南海问题讨论与分析

HohaiUniversity•一、问题背景材料：伤心“太平洋”：一波未平一波又起•1.“拿烧火棍的菲律宾占了拿枪的中国人的岛屿”•在南海的一连串挑衅行为让菲律宾这个以前几乎很少登上中国媒体头版的国家，最近几乎成了中国上下关注的焦点。近一段时间以来，菲律宾怪招迭出，频频挑衅中国。一边趁着“和平大环境”，搞些“不和平小动作”。菲律宾军购不断，不仅向美国采购“汉密尔顿”级巡逻舰，7月24日，菲律宾军方又宣布，正从波兰采购8架全新的攻击直升机，将“用于军队作战、搜救、救灾以及巡逻等多种行动”，以提高“保护公民的能力”。•网民嘲笑说，菲律宾购买的美国二手军舰，在中国面前只能是一个靶子。虽然它对菲律宾来说是一个庞然大物，但是它却对中国造成不了任何实质性的威胁，有网民表示，“拿烧火棍的菲律宾占了拿枪的中国人的岛屿”，“再吹牛也不能把我们的岛屿‘吹’回来”HohaiUniversity•2.“猴子敢在在太岁头上动土”•法新社6月13日消息，越南一名海军官员日前透露，越南将于6月13日夜间在南海举行实弹演习，演习地点将在越南宣称拥有主权的“专属经济区”（EEZ）的汉翁岛附近，距离越南广南省40公里处，军演时间持续6个小时。•8月1日出版的《环球时报》报道：在近期访问印度时，越南海军总司令阮文献再次邀请印度在越南芽庄港永久驻留，印度积极回应。印度还将为越南建设大型船舰、出口导弹，并对越南军队信息化提供IT技术支持。评论称，和越南的合作不仅将增加印度“向东看”政策中的军事比重，同时也象征着印度在南亚更加卖力地抗衡中国。HohaiUniversity•3.《南海各方行为宣言》达成一致•7月20日，印度尼西亚巴厘岛，高官们就落实《南海各方行为宣言》达成一致，并就今后工作达成一系列重要共识。HohaiUniversity综合之，自南海争端问题发生至今，中国本着睦邻友好的方针，坚持以和平、共赢的方式解决争端相关问题。然而，不幸的是，中国的善意所换来的却是“主权被侵蚀、争议被搁置、资源被掠夺”的结果。2009年至今，美国和东南亚各国在南海问题上针对中国的强硬态度，以及通过东盟系列会议与国际媒体主导国际话语权向中国施压的政策，进一步冲击了中国处理南海问题传统方针的有效性。如果不能尽快跳出原有的政策框架思考问题，中国南海权益的损失将很可能不可避免。如何科学有效地应对并解决南海问题？？？HohaiUniversityHohaiUniversity•一、南海情况简介（古住今来）•1.历史。中国最早发现、最早命名南沙群岛、最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。其最早发现可以上溯到汉朝，班固的《汉书地理志》已有汉武帝派遣使臣从南海航行海外各国的记载。汉武帝元封元年（西元前110年）在海南设置珠崖、詹耳两郡，开始管理南海疆域。从1405年（永乐三年）到1433年（宣德八年），大航海家郑和曾率数万人“七下西洋”，并在这两大群岛上竖旗立石，一一命名。现在西沙群岛的“永乐”、“宣德”，就是那时命名的。•2.地理。南海是位于西太平洋的一个边缘海，连接太平洋和印度洋，面积大约350多万平方公里。中国南海诸岛，共有岛、礁、沙滩200多个，分东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。西沙群岛位于海南岛东南约330公里处，由宣德、永乐两个岛群和其他岛礁组成，总面积约10平方公里。其中，宣德群岛由永兴、赵述和石岛、东岛、北岛及南岛组成，永兴岛面积最大（约1.85平方公里），是西沙的主岛。永乐群岛由甘泉、珊瑚、金银、琛航和晋卿等组成。HohaiUniversity•3.资源。南海地处低纬热带，雨量充沛，南部岛礁密布，海底由陆架、陆坡、深海盆地阶梯式构成，海洋生物繁殖生长，是我国海洋渔产种类最多的地方。现已发现的鱼类有1000多种，经济价值较高的有20余种，不仅盛产海参、海龟、燕窝、梅藻及其他各种鱼类，是中国的优良渔港；•“第二个波斯湾”。自然资源极其丰富，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。