农村形势与政策走向

农村形势与政策走向吴涛孙中民湖南第一师范学院2009年4月DRC发言内容一.基本情况二.近期农村形势三.十七届三中全会的决定四.政策走向与工作要求DRC一.基本情况1.农业GDP占国内生产总值（GDP）的比例:1978年为:28.1%2007年为11.7%。2.农业生产总值结构的变化：DRC资料来源:《2008年中国统计摘要》国家统计局30年来我国农业结构的变化30年来农村居民人均纯收入年增长率DRC年度增长率（%）年度增长率（%）年度增长率（%）1978-198415.919925.920002.119857.919933.220014.219862.919945.020024.619872.819955.020034.319889.319969.020046.81989-1.619974.620056.219901.819984.320067.419913.819993.820079.5非农产业的发展1980年代中期，乡镇企业“异军突起”和快速发展。1978年全国农村社队企业的产值为500亿元、就业2826万人。2007年全国乡镇企业创造的增加值为6.8万亿元，约占全社会增加值的27.6%，吸纳农村劳动力1.5亿左右，占全国从业人员的19.5%；农民人均纯收入的40%来自非农产业。非农产业已成为中国农村经济主体力量和国民经济一个重要支柱。DRC主要农产品的人均占有量的变化（公斤）1980年2007年粮食326.7380.5棉花2.85.8油料7.819.3猪牛羊肉38.342.4牛奶1.226.7水果6.9137.6水产品4.636.0(注:猪牛羊肉统计从2000年始)DRC2001年—2007年粮食产量资料来源：中国统计年鉴2007，中国统计摘要2008粮食产量(万吨)2001200220032004200520062007粮食45263.745705.843069.546946.948402.249747.950148谷物39648.239798.737428.741157.242776.044237.345596稻谷17758.017453.916065.617908.818058.818257.218549小麦9387.39029.08648.89195.29744.510446.710986玉米11408.812130.811583.013028.713936.514548.215183豆类2052.82241.22127.52232.12157.72104.51754薯类3563.13665.93513.33557.73468.53406.12798DRC我国粮食分品种消费量消费用途消费量（万吨）占粮食消费总量的比重（%）粮食稻谷小麦玉米粮食稻谷小麦玉米总量4909018925102301156510038.5520.8423.56其中口粮26600158007875121010059.4029.614.55饲料用粮155001930880818510012.455.6852.81工业用粮53309751010201010018.2918.9537.71种子用粮115022046516010019.1340.413.91附：当年产量4694717909919513029转引自：2007年国家发改委宏观经济研究院粮食课题报告（2004年数据）DRC1999－2007年世界谷物产量及出口统计(mt)DRC30年的农村改革与发展1．体制改革方面。农村改革突破了旧体制的束缚，建立了基本经营制度、农产品和要素市场体系，形成了多种经济共同发展的农村基本经济制度。2．农产品供给与农业、农村经济结构变化方面。形成了1万亿斤粮食产能。农村二三产业迅速发展。3．农业劳动力转移就业方面。农民工总量2.2亿，其中离开本乡镇的1.3亿人，占农村从业人员的40%以上。4．技术装备更新方面。1978年到2007年，农机总动力增长5倍多。综合机械化率从19.7%提高到41%。粮食生产用工从33.3个工日/亩减少到8.7个工日/亩。5．农民收入增长与扶贫方面。农民人均纯收入1978年到2007年年均增长7.1%（134元—4140元）；恩格尔系数：从67.7%到43.1%；农村贫困率：从30.7%（2.5亿人）下降至1.6%（1479万人）。6．农业发展布局方面。从单一资源市场逐步转向国际国内两个资源市场，形成了开放的格局。农产品贸易总额从61亿美元增加到776亿美元（29年增长13倍），成为世界第四大农产品进口国与第五大农产品出口国。7．发展思路方面。确立了统筹城乡经济社会发展的重大战略思路，着力破除城乡二元结构，推动国家城乡关系的历史性转变。DRC二.近期农村形势DRC1.大宗农产品价格全面下跌2.3.4.5.近期国际粮价走势DRC2008年1月—2008年10月国际粮食价格(FOB)走势0200400600800100012002008年1月2008年2月2008年3月2008年4月2008年5月2008年6月2008年7月2008年8月2008年9月2008年10月月度美元/吨美国2号硬质红色冬小麦美国2号红色软小麦美国2号黄玉米阿根廷玉米泰国100%B级泰国碎米数据来源：FAO近期国际海运费价格变动DRCDRC近期粮价比较DRC国际小麦价格11月21日美国美湾12月交货小麦FOB价格为179.7美元/吨，同比下跌157.1美元/吨。约合人民币1227.4元/吨，到中国口岸完税价约为1733.2元/吨。国内价格地区品种等级价格类型产地2008-11-24郑州小麦中等进厂价1750-1760济南小麦中等进厂价1690-1740国际玉米价格11月21日美国美湾12月交货玉米FOB价格为151.4美元/吨，同比下跌37.6美元/吨，合人民币1034.1元/吨，到中国口岸完税价约为1512元/吨。