农村土地承包法课件(草原法课件)

农村土地承包经营中的法律问题探讨（土地承包法通过之前的内容）二○一七年九月代琴内蒙古大学法学院内蒙古蒙信律师事务所Tel：13474704100第一章农村土地承包经营权的概述一、农村土地现有的产权状态1、农村土地的构成第一，集体所有的土地；第二，国有但由集体使用的农地。2、三种基本的用益物权：“农村三片地”第一，土地承包经营权之下的“农地”，包括耕地、草原、林地以及四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地）等。第二，集体建设用地使用权，用于乡镇基础设施、乡镇企业建设等。第三，宅基地使用权，用于保有农户住宅以及其他地上建筑物为主要目的。3、农村土地承包的方式⑴家庭承包：按承包地人口等分的办法，取得的土地，称为以“家庭承包”方式取得的；⑵其他方式承包：不按承包地人口等分的，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。其承包经营权称为以“其他方式”取得的。4、家庭承包的承包方及发包方发包方：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。承包方：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。被告李格梅与原告李维祥系姐弟关系。农村土地实行第一轮家庭承包经营时，原、被告及其父李圣云、母周桂香共同生活。当时，李圣云家庭取得了6.68亩土地的承包经营权。此后李格梅、李维祥相继结婚并各自组建家庭。至1995年农村土地实行第二轮家庭承包经营时，当地农村集体经济组织对李圣云家庭原有6.68亩土地的承包经营权进行了重新划分，李维祥家庭取得了1.8亩土地的承包经营权，李格梅家庭取得了3.34亩土地的承包经营权，李圣云家庭取得了1.54亩土地的承包经营权，三个家庭均取得了相应的承包经营权证书。1998年2月，李圣云将其承包的1.54亩土地流转给本村村民芮国宁经营，流转协议由李格梅代签。2004年11月3日和2005年4月4日，李圣云、周桂香夫妇相继去世。此后，李圣云家庭原承包的1.54亩土地的流转收益被李格梅占有。一审法院认为，根据农村土地承包法第十五条的规定，家庭承包方式的农村土地承包经营权，其承包方是本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营。因此，这种形式的农村土地承包经营权只能属于农户家庭，而不可能属于某一个家庭成员。根据《中华人民共和国继承法》（以下简称继承法）第三条的规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。农村土地承包经营权不属于个人财产，故不发生继承问题。本案中，讼争土地的承包经营权属于李圣云家庭，系家庭承包方式的承包，且讼争土地并非林地，因此，李圣云夫妇死亡后，讼争土地应收归当地农村集体经济组织另行分配，不能由李圣云夫妇的继承人继续承包，更不能将讼争农地的承包权作为李圣云夫妇的遗产处理。李圣云、周桂香夫妇虽系原告李维祥和被告李格梅的父母，但李维祥、李格梅均已在婚后组成了各自的家庭。农村土地实行第二轮家庭承包经营时，李圣云家庭、李维祥家庭、李格梅家庭均各自取得了土地承包经营权及相应的土地承包经营权证书，至此，李维祥、李格梅已不属于李圣云土地承包户的成员，而是各自独立的三个土地承包户。李圣云夫妇均已去世，该承包户已无继续承包人，李圣云夫妇去世后遗留的1.54亩土地的承包经营权应由该土地的发包人予以收回。5、承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。1984年，陈锦行（系蔡惠兰的丈夫，陈雪桃、陈雪仪、陈雪玲、陈伟泉的父亲）在门口布村委会（当时称乡）用口粮田推出一口鱼塘，并领得一张落款时间为“1984年1月1日”的“三水县芦苞区《鱼塘使用证》”，内容是陈锦行对门口布乡下陈村一个土名为“勒基坑”（面积为4.5亩）的鱼塘有使用权，该证上发证单位盖章是“三水县门口布乡人民政府”，持证人为陈锦行。鱼塘使用证还记载：“1、本证发给自己投资投劳在承包土地开挖鱼塘者；2、凡自己投资投劳开挖鱼塘，使用权三十年不变”。鱼塘一直由五原告的家人使用，一直交纳农业税（公粮），后来还曾交过承包金。村里还给五原告另外分了口粮田。陈锦行于1996年3月去世，其第一顺序继承人是五原告。2001年初，下陈村根据三水市芦苞镇人民政府的文件精神，收回了五原告使用的鱼塘。五原告于2002年1月10日向三水法院起诉，三水法院认为，鱼塘证记载了承包者的权利义务，实质是一份合同。本案中，土地管理者在1984年结合当时当地的农村情况同意陈锦行把口粮田推成鱼塘，并归其无偿使用三十年，但随着我国特别是三水当地农村经济的高速发展、社会情况的巨大改变，付出推鱼塘的费用即可获得三十年的鱼塘无偿使用期明显导致了双方利益不平衡，为消除这个因情势变化而产生的显失公平结果，应当允许土地管理者对双方的约定作变更。三水市芦苞镇人民政府（2000）25号文件第四条规定，凡承包30年的鱼塘、果地，包括已发放鱼塘使用证和林果使用证的，最长的承包期不能超过15年，超过15年的要由集体收回重新发包。第五条规定，2001年1月1日后承包期满的承包项目，重新发包的年限要与本周期（即2005年12月31日）一致，这样有利于下一周期的土地承包。被告在2001年初依据当地政府文件收回该鱼塘，符合情势变更原则。