电力标准化(许)(2010.3)

电力标准化的管理与发展中电联标准化中心许松林国家领导人指示要建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系，认真实施有关法律，加大执法和监督检查力度，制定和实施强制性标准，推动生产、建筑、交通等方面的节约能源资源工作。—胡锦涛国家领导人指示要形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准。—温家宝科技部人才、专利、标准——三大科技战略一、概述二、电力标准化管理体制三、电力标准的制定四、电力标准化的发展五、电力企业标准化工作六、电力标准重点领域七、2010年电力标准化工作一、概述1标准为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准——文件——规范性文件特点：共同使用和重复使用目的：在一定范围内获得最佳秩序原则：协商一致程序：由公认机构批准2标准的特性1）前瞻性标准是“对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件”，不仅反映了制定标准的前提，而且反映了制定标准的目的。同一类技术活动在不同地点不同对象上同时或相继发生，具有重复性，人们根据积累起来的的经验制定标准，以便更好地去指导或规范未来的同一种实践活动等。2标准的特性2）科学性制定标准的基础是“综合成果”，单单是科学技术成果，如果没有经过综合研究、比较、选择、分析其在实践活动中的可行性、合理性或没有经过实践检验，是不能纳入标准之中的，同样，单单是实践检验，如果没有总结其普遍性、规律性或经过科学的论证，也是不能纳入标准的，这一规定反映了标准的严格的科学性。2标准的特性3）民主性标准要“经协商一致制定”，也就是说，在制定标准的过程中，标准涉及到的各个方面对标准中规定的内容，需要形成统一的各方均可接受的意见，保证了标准的全局观、社会观和公正性，反映了标准的民主性。标准的民主性越突出，标准就越有生命力。2标准的特性4）权威性标准是“经一个公认机构批准”。“公认机构”是社会公认的或由国家授权的有特定任务及组成的法定的或管理的实体，经过该机构对标准制定过程、内容进行审查，确认标准的科学性、民主性、可行性，以特定的形式批准，保证了标准的严肃性，反映了标准发布后的权威性。3标准的对象事物具有重复出现的特性，才有制定标准的必要。如重复投入、重复生产、重复加工、重复出现等。4标准的本质标准反映的是需求的扩大。单一的需求不需要制定标准。对同一需求的重复和无限延伸才需要标准。标准使重复出现和无限延伸的需求简单化。标准的本质在于统一。5标准的载体标准的表现形式是一种文件；标准须经过一定的程序产生（协商一致性）；标准的内容涉及的技术；标准的目的是为了贸易和交流；制定、使用标准的动力是利益的共同性；标准实施一系列的动态管理。6强制性标准保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制性标准。我国的强制性标准是技术法规的重要组成部分。它的制定基本上按照WTO/TBT协议所规定的范围：有关保护国家安全的技术要求；保障人体健康和人身财产安全的要求；保护环境的要求；保护动植物生命健康和安全的要求；防止欺诈的要求等。7标准的分类1、技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准称为技术标准。2、管理标准：对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。3、工作标准：对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法等所制定的标准。8标准的等级国际标准区域标准国外标准国家标准行业标准地方标准企业标准强制性标准推荐性标准标准强制性条文是指在全国范围内需要统一的或国家需要控制的技术要求所制定的标准。是指对没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。是指对没有国家标准、行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准。是指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。9实施标准的基本原则国家标准、行业标准、地方标准中的强制性标准必须严格执行；不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口；推荐性标准一经采用（包括政府文件、合同、企业标准等采用），应严格执行；已备案的企业标准和其他标准，均应严格执行；出口产品的技术要求，按合同的约定执行。10标准与法律、法规的关系法律是指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。法规是指指国家行政机关制定具有法律效力的规章、制度、法令、条例等。法律→法规→标准，数量依次增多，约束力依次递减11标准化为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化是一门学科，同时又是一项管理技术，其应用范围几乎覆盖人类的一切领域。标准化是人类实践活动的产物，同时又是规范人类实践活动的有效工具，它通过制定和实施标准，达到统一，以获得标准化的最佳秩序和社会效益。12标准化是一项活动标准化是一项活动，一个过程。其对象不是孤立的一件事、一个事物，而是共同的、可重复的事物。范围包括制定、发布、实施。也包括制定前的研究和实施后的修订和修改。标准就是通过这样的活动产生的。13标准化的活动是有目的标准化活动的目的就是在一定范围内获得最佳秩序和社会效益。通过建立最佳秩序来实现效益最大化。二、电力标准化管理体制电力标准化管理体制政府宏观管理中电联组织实施标委会分工负责电力企业参与支持标准化管理的分工１、国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作产品标准化，由国务院标准化行政主管部门负责；工程建设标准化，由国务院建设行政主管部门负责；２、国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作电力行业标准化，由国家能源行政主管部门负责。