国内价格地区品种等级价格类型产地2008-11-24长春大成玉米新产中等收购价本地产1350黑龙江肇东玉米新产中等收购价本地产1350二.近期农村形势DRC2.大量农民工开始下岗回乡3.农民收入增长速度将明显降低4.农业与国际市场关联显著增强5.农村与国民经济关联显著增强农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧城乡居民收入比从1978年的2.6:1，曾缩小到1985年的1.86:1，2000年扩大到2.79:1，2007年进一步扩大到3.33:1。城乡收入差距扩大的深层原因在于：（1）资源分配对农民不利。在市场机制的作用下，农村资金大量被抽走，人才大量被吸走；（2）一次分配对农民不利。农产品价格明显偏低、农民工工资明显偏低、征占农村土地补偿价格明显偏低；（3）二次分配对农民不利。城乡公共服务制度不统一，公共资源在城乡之间分配不均衡。DRC从历次经济周期看，经济下滑对农村的影响要大于城市1.农村消费在1989年和2003年曾出现过负增长，而城市消费从未出现过。2.当前，国内农产品价格出现急速下降，农民工失业人数开始大幅增加，2009年农村和农业发展可能面临1989年以来最为严峻的的形势。DRC三.十七届三中全会“决定”:改革与发展总结农村改革30年经验1.初步形成适应国情与阶段农村经济体制；包括:基本经营体制、农产品市场流通体制、支农体制,如取消农业税和直接补贴。2.发展粮食生产、保障农产品供应、增加农民收入、实施扶贫措施等。3.乡镇企业兴起与发展、小城镇建设、农村劳动力转移就业，探索中国特色工业化、城镇化和农业现代化道路。4.发展农村民主政治、精神文明、社会事业。5.加强农村基层党组织的建设。DRC对主要问题的概括城乡二元结构造成的深层次矛盾突出1.农村经济体制尚不完善，需要构建城乡经济社会一体化机制。农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、社会化服务体系、国家农业支持保护体系尚不完善。2.农业发展方式依然粗放，保障粮食安全和农产品供求平衡压力大。基础设施和技术装备、耕地、人口资源环境、气候变化、自然灾害等压力大。3.社会事业和公共服务水平低、区域发展和城乡居民收入差距大。4.社会利益格局深刻变化，基层组织、民主法制、社会管理需要完善。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。DRC对发展阶段的概括我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。DRC四.政策走向与工作要求政策总体要求1.把建设社会主义新农村作为战略任务2.把走中国特色农业现代化道路作为基本方向3.把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求当前工作部署（一）大力推进改革创新，加强农村制度建设；（二）积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；（三）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。DRC（一）大力推进改革创新，加强农村制度建设稳定和完善农村基本经营制度健全严格规范的农村土地管理制度完善农业支持保护制度建立现代农村金融制度建立促进城乡经济社会发展一体化制度健全农村民主管理制度。DRC1.稳定和完善农村基本经营制度，实现“两个转变”（1）适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。（2）经营体制和机制、经营方式的转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展集体经济、增强集体组织服务功能，新型合作组织，各种农业社会化服务组织，龙头企业、利益联结机制。（3）着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。（4）全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。DRC2.健全严格规范的农村土地管理制度(1)土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步善农村土地管理制度。耕地保护：守18亿亩耕地。定永久基本农田，建立保护补偿机制，总量、用途、质量。不得跨省区市进行占补平衡。土地承包经营权流转:搞好农村土地确权、登记、颁证工作。加土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，依法自愿有偿：允许以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转的3个不得：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。最严格的节约用地制度:严控城乡建设用地总规模。DRC2.健全严格规范的农村土地管理制度(2)完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。DRC3.完善农业支持保护制度（1）调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构。要求：各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。3个“大