其中在南沙群岛及附近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而且基本位于水深200～1000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带上，开采条件十分理想。HohaiUniversity•4.交通。南海素有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石油和贸易的生命线。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。•我国进口原油的五分之四是通过马六甲海峡运输的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只，南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地。•5.战略意义：南沙战略纵深、制衡外来势力干预的要冲、台海重要战场依托。HohaiUniversity•二、南海问题发展态势如何？复杂化国际化•1.南海问题形成。南海问题主要是指对南沙群岛的主权争议和部分海域的管辖权争议。南沙争端起源于20世纪60年代末70年代初。西方殖民主义者早就觊觎中国南海地区，但真正对南海地区进行全面侵略并占领的是日本。第二次世界大战期间，日本曾占领西沙和南沙群岛并将其作为海军基地。战争结束后，日本退出这些岛屿，中国政府不但完全收复了这两个群岛，而且还在各主要岛屿上重新树立主权标志，宣示主权。1949年中华人民共和国成立后，立即宣示对西沙和南沙群岛的主权，退守台湾的国民党政权也以“中华民国”的名义宣布拥有两群岛的主权。•2.在20世纪五六十年代，统治越南的法国殖民当局重新对南沙群岛提出“领土”要求，并非法占领了两群岛的一些岛礁，1955年成立的南越当局也声称对西沙群岛和南沙群岛拥有主权。当时，北越则未提出任何主权要求。1956年，先前撤出南沙的台湾军队重新回到南沙最大的岛屿太平岛。马来西亚、文莱等国对南沙岛礁及附近海域并无任何主张或行动，菲律宾并未提出公开的主权要求。HohaiUniversity3.当前局势：20世纪60年代末70年代初以后，南海地区面临的形势发生了变化。1978年，越南正式声明对我西沙群岛和南沙群岛拥有主权，将西沙群岛、南沙群岛称为越南的黄沙群岛和长沙群岛。1993年，越南占领南沙岛礁24个，守军600人；2002年，越南又占据27个岛礁，守军增至2020人，它也成为侵占我国南沙群岛最多的国家。1970年，菲律宾公然派军队侵占了距其海岸最近的马欢岛、费信岛，至今已侵驻中业岛、司令礁等9个岛礁，驻军约100人，指挥部设在中业岛。1977年开始派舰船入侵南沙群岛南部海区，先后对弹丸礁等10余个礁滩树立“主权标志”，1983年，先后派兵侵占南沙群岛的弹丸礁、光星仔礁、南海礁等5个礁滩，驻军120多人，指挥部设在弹丸礁。目前已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。除我国占据8个岛礁(含台湾方占据1个)之外，目前已有42个岛礁被侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。HohaiUniversityHohaiUniversity随着世界战略格局的变化、域外大国的介入以及南海地区的军备竞赛加剧，使得南沙争议进一步升温并一度成为国际热点问题。其主要特征是：•第一，南海地区呈现区域军备竞赛态势。•第二，区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧。以所谓“维护南海航行自由”为借口介入南海争议，增强其在东南亚的军事存在和影响力。•第三，区域内外国家推动南沙争端国际化。目前已有美国、日本、英国、意大利、法国、俄罗斯等国家的垄断石油公司介入其中。HohaiUniversity•三、南海问题缘何这么热？多重原因碰撞•从南沙争端的发展进程中可以看出，南沙争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国对中国南沙权益的侵犯，其背后还有一系列更为复杂的原因在起作用。