标准化管理的分工中电联统一组织实施：火力发电标准；水力发电标准；核能发电标准；新能源发电（风电、光伏发电、潮汐发电等）标准；输变电标准。标准化管理的分工标委会分工负责：综合标准：2个标委会电气标准:28个标委会火电标准:13个标委会核电标准：1个标委会水电标准:7个标委会风电标准：1个标委会电力行业标委会及归口的全国标委会、IEC/TC中国秘书处42个电力行业标委会12个全国标委会8个IEC/TC中国秘书处42个电力行业标委会TC02电力变压器TC03电力电容器TC05水轮机TC06高压开关设备TC07电站汽轮机42个电力行业标委会TC08电站锅炉TC09电机TC10水轮发电机及电气设备TC11气体绝缘金属封闭电器TC12高压直流输电技术42个电力行业标委会TC13电厂化学TC14高压试验技术TC15继电保护TC16绝缘子TC17水电站自动化设备42个电力行业标委会TC18电站焊接TC19电力电缆TC20电站阀门TC21水电站金属结构及启闭机TC22电测量42个电力行业标委会TC23电站金属材料TC26电力燃煤机械TC27信息技术TC28热工自动化专业TC29水电施工42个电力行业标委会TC30农村电气化TC31可靠性管理TC32大坝安全监测TC33环境保护42个电力行业标委会TC34水电规划设计TC35电力规划设计TC36电网运行与控制TC37核电42个电力行业标委会TC38过电压与绝缘配合TC39风力发电TC40电能质量及柔性输电TC41联合循环42个电力行业标委会TC43供用电TC42电气工程施工及调试TC44火电建设TC45技术经济TC46节能电力行业归口的12个全国标委会TC154/SC2全国量度继电器和保护设备标委会静态继电保护装置分委会TC36全国带电作业标委会TC163/SC1全国高电压试验技术分标委会电力行业归口的12个全国标委会TC226全国高电压安全标委会TC202全国电力架空线路标委会TC82全国电力系统管理及信息交换标委会电力行业归口的12个全国标委会TC324全国高压直流输电工程标委会TC321全国电力设备状态维修与在线监测标委会TC322全国电气化学标委会电力行业归口的12个全国标委会TC202全国架空线路标委会线路运行分委会TC446全国电网运行与控制标准化技术委员会TC321全国短路电流计算标准化技术委员会电力行业归口的IEC/TC中国秘书处TC11架空线路TC42高压试验技术TC57电力系统控制及通信TC73短路电流电力行业归口的IEC/TC中国秘书处TC77电气设备（包括网络）之间的电磁兼容TC78带电作业工具TC99高电压安全TC115高压直流能源局DL国标委GB建设部GBTC标委会TC标委会TC标委会TC标委会TC标委会企业标准Q/…电力标准化管理机构……国家行政主管部门的职责1.制定电力行业标准化规章和政策，负责电力行业标准化的宏观管理与监督协调工作；2.组织审查电力标准体系及长远规划；3.审批、下达电力标准年度计划；4.组织制定电力标准；5.组织实施电力标准并对电力标准的执行情况进行监督检查；6.决定电力标准化工作的其他重大事项。中电联的职责1.组织编制电力国家标准、行业标准计划项目；2.审核全国标准化技术委员会和电力行业专业标准化技术委员会拟定的电力国家标准和行业标准；3.负责电力行业专业标准化技术委员会的具体组建和换届工作，组织指导电力各专业标准化技术委员会的工作；4.负责国际电工委员会相关技术委员会中国业务的归口管理工作，组织参加国际标准化活动，推动电力行业适时采用国际标准和国外先进标准；5.组织电力行业标准化服务工作，组织电力行业标准出版工作，归口管理标准成果，负责标准成果申报；6.具体负责电力行业标准的编号；7.指导电力企业标准化工作，办理企业标准备案。标委会的职责1.提出电力标准立项计划建议；2.拟定电力标准及对电力标准草案进行技术审查；3.提供电力标准化服务；4.承办电力标准化其他工作。电力标准化的法规体系标准化法有关电力工业的法律标准化法实施条例有关电力工业的行政法规电力标准化管理办法电力标准制定的法规制度电力标准实施的法规制度电力标准实施监督的法规制度电力标准制定规章制度电力行业标准制定管理细则电力行业标准编写基本规定电力行业标准化指导性技术文件管理办法电力行业标准复审管理办法电力企业标准编制规则电力行业标准翻译出版管理办法有关电力标准制定的法规制度电力标准化工作的基本队伍电力标准化技术委员会约1500名专家通过标委会直接参加电力标准化工作。全国所有电力企业（包括科研院所、高等院校）电力标准主要起草人员每年参加电力标准起草人员达3000多人。三、电力标准的制定电力标准制定的管理机制批准部门中电联编制组标委会计划、指导、批准、发布计划申报、协调指导、审查报批组织实施、过程控制调研、论证、草拟、协调、修改标准的制定程序计划立项准备征求意见送审批准发布备案出版发行奖励复审修订电力行业标准出版由中电联负责组织，在指定的出版社出版电力标准属于科技成果。对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的，应当予以奖励准备阶段的工作筹建编制组。制定工作大纲。内容包括：主要章节目录、本标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、工作进度计划及编制组成员的分工等。召开编制组成立会。宣布编制组成员、学习有关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪要等。主编单位根据计划商参编单位确定编制组成员项目负责人根据计划要求草拟标委会或主编单位主持召开，有关部门、单位领导和编制组成员参加，会议纪要印发参编部门和单位，并报中电联备案征求意见阶段的工作开展调研、测试验证或专题论证会。编制组根据工作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并形成会议纪要。编写征求意见稿。编制组内取得一致意见，一般情况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说明。征求意见。征求意见稿按规定公开印发，征求意见的范围应当具有广泛的代表性、征求意见的期限一般为４０天。必要时，对其中的重要问题，可以采取走访或召开专题会议的形式征求