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成都市人民政府关于印发成都市循环经济发展“十二五”规划的通知填报时间：2012-02-07责任单位：市政府办公厅文号：成府发〔2012〕7号签发单位：市政府办公厅签发时间：2012-01-30生效时间：2012-01-30各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市循环经济发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。二○一二年一月三十日成都市循环经济发展“十二五”规划一、前言循环经济是破解经济增长与资源能源短缺、环境污染之间的矛盾，在生产、流通和消费等过程中进行的“减量化、再利用、资源化”活动的总称。“十二五”时期是我国转变经济发展方式的关键时期，也是我市建设世界生态田园城市的重要阶段，发展循环经济，是我市转变经济发展方式，提高经济效益，破解经济发展和资源环境保护矛盾的根本出路。本规划作为《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重点专项规划之一，是指导我市“十二五”期间发展循环经济的纲领性文件，是政府推动、市场引导、企业实施、公众参与循环经济发展的重要依据，规划重点实施期限为2011—2015年，展望期为2016—2020年。二、成都市基本情况（一）自然概况。1．区域位置。成都市地处四川省的中部，四川盆地的西部，东北与德阳市相接，东南与资阳市毗邻，西南与雅安市接壤，西北与阿坝州相邻，南与眉山市相连，总面积1.24万平方公里，是富饶的成都平原的主体。2．地理特点。成都市位于长江流域的岷江中游地段，境内海拔387米至5364米，平均海拔500米，东临龙泉山脉，西临龙门山脉。平原面积占36.4%，丘陵面积占30.4%，山区面积占33.2%。平原地区西北高、东南低，平均坡降0.3%。3．气候条件。成都属亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，无霜期长，雨量充沛，空气潮湿，日照较少，多云雾，属典型的盆地气候。（二）经济社会发展基本情况。1．经济发展情况。成都市是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，是全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区的重要极核、西部大开发的引擎城市。“十一五”时期，全市经济实力显著增强，2010年全市地区生产总值达到5551.33亿元，比2005年增长95.9%，年均增长14.4%，高于全国平均增幅4个百分点左右；地方财政一般预算收入达到526.9亿元，年均增长30.1%。2．产业结构情况。“十一五”以来，成都市加大产业结构调整力度。第一产业发展势头良好，农业产业化、科技化步伐加快；第二产业特别是工业发展步伐加快，对地方经济的支撑作用更加突出；第三产业发展迅速，产业实力进一步提升。2010年，三次产业结构由2005年的7.7∶42.5∶49.8优化为5.1∶44.7∶50.2。3．产业布局情况。随着经济快速稳定发展，成都市形成了中心城区以现代服务业和总部经济为主，二、三圈层以制造业和现代农业为主的产业发展格局。在服务业发展上，构建了“一核集聚、四城辐射、两带带动”的战略性空间格局，优先规划建设了23个现代服务业重点集聚区；工业发展上，按照“一区一主业”的原则，形成了21个各具特色的工业集中发展区，工业集中、集约、集群发展势头良好；农业空间布局上，在城市近郊发展“插花式”、“镶嵌式”景观农业，在城市中郊发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业，在城市远郊发展规模化、区域化、标准化优质高效农业和山地丘陵特色生态农业。4．社会发展情况。“十一五”时期，成都市社会民生显著改善。城乡居民收入大幅提升。2010年，全市户籍人口1149.1万人，城镇居民人均可支配收入达到20830元，比2005年增长83.4%，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入达到8205元，比2005年增长82.9%，年均增长12.8%。