•第一，地缘政治的重要性。•第二，经济原因，资源之间的争夺战。•第三，法理原因。1982年《联合国海洋法公约》签署，根据新的海洋法公约，一座小岛可拥有自己的12海里领海，还有12海里的毗连区的管辖权，甚至拥有200海里的专属经济区和大陆架。HohaiUniversity•第四，中国国内原因：•一是对南海的行政力管辖不能强有力地实施，存在着行政管辖多龙治海多头管理困境。南海实施管辖，中国的现状并非无人管而是管的部门不少但协同不足。目前，中国行使海洋执法的部门超过10个，海上执法力量主要有五支：公安部门边防管理局的海警部队，国土资源部国家海洋局的海监队伍，交通部海事局的中国海事，农业部渔业局的中国渔政和海关总署的海关缉私警察队伍。•二是中国当下海洋法律的缺失。1998年通过的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》只对中国专属经济区和大陆架的基本权利做了原则性宣示，却没有明确规定哪些执法队伍在开展巡航执法时可以对侵犯国家海洋权益的船舶等实施紧追、登临、检查和扣留等，也未对采取这些措施的程序和要求做出细致的规定，造成了维权巡航执法中无法可依的困境。走司法程序无法可依。•三是以实际占领的形式控制着南沙岛礁的主权存在困难。HohaiUniversity四、亚洲的巴尔干——南海的问题永远不只是南海的问题的利益相关者分析•（一）域外大国压力多重汇集与利益分摊：是分一杯羹还是遏制消耗拖垮中国？•1.美国逐鹿太平洋究竟想要干什么？美国未来会怎么做？•2.日本、印度想要干什么？邻国“抱团”闹事的原因？•一是进一步加强和菲律宾之间的合作和友谊，进而巩固和强化和东盟之间的关系，扩大其在东南亚事务中的发言权；二是通过插手南海事务，牵制和对抗中国，增加其在钓鱼岛问题上对华谈判的筹码，并在国际社会营造对华舆论的压制态势；三是由于同样在领土争端问题上，日本对韩国和俄罗斯的强硬态度束手无策，最近更是受俄罗斯在公海海域频繁和大尺度的军事活动的影响压力陡增，所以希望在东海和南海问题上能有所收获，以减轻其国内政治压力HohaiUniversity•（二）域内相关国家利益最大化诉求的分摊：警惕南海问题国际化•1.“六国七方”•时常周旋于中国、日本和美国等国家之间，利用各国之间存在的争议和矛盾，努力把自己做为各方争取的筹码，创造自己被利用的价值，以谋求自身利益的最大化。在南海问题上，中方主张通过两国之间的友好协商来解决争端，反对南海问题国际化，而菲律宾则主张诉至国际海洋法法庭，将该问题复杂化和扩大化。•三对矛盾：一是同域内声索国之间的矛盾；二是南海争端当中的美国因素；三是所谓“利益关切国”，例如印尼这种对南海部分水域声称主权，以及日、韩、澳等•五组关系：一是远洋与近海力量协调发展的关系；二是解决台湾问题与解决南沙问题之间的关系；三是主权与利益关系；四是四是处理东盟与东南亚各国关系（看住强国、拉住大国、管住小国）；五是处理大国关系和东盟关系问题HohaiUniversity•四、解决南海问题的对策遐想？中国在南海该如何“下刀”？绥靖妥协、韬光养晦、抑或坐山观虎斗以期鹬蚌相争，渔翁得利？•下策：武力解决，杀鸡儆猴，派兵直接对占有我领土的国家进行快速、准确的打击！•中策：利用货币、经济手段，做空他国或找到代理人，用欧美惯用手法，对某一国或几国进行分化瓦解。•上策：时下，面对夹杂有领土争端、资源开发、共同安全、权力角逐等复杂矛盾的南海问题，•1.思维方式转变•2.海洋战略的转型•3.加强台海合作HohaiUniversity总结：对于菲律宾和越南的挑衅，尽管中国民间出现“武力解决”的声音，但无论官方，还是中国的国际问题专家、军事专家都认为不应用武力方式解决。中国一直主张和平解决南海问题，并由当事国通过双边谈判解决。可以说，防止争端升级为军事冲突，防止矛盾激化是中国与相关国家共同的立场。因为即便中国在军事上占据上风，但如果爆发军事冲突，其结果只能是两败俱伤。所以，各方都不希望引起大规模的军事冲突。南海地区虽然争端持续，但发生战争的可能性很小，因为“中国的立场是绝不打第一枪，但也绝不让你打第二枪”。