱阳湖生态经济区，就是要探索生态与经济协调发展的新路子，探索大湖流域综合开发的新模式，构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。鄱阳湖生态经济区建设必须遵循的基本原则是：坚持生态优先，促进绿色发展；坚持科学布局，促进协调发展；坚持改革开放，促进跨越发展；坚持以人为本，促进和谐发展。主要目标是：构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。因此，建设鄱阳湖生态经济区是引领江西长远发展的大战略，也是我国加快转变发展方式、致力科学发展的积极探索。•其次，新型城镇化建设强调的是坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学理念。其基本要求是：以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村有序城镇化，全面提升城镇化质量和水平。其目标取向是：努力实现城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化互动，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展道路。其主要特征是：体现经济社会发展、人与自然的和谐与协调，不断提升城镇化建设的质量内涵，统筹规划和大力促进城乡一体化发展。实施鄱阳湖生态经济区规划是江西加快推进新型城镇化的重大机遇鄱阳湖生态经济区规划为指引，大力推进新型城镇化发展。实施鄱阳湖生态经济区规划，是江西经济社会发展历程中的重大战略机遇，也是江西加快推进新型城镇化的重大机遇，必须坚持以下“五个着力”：•一是着力转变发展观念。坚持生态优先，促进绿色发展，处理好推进工业化与建设生态文明和城镇化发展的关系，更加重视和强化城镇质量的优化。致力于经济社会之间、区域之间、城乡之间、资源环境与人口之间的协调发展。•二是着力突出区域特色。坚持科学布局，促进协调发展，遵循全省各地不同区域生态经济功能特性，把握开发节奏、时序和强度，明确功能分区，优化空间布局，促进人口、产业、资源集聚，推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、相互促进。•三是着力调整空间布局。坚持改革开放，促进进位赶超发展，关键在于区域中心的快速发展，需要优化区域资源，调整空间战略布局。城镇化的空间组织要向“扩大城市辐射范围、形成城镇发展合力、构建合理的城镇网络体系”转变。•四是着力坚持区域协调。坚持以人为本、城乡统筹，促进和谐、协调发展。以保障和改善民生为重点，让生态文明建设的成果惠及广大人民群众。以“城乡一体化”为主线，建设“生态宜居的新型城市群”，推行消除二元经济结构、促进社会经济协调发展的战略措施，逐步缩小地区差距。•五是着力加强设