城乡就业体系进一步完善，社会保障扩面提质，教育事业更加均衡，医疗卫生保障能力稳步提升，人口计生服务管理体系进一步完善，文化事业和产业快速发展，民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。（三）资源环境概况。1．资源概况。土地资源。成都市土地资源类型多样，平原面积比重大，土地垦殖指数高。全市平均土地垦殖指数达38.22%，其中平原地区高达60%以上，远远高于全国和四川省的平均水平。水资源。成都市多年平均水资源总量为86.07亿立方米。其中，地表水资源量为79.55亿立方米，地下水资源量为32.93亿立方米，两者重复计算量26.41亿立方米，基本上能满足成都市人民生活和生产建设用水需求。但水资源的时空分布与需求不相适应，水资源配置不合理，总体利用率仅为24%。能源资源。成都市能源资源较为丰富，主要以电力、天然气和煤炭为主。电力资源相对平衡，2010年成都电网最高用电负荷为590万千瓦，基本满足生产生活需要，但仍然存在用电高峰期电力不足情况；天然气资源较为丰富，累计探明储量777亿立方米，探明可开采储量415亿立方米，剩余可开采储量320亿立方米；煤炭资源主要分布在彭灌煤田和崇大煤田，已探明煤炭资源总量为1.46亿吨。受盆地气候影响，成都缺乏太阳能和风能资源开发利用优势。矿产资源。成都市已查明的矿产资源有8类60种，其中查明有资源储量的矿种22种。总体来看，矿产资源种类繁多、地域分布较广，部分矿种比较优势突出，金属矿产种类少、规模小、品位不高。2．环境概况。水环境。流经成都市域的河流属岷江和沱江两大水系，均为长江上游一级支流。2010年岷江、沱江两大水系设置的82个监测断面中水质以Ⅱ、Ⅲ类为主；饮用水源水质良好，水质达标率为100％。大气环境。环境质量方面，主要污染物为可吸入颗粒物，其次为二氧化硫和二氧化氮。2010年中心城区二氧化硫和二氧化氮年均值分别为0.031毫克/立方米和0.051毫克/立方米，均达到国家环境空气质量标准。三、发展循环经济的基础、机遇与挑战（一）“十一五”期间取得的成效。1．节能减排取得积极进展。“十一五”以来，按照国家和省节能减排工作要求，以及《成都市节能减排综合性工作方案》规定的任务，我市大力推进节能减排工作，强化目标管理，加大对电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精等行业落后产能的淘汰力度，全市产业结构不断优化，单位地区生产总值能耗持续降低。2010年，全市单位地区生产总值能耗比2005年下降了20.23%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了23.7%和22.7%，全面完成“十一五”节能减排目标。2．资源综合利用取得显著成效。“十一五”期间，我市大力推进资源综合利用以及废弃物再利用、资源化工作，按“资源－产品－再生资源”的反馈式流程思路，废弃物资源化率不断提高。建成龙泉驿洛带垃圾焚烧发电厂，启动了双流九江、青白江祥福、龙泉驿万兴环保发电厂建设；加快了全市再生资源回收体系试点建设，建成1530个社区回收网点，13个再生资源市场、4个再生资源分拣加工中心，2010年回收废铜铁、废纸张、废塑料等再生资源150万余吨；推进城镇污水处理再生利用；启动餐厨垃圾无害化处理试点，获批为国家“可再生能源建筑应用示范城市”。3．循环经济试点工作稳步开展。“十一五”期间，我市被省发展改革委确定为全省首批循环经济试点城市。通过政府引导，全市循环经济试点单位扩大到46家。其中，国家级循环经济试点单位2家，省级循环经济试点（包括工业区循环经济试点）单位24家，省级清洁生产试点单位9家，市级循环经济（再生资源回收）试点单位11家。（二）发展循环经济的紧迫性。1．国家经济发展新战略的明确要求。党的十七届五中全会提出，“十二五”期间，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把资源节约环境保护工作放在更加突出的位置。2011年3月，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议并通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，首次以独立章节强调“大力发展循环经济”，从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑四个层面对发展循环经济提出了明确要求。