由于陈锦行及其家人已经对鱼塘实际使用收益了十七年，从当地的实际情况来讲，原告的投入已经足以收回，并获得了足够的收益，所以被告提前收回鱼塘不应再作补偿。上诉法院认为，陈锦行持有的《鱼塘使用证》是当时的乡人民政府对其投资投劳开挖的土名为“勒基坑”的鱼塘所享有的使用权的确认，符合当时国家有关政策的要求，但《鱼塘使用证》并不是承包合同，承包合同是发包方和承包方之间设立、变更、终止土地承包权利义务关系的协议，《鱼塘使用证》并不具有承包合同的法律特征，原审认定鱼塘证的实质是一份合同并适用“情势变更”原则错误，本院对此予以纠正。被上诉人下陈村根据三水市芦苞镇人民政府作出的（2000）25号文件收回“勒基坑”鱼塘，三水市芦苞镇人民政府作出的文件属行政行为，根据行政行为“效力先定”原则，行政行为一经作出，就推定为合法的，相对人必须遵守，上诉人在该行政行为未被撤销或者改变之前主张被上诉人收回鱼塘构成违约的上诉请求不能成立，本院不予支持。上诉人主张被上诉人应赔偿未到期租金、误工费、诉讼费、推塘费等计74340元的上诉请求，因为上诉人对鱼塘使用收益十七年，根据当地的实际情况，上诉人的投入已经收回，且上诉人主张的误工费、推塘费没有证据证实，本院对此不予支持。6、承包地的交回和收回承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。1996年1月5日，原告陈清棕，与亭洋村一组签订农业承包合同，承包了该组村民所有的旱地1.16亩、水田0.38亩，共计1.54亩。1998年12月31日，政府给陈清棕发放《土地承包经营权证。2002年1月21日，陈清棕一家迁往同安区大同镇碧岳村岳口居住，户别也转为非农业户。2002年7月23日，如意食品公司与被告亭洋村村委会签订《土地征用协议》，征用了包括陈清棕一家原来承包的1.16亩土地在内的旱地69.8亩，支付了土地补偿款、安置款及青苗补偿款。亭洋村村委会和亭洋村一组按比例将补偿款分发给被征用土地的各户村民，但未分给陈清棕一家，因此引起纠纷。2002年7月24日，陈清棕将全家户口从大同镇碧岳村岳口迁回亭洋村，户口类别仍为非农业户。一审法院认为，原告陈清棕一家原来虽是被告亭洋村一组的村民，但因其一家已于2002年1月21日迁往大同镇居住，户别也转为非农户，故已丧失了作为农业人员承包土地的权利。亭洋村一组依法收回陈清棕一家承包的土地，是合理的。陈清棕一家承包该地享有的权利及应尽的义务随之消灭。此后，该承包土地于⒛02年7月23日被征用。陈清棕一家虽于⒛02年7月24日回迁亭洋村，但仍保留非农业户性质。故陈清棕请求亭洋村一组及被告亭洋村村委会给其支付征地补偿安置款，理由不能成立。不予支持。二审法院认为，2002年1月21日以前，上诉人陈清棕及其家人居住在亭洋村，是被上诉人亭洋村村委会和亭洋村一组的村民。《土地承包经营权证》证明，陈清棕一家在亭洋村一组承包了土地，承包期至2028年12月31日。陈清棕签字同意的《新乡村征地表决书》，不仅可以证明陈清棕承包的部分土地在此次征地范围内，还可以证明在该土地被征用前，亭洋村村委会和亭洋村一组承认陈清棕对这部分土地享有承包经营权。在承包期内，陈清棕一家的土地承包经营权，依法应当受到保护。2002年1月22日至7月24日期间，陈清棕一家的户口虽然迁离亭洋村并转为非农业户，但其不是迁往设区的市，而是小城镇。在此期间，陈清棕一家在亭洋村承包的土地，应当按照其意愿保留土地承包经营权，或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。7、土地承包经营权的调整承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。8、土地承包经营权被征收承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占有的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。也就是说，在一定条件下，农户承包的集体所有的土地可以被依法征用。征用是国家为了保证社会公共事业或者公益事业的发展，体现全社会的长远利益，将集体所有的土地转化为国有。对土地的征用一般需要满足几个条件：首先，征地必须是一种政府行为，其他任何单位和个人都无征用土地的权利；其次，征地必须依法取得批准。根据我国土地管理法的规定，征用基本农田或者征用基本农田以外的耕地超过35公顷的以及征用其他土地超过70公顷的，应当由国务院批准。征用其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照土地管理法第44条的规定办理农用地转用审批；第三，征地行为必须向社会公开，接受社会的监督。根据土地管理法的规定，征地方案必须公告和公开；第四，征用土地必须是为了社会公共利益。非公共利益目的，不得动用征用权。在我国，征用土地一般用于能源、交通、水利、军事设施等社会公用项目的建设；最后一点，也是最重要的一点，土地被征用一方有权获得相应的补偿。征用耕地的补偿费用应当包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费是给予土地所有者和承包人因投入而造成损失的补偿，应当归土地所有者和承包人所有；安置补助费是用于被征地的承包人的生活安置的；地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物、青苗的所有者（即承包人）所有。耕地的土地补偿费，为该耕