我市作为西南地区的特大中心城市，应当带头落实党和国家的一系列重大部署要求，确立发展循环经济的示范标杆地位。2．建设世界生态田园城市的迫切需要。我市努力建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，与循环经济的内涵是高度统一的。同时，构建市域现代产业体系，形成田园式的城市形态和国际性的城市功能，实现社会和谐、人与自然和谐等目标，也迫切需要发展循环经济，加快相关技术创新和设施平台建设。3．工业化和城市化进程加快的内在要求。我市正处于工业化中期向后期转型的过渡期、城市化中期向后期演变的加速期，这是经济快速发展和城市化水平迅速提升的阶段，也是资源消耗不断增加和环境压力日益加重的阶段，经济发展与资源环境约束之间的矛盾更为突出。此外，我市地处长江流域上游，肩负着建设长江上游经济带与长江上游生态屏障的双重任务，发展循环经济势在必行。（三）有利条件。1．优越的科教资源。“十一五”期间，我市新增国家和省级重点实验室30家、工程技术研究中心28家，总数已分别达到76家、69家；拥有国家和省级企业技术中心112家，国家级技术检测中心6家，省级以上科技企业孵化器16家，引导建立了产业技术创新战略联盟17个；组建了成都新能源、新材料、物联网产业研究院（研发中心）等一批新兴产业创新载体；建成了成都科技应用创新服务平台，聚集了高校、科研院所、重点企业200多家，大型科学仪器设备2019台（套）。在电子、生物、新技术、新材料、光通讯等高新技术领域所具有的综合优势和技术能力，为发展循环经济奠定了技术基础。2．独特的地域文化。成都是一座具有3000多年文明史的历史文化名城，孕育了独具特色的休闲文化，世界旅游组织和国家旅游局联合授予成都市“中国最佳旅游城市”荣誉称号，2010年，成都被联合国授予了亚洲首个“世界美食之都”称号。鲜明独特的休闲娱乐文化，为构建循环型社会提供了良好文化底蕴。3．较强的经济实力。2010年，全市地区生产总值达到5551.33亿元，地方财政一般预算收入达到526.9亿元，位列中西部省会城市前列。雄厚的经济实力，为发展循环经济提供了坚实的财政保障。4．突出的产业基础。2010年，成都市的三次产业结构比为5.1∶44.7∶50.2，一、二、三产业增加值分别达到285.1亿元、2480.9亿元和2785.3亿元，服务业逐步成为支撑国民经济发展的主导产业。此外，在产业空间上，基于全域成都统筹发展以及与市域生态本底相协调的原则，划定13个市级战略功能区和多个区（市）县级战略功能区。不断优化的产业结构和空间布局，为构建循环经济产业体系和空间格局奠定了基础。5．良好的政策环境。“十一五”以来，按照国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、省政府《关于加快发展循环经济的实施意见》（川府发〔2005〕38号）要求，我市制定了一系列有利于循环经济发展的规章和办法，为推动成都循环经济发展营造了良好的政策环境。（四）制约因素。1．循环经济发展意识较为薄弱。当前，我市资源消耗型和粗放型的经济增长方式尚未根本改变。污染减排形势严峻；水资源利用效率较低、节水措施不足、水质污染堪忧、再生水利用水平不高、河流生态用水缺乏；建设用地增长较快，耕地占补难度不断增大；能源自主调节能力较弱，节能任务艰巨；城市生活垃圾产生数量大，资源化利用水平不高。2．循环经济能力支撑体系较弱。我市循环经济取得了一些成绩，但发展仍然不平衡。循环经济的法规体系、责任延伸制度、统计制度等不够完善，区（市）县制定循环经济发展规划工作较为滞后；试点单位示范带动能力不强，企业主体作用有待进一步发挥，公众对循环经济的认识和参与度亟待增强。3．循环经济关键技术基础较弱。发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，研发平台建设滞后；先进适用技术引进不足，且未得到普遍推广，还缺乏系统完善的技术标准和技术规范。四、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城